Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А05-10248/2022

РБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10248/2022
г. Архангельск
11 ноября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мошинские тепловые сети» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул.60 лет Октября, д.11, пом.16-17)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о взыскании 5 241 406 руб. 50 коп.,

при участии представителей истца ФИО2 (доверенность от 01.08.2022 № 02/22, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 01.08.2022 № 03/22, паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мошинские тепловые сети» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании 5 241 406 руб. 50 коп. убытков, возникших в период с 14.01.2022 по 24.04.2022 в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Представители истца в судебном заседании предъявленное требование поддержали.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о рассмотрении дела.

Заслушав объяснения представителей истца, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, общество является ресурсоснабжающей организацией на территории сельского поселения «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области с 14.01.2022.

Основным видом деятельности истца является производство, передача и распределение пара и горячей воды.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 23.06.2022 № 45-т/5 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Мошинские тепловые сети» потребителям, расположенным на территории сельского поселения «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельной, находящейся в доме № 10А по ул. Городская в дер. Петариха» (в редакции постановления от 05.07.2022 № 50-т/1) обществу установлены тарифы на тепловую энергию с 24.06.2022 в размере 11 688,56 руб./Гкал, в том числе НДС, для прочих потребителей (приложение № 1 к постановлению) и 1540,00 руб./Гкал, без учета НДС, для населения и потребителей, приравненных к населению (приложение № 2 к постановлению).

Согласно пункту 4 данного постановления тарифы действуют с 24.06.2022 по 31.12.2022.

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее – Порядок предоставления субсидии), между министерством и обществом заключен договор от 08.07.2022 № 86-Т о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Действие договора распространяется на отношения, возникшие между сторонами с 24.06.2022 по 31.12.2022 (пункт 7.2 договора).

На основании заявления общества министерством в соответствии с пунктом 19 Порядка предоставления субсидии произведена выплата субсидии с 25.04.2022.

Ссылаясь на недополученные в период с 14.01.2022 по 24.04.2022 доходы в размере 5 241 406 руб. 50 коп., определенные как разница между начислениями льготной категории потребителей к оплате за услуги отопления и фактически произведенными затратами на оказание услуг (516,468 Гкал х (11 688,56 руб./Гкал – 1540,00 руб./Гкал)), истец обратился в министерство с заявлением от 14.07.2022 № 74 о возмещении недополученных доходов за указанный период.

Министерство в письме от 21.07.2022 № 203/06-09/5054 отказало обществу в возмещении недополученных доходов за период, превышающий 60 календарных дней до дня действия льготных тарифов – с 14.01.2022 по 24.04.2022

Ссылаясь на наличие убытков, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В отзыве на заявление ответчик с иском не согласился, указав, что истцом выбран неверный способ защиты нарушенных прав и общество вправе заявить недополученные доходы при установлении тарифов на следующий период регулирования.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска с учетом следующего.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) муниципальных органов или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) муниципальных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта муниципального органа, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования.

Убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, определяются в соответствии со статьей 15 ГК РФ. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (пункт 2 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Аналогичные разъяснения содержатся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно пункту 3 которого по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Ценовое регулирование тепловой энергии производится на основе главы 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного Закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 9 статьи 15 и части 5 статьи 17 Закона № 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

Статьей 5 Закона № 512-32-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Как указано в статье 6 Закона № 512-32-ОЗ, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

Таким образом, на территории Архангельской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления субсидий. Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Следовательно, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения и потребителей, приравненных к населению, по льготным тарифам, истец вправе требовать возмещения убытков в соответствии с вышеназванными нормами права Архангельской области.

По разъяснениям, приведенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий, ввиду чего при рассмотрении требований истца установление противоправности действий ответчика не требуется.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Из материалов дела следует, что истец в спорный период осуществлял поставку тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, на территории сельского поселения «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области с 14.01.2022.

В расчетах с населением и потребителями, приравненными к населению, истец применил льготные тарифы в размерах, установленных постановлениями агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 23.06.2022 № 45-т/5 (в редакции постановления от 05.07.2022 № 50-т/1).

Установление экономически обоснованных тарифов для истца только с 24.06.2022 не свидетельствует о невозможности обязанного лица исполнить обусловленную самим фактом осуществления обществом регулируемой деятельности обязанность возмещения истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа.

Компенсация таких потерь в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке ресурса льготной категории потребителей по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод.

В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности. Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой деятельности в части поставки тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

На основании изложенного, поскольку истец в рассматриваемый период отпускал тепловую энергию льготной категории потребителей и обоснованно применял при этом тарифы ниже экономически обоснованных, он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Из представленных в материалы дела первичных документов, данных бухгалтерского учета следует, что фактический объем тепловой энергии, отпущенной обществом населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения по сельскому поселению «Мошинское» Няндомского муниципального района Архангельской области в период с 14.01.2022 по 24.04.2022 составляет 516,468 Гкал, в том числе: 88,704 Гкал – за период 14 – 31 января 2022 года, 152,773 Гкал – за февраль 2022 года, 152,773 Гкал – за март 2022 года, 122,218 Гкал – за период 1 – 24 апреля 2022 года.

Указанный объем тепловой энергии подтверждается счетами по начислениям, ведомостями, оборотно-сальдовыми ведомостями, счетам-фактурами, подписанными ООО «Мошалес» и ООО «АПК», актом сверки расчетов с расчетов с ООО «Мошалес» за 9 месяцев 2022 года. В подтверждение использованных при начислении нормативов потребления коммунального ресурса по отоплению в жилых помещениях МКД и жилых домов истцом представлена справка о характеристиках обслуживаемого жилого фонда в материалы дела.

По расчету истца сумма убытков за исковой период составила 5 241 406 руб. 50 коп. (516,468 Гкал х (11 688,56 руб./Гкал – 1540,00 руб./Гкал)). Расчет убытков выполнен истцом в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Ответчик расчет истца не опроверг, контррасчет убытков не представил.

Проверив представленный истцом расчет убытков, суд признает его обоснованным и документально подтвержденным.

Довод ответчика о ненадлежащем способе защиты нарушенного права судом отклоняется, поскольку согласно постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 23.06.2022 № 45-т/5 тарифы для общества были установлены на период с 24.06.2022 по 31.12.2022. В силу положений пункта 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, возможность учета понесенных регулируемой организаций в течении истекшего периода регулирования экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении тарифов, предусмотрена только в отношении тех расходов, которые понесены после установления тарифа, а не до него. Таким образом, ответчиком не доказана возможность возмещения обществу убытков в рамках процесса тарифного регулирования.

Принимая во внимание изложенное, убытки в размере 5 241 406 руб. 50 коп. подлежат возмещению ответчику за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

При этом, как установлено судом, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство. В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим убытки в размере 5 241 406 руб. 50 коп. подлежат взысканию в пользу истца с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) за счет казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мошинские Тепловые Сети» (ОГРН <***>) 5 241 406 руб. 50 коп. убытков, а также 49 208 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Шишова