Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А23-6221/2022

Арбитражный суд Калужской области

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: Kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-6221/2022
18 октября 2023 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2023 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сидорычевой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Вишневый сад", 249100, Калужская обл., Жуковский район, Ольхово д., ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к Государственному предприятию Калужской области "Калужский региональный экологический оператор", 248016, Калужская обл., Калуга г., Ленина ул., 15, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

об обязании произвести замену контейнеров,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя ФИО2 по доверенности от 18.07.2023;

У С Т А Н О В И Л:

садоводческое некоммерческое товарищество "Вишневый сад" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Государственному предприятию Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" об обязании произвести замену контейнеров.

Истец в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", извещен надлежащим образом. При письме от 03.10.2023 истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск, отзыве.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

На основании ч.5 ст. 156, ч.1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом в отсутствие представителя истца.

В судебном заседании 04.10.2023 судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11.10.2023 до 09 час.20 мин.

Судом также принято во внимание, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Государственное предприятие Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (далее - ГП «КРЭО») наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 811 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

В соответствии с пунктом 5 раздела I Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ, статьи 30 ЖК РФ, собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

16 февраля 2022 г. между СНТ «Вишневый сад» (Потребитель) и Государственным предприятием Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (ГП «КРЭО»; Региональный оператор) был заключен договор № ХР-45/БО/21 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Договор), согласно которому региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в объеме и месте, которые определены в настоящем Договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящее время все имеющиеся в СНТ «Вишневый сад» контейнеры для сбора и накопления ТКО пришли в негодность и требуют замены.

07 октября 2021 г. Прокуратурой Жуковского района Калужской области было сообщено СНТ «Вишневый сад» о нарушении прав и законных интересов жителей СНТ «Вишневый сад» бездействием регионального оператора ГП «КРЭО» (ИНН <***>), выразившимся в отказе от установки контейнеров для сбора ТКО, в связи с чем, Прокуратурой Жуковского района Калужской области в адрес директора ГП КО «КРЭО» вынесено представление об устранении нарушений.

Как отмечено Прокуратурой Жуковского района Калужской области в письме от 07.10.2021 г. № 779ж-2021, отказ регионального ГП КО «КРЭО» в замене контейнеров в местах накопления ТКО на территории СНТ «Вишневый сад» Жуковского района является необоснованным и нарушает нормы федерального законодательства и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе положения п. 90 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», исходя из содержания которого следует, что расходы на приобретение контейнеров, бункеров и их содержание включены при утверждении единых тарифов на 2021 год и определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной год регулирования.

В виду невыполнения ГП КО «КРЭО» представления прокурора, СНТ «Вишневый сад» повторно обратилось в Прокуратуру Жуковского района Калужской области. В ответе на обращение от 17.02.2022 года №779ж-2021 разъяснено, что в связи с нарушением прав СНТ «Вишневый сад» вправе обратиться в суд.

Как указано в письме Прокуратуры Жуковского района от 07.10.2021 года №779ж-2021, с учетом требований законодательства Российской Федерации обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию возложены на регионального оператора, в пределах, не превышающих 1 процента необходимой валовой выручки.

Отсутствие контейнеров для сбора ТКО в СНТ «Вишневый сад» негативно отражается на санитарно-эпидемиологической обстановке. Бездействие Регионального оператора влечет за собой нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучии населения и возможность возникновения опасных заболеваний.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ст. 5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.90 Постановления Правительства РФ от 30 мая 2016 года N 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», истец обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим иском об обязании Государственное предприятие Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (ИНН <***>) произвести установку (замену) контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТ «Вишневый сад» (ИНН <***>), расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, МО «Корсаково», южнее дер. Ольхово.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Всесторонне исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

На основании статьи 24.6 Федерального закона от 26.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Твердые коммунальные отходы представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные но составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац двадцать первый статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г, N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и Потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствия с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила N 1156).

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными 01ходами регламентирован в разделе XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее -Правила)

Из содержания подпункта "б" пункта 148(5) Правил, касающегося определения условий предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами следует, что садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество от своего имени и в интересах собственника жилого дома (домовладения) заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором но обращению с твердыми коммунальными отходами.

