Решение от 7 декабря 2025 г. АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10049/2025
г. Вологда
08 декабря 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2025 года. Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дулеповой Ю.С., до перерыва, секретарем судебного заседания Жигановой Е.А. после перерыва, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Северного межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию Чагодощенского муниципального округа «Универсал» (ОГРН <***>) о взыскании 5 867 652 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Чагодощенского муниципального округа в лице Администрации Чагодощенского муниципального округа,

при участии: от истца ФИО1 по доверенности от 27.12.2024, ФИО2 по доверенности от 01.12.2025,

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) обратилось с иском в суд к муниципальному унитарному предприятию Чагодощенского муниципального округа «Универсал» (далее – Предприятие) о взыскании 5 867 652 руб.

В обоснование заявленных требований истец сослался на причинение вреда недрам в результате добычи ответчиком подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

В качестве правового обоснования иска истец указал статью 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11, 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Определением суда от11.09.2025 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 27.10.2025 к участию в деле в качестве третьего

лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Чагодощенский муниципальный округ в лице Администрации Чагодощенского муниципального округа.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в отзыве возражал против удовлетворения иска со ссылкой на недоказанность факта причинения вреда окружающей среде, полагает что истцом неверно определен объем воды, добытой из скважин, кроме того действовал в интересах населения.

Представитель третьего лица отзыв на исковое заявление не представил.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьями 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющейся явке.

Рассмотрев вынесенные на предварительное судебное заседание вопросы, суд с учетом отсутствия возражений от сторон признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, в порядке статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей истца, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд признает исковое заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Предприятие создано по решению Совета муниципального образования поселок Сазоново от 16.11.2017 № 18 на основании Федерального Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для реализации вопроса местного значения - организации водоснабжения населения п. Сазоново.

Для исполнения данного процесса указанным решением определено закрепление на праве хозяйственного ведения за Предприятием имущества предназначенного для водоснабжения, в составе которого находятся артезианские скважины, из которых производилась добыча воды в рассматриваемый временной период.

На основании постановления Администрации муниципального образования поселок Сазоново от 18.04.2018 № 63, Предприятие определено как гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения и на гарантирующую организацию наложена обязанность по обеспечению надежного и бесперебойного водоснабжения.

С целью проверки соблюдения обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр Управлением были направлены запросы в УФНС России по Вологодской области о предоставлении перечня лиц, предоставивших сведения об уплате водного налога, согласно которым пользование недрами (артезианские скважины) осуществляется в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Управлением установлено, что Предприятие осуществляет забор воды из артезианских скважин в п. Созоново для нужд населения.

Общий объем воды, забранной из водного объекта за 2 квартал 2023 года составил 20 882 куб. м., за 3 квартал 2023 года – 25 573 куб.м., за 4 квартал 2023 года – 19 168 куб. м. за 1 квартал 2024 года – 21 350 куб.м., за 2 квартал 2024 года – 72 691 куб. м.

Согласно сведениям из Федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования (ФГИС «АСЛН») у Предприятия отсутствует лицензия на пользование недрами из скважин в п. Сазоново Чагодощенского округа Вологодской области.

В результате противоправных действий Предприятия, выразившихся в пользовании недрами без лицензии, причинён вред окружающей среде.

Истцом произведен расчет размера вреда, причиненного недрам в результате самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых (подземных вод), в общей сумме 5 867 652 руб.

Претензия истца от 22.10.2024 № 07-13/12714 с требованием о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде, оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами

государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу части 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и

иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами № 564.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки

действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.

Исходя из положений пункта 2 Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694.

Доказательств наличия лицензии на право пользование недрами в указанный период в материалы дела не представлено.

Таким образом, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, предприятием совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которое оно извлекло, восполнение которых самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Ответчик представил возражения по расчету, в связи с чем, судом сделан запрос в Управление Федеральной налоговой службы по Вологодской области.

В ответ на запрос Управление Федеральной налоговой службы по Вологодской области представило налоговые декларации по водному налогу за спорный период.

Согласно представленным декларациям, объем добытых подземных вод Предприятием составил:

2 квартал 2023 года – 20 882 тыс. куб.м.; 3 квартал 2023 года – 25 573 тыс. куб.м.; 4 квартал 2023 года – 19 168 тыс. куб.м.; 1 квартал 2024 года – 21 350 тыс. куб.м.;

2 квартал 2024 года как правопреемник за МУП Чагодощенского муниципального округа «Чагодаводоканал» – 31 440 тыс. куб.м;

2 квартал 2024 года – 25 057 тыс. куб.м. (п. Созоново), – 31 914 тыс.куб.м. (Артскважины № 74485, 80327, 74487, 1645, 148, 6/84, 1703, 14-К, 1644, 74486.

Таким образом, совокупный объем добытой воды за период 2-4квартал 2023 и 1-2 квартал 2024 года составил 175 384 тыс. куб.м.

Истцом предъявлен к взысканию объем в размере 159 664 куб.м.

Судом проверен расчет ущерба в сумме 5 867 652 руб. Данный расчет произведен в соответствии с Правилами, является верным.

Согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565 по делу № А63-2073/2019 факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что доводы ответчика не имеют правового значения для дела, Управление доказало наличие оснований для возложения на ответчика обязанности возместить причиненный вред, поэтому иск подлежит удовлетворению полностью.

Довод ответчика, что он использовал недра для обеспечения нужд населения, отклоняется судом как не имеющий правового значения при

установлении факта добычи подземных вод без лицензии, нарушения тем самым природоохранного законодательства и причинения вреда окружающей среде.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с муниципального унитарного предприятия Чагодощенского муниципального округа «Универсал» в пользу Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 5 867 652 руб. в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Чагодощенского муниципального округа «Универсал» в доход федерального бюджета

201 030 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Попова