Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А62-4938/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

22.09.2025                                                                                                  Дело № А62-4938/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08.09.2025

                                   Полный текст решения изготовлен 22.09.2025


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

об обязании оформлять карантинные сертификаты,

при участии:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности,

от ответчика:  лично ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление, Истец) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) о возложении обязанности оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 23.11.2021 № 844 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон и карантинных фитосанитарных режимов».

Как следует из материалов дела, Приказом Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 23.11.2021 № 844 «Об изменения карантинных фитосанитарных зон и карантинных фитосанитарных режимов» (далее -Приказ Управления от 23.11.2021 № 844) на территории Кардымовского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» в границах Кардымовского района Смоленской области установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus - усачу малому черному еловому (Monochamus sutor (L) на общей площади 5 642 га.

В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза» жуки рода Monochamus  -  усач   малый   черный   еловый,   относится   к   карантинным организмам, ограниченно распространенным на территории Евразийского экономического союза.

Приказом Управления от 23.11.2021 № 844 на территории Кардымовского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» в границах Кардымовского района Смоленской области установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus - усачу малому черному еловому (Monochamus sutor (L).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 03.03.2025 № ИЭ9965-25-6447023ИП ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем.

Сотрудниками Управления 03.03.2025 (согласно заданию от 28.02.2025 № СМ-КПРиФН-268) в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1) ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированного по адресу: 215859, <...>, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В результате мониторинга информационной системы ФГИС «Аргус-Фито» было установлено, что ИП ФИО1 на протяжении 2024 года не подавал заявки на выдачу карантинных сертификатов для перевозки подкарантинной продукции (лесоматериалов хвойных пород) за пределы границ Кардымовского района Смоленской области.

В то же время, согласно сведениям, размещенным в единой государственной автоматизированной информационной системе учёта древесины и сделок с ней (Лес ЕГАИС), ИП ФИО1 регулярно производит перевозку и продажу подкарантинной продукции (лесоматериалов хвойных пород) за пределы границ Кардымовского района Смоленской области в Смоленский район Смоленской области и в г. Смоленск без оформления карантинных сертификатов.

Принимая во внимание установленные факты, ИП ФИО1 было объявлено   предостережение   о   недопустимости   нарушений обязательных требований   от 03.03.2025   №   32250851000017381012,   согласно   которому предложено выполнять следующие действия:

1)           Не допускать выпуск заготовленной и произведеннойлесопродукции хвойных пород за пределы карантинной фитосанитарнойзоны без карантинного сертификата (за пределы границ Кардымовскогорайона Смоленской области);

2)       Оформлять карантинный сертификат в форме электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью, на каждую партию подкарантинной продукции предназначеннуюдля вывоза из карантинной фитосанитарной зоны (за пределы границКардымовского района Смоленской области);

3)      Указывать в документах, сопровождающих груз, предназначенныйдля вывоза из карантинной фитосанитарной зоны (за пределы границКардымовского               района             Смоленской              области),             уникальныйидентификационный номер карантинного сертификата.

   Ссылаясь на то, что в действии (бездействии) ИП ФИО1 усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206, вывоза из карантинной фитосанитарной зоны (за пределы границ Кардымовского района Смоленской области) без карантинного сертификата, Управление обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик отзыв на иск не представил.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы представителя Истца, суд пришел к следующему выводу.

С целью исполнения части 2 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Федеральный закон № 206), недопущения выпуска в оборот зараженной карантинными объектами подкарантинной продукции, связанной с процессом и способом ее производства (производство в карантинной фитосанитарной зоне) собственники подкарантинной продукции, осуществляющие ее производство, хранение и реализацию обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования установленные Приказом Управления от 23.11.2021 №844.

Согласно требованиям части 1 статьи 21 Федерального закона № 206, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинными объектами, в связи с выявлением которых введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата, оформленного в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона № 206, перевозка подкарантинной продукции за пределы фитосанитарной зоны допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

Согласно абзацу 6 пункта 9 Приказа Минсельхоза РФ от 12.01.2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата» с целью оформления карантинного сертификата заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции может быть оформлено на весь объем однородной подкарантинной продукции, хранящейся в одном месте, без дополнения ее объема.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 206, граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

В результате мониторинга информационной системы ФГИС «Аргус-Фито» было установлено, что ИП ФИО1 на протяжении 2024 года не подавал заявки на выдачу карантинных сертификатов для перевозки подкарантинной продукции (лесоматериалов хвойных пород) за пределы границ Кардымовского района Смоленской области.