Между ГП «КРЭО» и СНГ «Вишнёвый сад» заключен договор на оказание услуг но обращению с ТКО от 22.11.2022г. №558/23, по условиям которого, региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствий с законодательством Российской Федерации (пункт 1 Договора).

В силу пункта 4 Правил N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой и области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров па оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 13 Правил N 1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, под которой, в силу пункта 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Вместе с тем, пунктом 13 Правил N 1156 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 1 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Таким образом, обязанностью регионального оператора является уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов - действия но подбору оброненных (просыпавшихся и др.).

Обязательства по приобретению Региональным оператором контейнеров и бункеров для накопления (складирования) твердых коммунальных отходов и их содержанию договором не предусмотрена.

Тогда как, согласно п. 3.3. Договора Истец обязан не допускать повреждение контейнеров, сжигания ТКО в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирование в контейнерах запрещенных отходов и предметов (п.п. Д).

Часть 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет товарищество собственников недвижимости как добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и гл.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества одной из целей деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества определяет создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия) (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

CНТ создается для управления имуществом общего пользования (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ), расположенным в границах территории садоводства/огородничества. Целями создания СНТ являются: управление общим имуществом, обеспечение владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения общим имуществом, обеспечение надлежащего технического противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества, обеспечение коммунальными услугами собственников и пользователей земельных участков, осуществление деятельности но созданию, содержанию, сохранению и приращению общего имущества, а также осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления. Имущество общего пользования собственностью СНТ не является, оно становится общей (коллективной) собственностью собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства.

Члены товарищества уплачивают членские и целевые взносы, в том числе и на содержание общего имущества, в также для осуществления расчетов с региональным оператором но обращению с ТКО на основании договоров, заключенных товариществом (ст. 14 Закона).

Не вступившие в товарищество садоводы также обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитальною строительстве, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом (ч. 3 ст. 5 Закона).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат- права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 212 ГК РФ установлено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 128 ГК РФ объектом гражданских прав является, в частности, имущество, включая вещи, к которым относятся в том числе накопители (контейнеры, бункеры и др.) для складирования твердых коммунальных отходов.

Таким образом, контейнеры и бункеры могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности.

Согласно Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее- Правила №1039), определяется порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также требования к содержанию указанного реестра.

Согласно и.2 Правил №1039 места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Кроме того, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления, При пом. количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соотисгствии с установленными нормативами накопления ГКО.

При этом содержание общего имущества, в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, включает в себя в том числе: уборку и санитарно-гигиеническую очистку территорий общего пользования, земельного участка, входящего в состав общего имущества; сбор и вывоз отходов, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Следовательно, у истца, возникает обязанность по содержанию мест сбора твердых коммунальных отходов, располагающихся на земельном участке, составляющем общее имущество садоводческого товарищества.

Такое содержание включает в себя также размещение и подержание в надлежащем состоянии контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.

Данная обязанность направлена не только на удовлетворение частых интересов собственников земельных участков и расположенных па них домов и строений, но и на достижение общественно значимых целей по предотвращению вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека v сохранению благоприятной окружающей среды, являющейся одним из важнейших условий обеспечения достойной жизни и свободного развития человека и устойчивого экономического роста страны (часть 1 статьи 7, часть 1 статьи 41, статьи 42 и 75.1 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, в случае, если место накопления ТКО расположено в местах общего пользования, находящихся в долевой собственности Товарищества, бремя расходов на содержание такого имущества несут собственники земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в Решении Арбитражного суда Республики Карелия по делу А26-986/2022.

Действующим законодательством в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на Регионального оператор не возложена обязанность по предоставлению контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, поскольку региональный оператор не владеет ни на каком вещном праве контейнерными площадками, и законодательно обязанность регионального оператора по приобретению контейнеров не установлена, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

В соответствии с изложенным, требования истца об обязании Государственное предприятие Калужской области «Калужский региональный экологический оператор» (ИНН <***>) произвести установку (замену) контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТ «Вишневый сад» (ИНН <***>), расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, МО «Корсаково», южнее дер. Ольхово не являются обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца в связи с отказом в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.П. Сидорычева