Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А71-15136/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-15136/2022
г. Ижевск
09 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года Полный текст решения изготовлен 09 марта 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.Г.Костиной при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦЭКОСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 589 290 руб. 21 коп. долга, 25 053 руб. 67 коп. неустойки. В судебное заседание явились:

от истца: ФИО2 – пред. по дов. № 18 от 01.02.2023, диплом, от ответчика: не явился (уведомление),

от третьих лиц: не явился (уведомление),

у с т а н о в и л:

Первоначально Общество с ограниченной ответственностью "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" (далее - истец) обратилось с иском в Арбитражный суд УР к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (далее – ответчик) о взыскании 1 089 290 руб. 21 коп. долга, 25 053 руб.

67 коп. неустойки.

Определением суда от 23.01.2023 в порядке ст. 49 АПК РФ исковые требования уменьшены до суммы 589 290 руб. 21 коп. долга, 25 053 руб. 67 коп. неустойки.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений (589 290 руб. 21 коп. долг, 25 053 руб. 67 коп. неустойка); устно пояснил по существу заявленных требований, представил дополнительные документы, заявлений (ходатайств) не заявил.

Ответчик и третье лицо надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания явку представителей в суд не обеспечили, заявлений (ходатайств) в суд не поступило.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте


суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, в порядке статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам.

Как следует из материалов дела, ООО "Спецавтохозяйство" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Удмуртской Республики, и приступило к своей деятельности с 01 января 2019 года.

Деятельность по обращению с отходами регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, (далее - Правила обращения с ТКО), Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2019 года № 588 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2007 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике».

Согласно п. 18 Правил № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики приказом от 20 декабря 2019 г. № 29/94 для истца утвержден предельный единый тариф на услугу регионального оператора на 2020 год в размере 5713 руб. 56 коп. за 1 (одну) тонну на 2020-2022 годы.

Из представленных в дело документов следует, что 29 июля 2021 года между истцом (региональный оператор) и ответчиком (заказчик) был заключен контракт на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов № 04-4/21 (далее – договор), по условиям которого региональный оператор обязуется по заданию заказчика осуществлять ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м., обнаруженных в границах территории муниципального образования "Город Глазов" и обеспечивать их транспортирование, обработку, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а заказчик обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, действующего на


момент выполнения работ по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.1 договора в редакции соглашения о внесении изменений от 21.12.2021 цена договора составляет 1089290 руб. 21 коп.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, истец указал, что в мае 2021 года им были оказаны услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в общем количестве 190,65 тонн.

Общая стоимость оказанных истцом услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, включающих транспортирование и размещение ТКО на объектах захоронения отходов, составила 1089290 руб. 21 коп., в том числе, 999873 руб. (за 175 тонн) в рамках договора и 89417 руб. 21 коп. (за 15,65 тонн) – сумма перевеса ликвидированного ТКО.

Ссылаясь на то, что ответчиком остались не оплаченными услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, истец направил в адрес ответчика претензию с требованием погасить образовавшуюся задолженность в течение 20 календарных дней с момента ее получения. Указанная претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

Поскольку требования истца в добровольном порядке ответчиком не исполнены, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями о взыскании 589 290 руб. 21 коп. долга, 25 053 руб. 67 коп. неустойки (с учетом принятых судом уточнений ст.49 АПК РФ).

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Правоотношения сторон, вытекающие из указанного контракта, регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьями 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель,


соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец) (указанная позиция содержится в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2021 № 307-ЭС21-9717 по делу № А26-9028/2018).

Спорный земельный участок находится в границах территории муниципального образования "Город Глазов", правообладателем которого является ответчик; иного материалы дела не содержат (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Деятельность по обращению с отходами регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, (далее - Правила обращения с ТКО), Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2019 года № 588 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2007 года № 213


«Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике».

Согласно п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно п. 18 Правил № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу п. 16 Правил № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее – место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17 Правил № 1156).

Формулировка данного пункта позволяет сделать вывод о том, что ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО является не правом, а обязанностью регионального оператора, причем такая обязанность носит публичный характер.


Судом установлено, что во исполнение требований законодательства между сторонами был заключен контракт на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов № 04-4/21 от 29.07.2021.

Факт ликвидации места несанкционированного размещения ТКО и количество вывезенных региональным оператором ТКО в объеме 190,65 тонн подтвержден представленным в материалы дела актом № ЦБ-8-04389 от 18.08.2021 (л.д. 7).

Ответчик объем и количество вывезенного ТКО не оспорил, доказательств, свидетельствующих о полной оплате услуг по ликвидации несанкционированной свалки, в материалы дела не представил (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку доказательства несоответствия объема оказанных услуг указанным в отчете объекта захоронения и в первичной документации ответчиком не приведены, суд приходит к выводу, что факт их оказания на заявленную сумму 589 290 руб. 21 коп. подтвержден надлежащими доказательствами и признает обоснованными доводы истца о том, что ответчик обязан нести расходы по обращению с ТКО, находящихся на земельных участках принадлежащих ответчику, в заявленном объеме и размере.

Согласно расчету истца, общая стоимость оказанных истцом услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, включающих транспортирование и размещение ТКО на объектах захоронения отходов, составила 1 089 290 руб. 21 коп., при этом задолженность ответчика, с учетом частичной оплаты долга составляет 589 290 руб. 21 коп.

В силу положений п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» закреплено, что охрана здоровья человека, поддержание восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия относится к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами.

Пункт 1 ст. 13 указанного закона устанавливает обязательность очистки территории муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.


При указанных обстоятельствах, требования истца признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленной сумме 589 290 руб. 21 коп.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статья 329 ГК РФ).

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с п. 6.4 договора в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств по оплате настоящего контракта, региональный оператор вправе потребовать уплаты неустоек (пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства по оплате настоящего контракта, начиная с 30-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Истец просит взыскать с ответчика неустойку за нарушение сроков оплаты в размере 25 053 руб. 67 коп. за общий период с 30.12.2021 по 31.03.2022.

Расчет истца судом проверен, признан верным, не противоречащим нормам действующего законодательства.

С учетом принятого решения по делу, принимая во внимание уменьшение истцом исковых требований и в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 589 290 руб. 21 коп. долга, 25 053 руб. 67 коп. неустойки; а также расходы по уплате государственной пошлины в размере

15 287 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 9 766 руб. 67 коп. госпошлины, уплаченной по платежному поручению № 13347 от 05.10.2022.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.Г. Костина


Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 20.01.2022 7:50:05

Кому выдана Костина Екатерина Геннадьевна