В то же время, согласно сведениям, размещенным в единой государственной автоматизированной информационной системе учёта древесины и сделок с ней (Лес ЕГАИС), ИП ФИО1 регулярно производит перевозку и продажу подкарантинной продукции (лесоматериалов хвойных пород) за пределы границ Кардымовского района Смоленской области в Смоленский район Смоленской области и в г. Смоленск без оформления карантинных сертификатов.

Принимая во внимание установленные факты, ИП ФИО1 было объявлено   предостережение   о   недопустимости   нарушений обязательных требований   от 03.03.2025   №   32250851000017381012. 

Таким образом, в действии (бездействии) ИП ФИО1 усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206, вывоза из карантинной фитосанитарной зоны (за пределы границ Кардымовского района Смоленской области) без карантинного сертификата и создает угрозу фитосанитарной безопасности территории Смоленской области.

Также не обеспечение фитосанитарной безопасности ИП ФИО1 создает угрозу распространения опасных карантинных вредных организмов, а также риск причинения экономического ущерба территории Российской Федерации, свободных от карантинных объектов и причинение вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Положение о Россельхознадзоре), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в том числе в сфере карантина и защиты растений (пункт 1).

В пунктах 5.1.4, 5.2 (1) 28 Положения о Россельхознадзоре указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и уполномочена на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно пункту 4 Положения о Россельхознадзоре, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 № 128 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Типовое положение), который создается в том числе для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере карантина и защиты растений.

В пунктах 8.1.3, 8.1.23 Типового положения указано, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе № 206, который принят в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (часть 1 статьи 1).

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 206 законодательство Российской Федерации в области карантина растений основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В пунктах 14, 15, 17, 19, 30 статьи 3 Федерального закона № 206 указано, что:

-        карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов;

-        карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации;

-     карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введенкарантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинныхобъектов и осуществляется борьба с ним;

-    карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленныхна создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или)ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарнойзоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в областикарантина растений и программой локализации очага карантинного объекта иликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантинарастений и предотвращения дальнейшего распространения карантинныхобъектов в карантинной фитосанитарной зоне;

-      подкарантинные объекты - земельные участки любого целевогоназначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования(помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иныеобъекты, которые способны являться источниками проникновения натерриторию Российской Федерации и (или) распространения по нейкарантинных объектов.

Стволовые вредители хвойных пород леса рода Monochamus, (Monochamus sutor (L) - усач черный еловый малый, включены в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 как карантинные вредные организмы, ограниченно распространенные на территории Евразийского экономического союза.

В частях 2, 4, 5 статьи 18 Федерального закона № 206 указано, что карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция. При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 206, в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи  18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантиннои продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 206 процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантиннои продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

В части 1 статьи 31 Федерального закона № 206 указано, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантиннои продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона № 206 нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 7 статьи 29 Федерального закона № 206 указано, что карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона № 206 для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются: заявление о выдаче карантинного сертификата; сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантиннои продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; сведения о наименовании указанной подкарантиннои продукции и ее объеме; сведения о транспортных средствах; заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантиннои продукции.

В части 3 статьи 21 указанного закона закреплено, что карантинный сертификат оформляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение трех дней со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных     частью     2     настоящей     статьи,     путем     внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер.

Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата (часть 6 статьи 21 Федерального закона № 206).

Технически процедура выдачи карантинного сертификата подробно урегулирована Приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Древесина, изделия и отходы из нее включены в перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 (пункт 14).

Следовательно, при вывозе партий подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны предпринимателю необходимо было обратиться в Управление и предоставить перечень документов, предусмотренный статьей 21 Федерального закона № 206, Приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Доказательств соблюдения вышеуказанных положений предпринимателем не представлено.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на ИП ФИО1 обязанности оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинных фитосанитарных зон, установленных приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 23.11.2021 № 844 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон и карантинных фитосанитарных режимов».

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 23.11.2021 № 844 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон и карантинных фитосанитарных режимов».

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья                                                                                            А.М. Ерохин