Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А57-26732/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26732/2022
27 февраля 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области,


заинтересованные лица:

1. Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области

2. Акционерное общество «Завод металлоконструкций»


о признании недействительным постановления администрации объединенного муниципального образования Энгельсского района Саратовской области от 30.08.2000 №3814


при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 30.12.2022, ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

от Администрации Энгельсского муниципального района - ФИО4 по доверенности от 09.01.2023,

от АО «ЗМК» - ФИО5 по доверенности от 19.12.2022,



установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – Росимущество, Управление, заявитель) с вышеуказанным заявлением.

Как следует из материалов дела, решением № 166 Исполнительного комитета Энгельсского районного Совета депутатов трудящихся от 29 июля 1965 года утвержден отвод земельного участка (в натуре) площадью 40,0 гектара тресту «Стальконструкция» Госмонтажспецстроя СССР под строительство завода металлоконструкций из земель Анисовского зверосовхоза Энгельсского района Саратовской области.

Решением № 227 Исполнительного комитета Саратовского областного Совета депутатов трудящихся, протокол № 9 от 30 мая 1968 года, «Об отводе земельного участка дирекции строящегося Энгельсского завода металлоконструкций для строительства подъездных железнодорожных путей из земель зверосовхоза «Анисовский» Энгельсского района» разрешено отведение в постоянное пользование земельного участка площадью 5,08 гектаров.

Решением № 126 Исполнительного комитета Саратовского областного Совета депутатов трудящихся, протокол № 5 от 13 марта 1969 года, «Об отводе земельного участка дирекции строящегося Энгельсского завода металлоконструкций под строительство железнодорожной ветки к заводу из земель Энгельсского лесхоза» разрешено отведение в постоянное пользование земельного участка площадью 0,5 гектара.

Постановлением Администрации объединенного муниципального образования Энгельсского района Саратовской области от 30 августа 2000 года № 3814 земельный участок площадью 407 270 кв.м. передан АООТ «Завод металлоконструкций» в постоянное (бессрочное) пользование.

В 2005 году Общество переоформило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.

На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 568-р от 25 мая 2005 года между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ОАО «Завод металлоконструкций» заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 24.06.2005 № 265, зарегистрированный Главным управлением федеральной регистрационной службы по Саратовской области 29.12.2005. Предметом Договора аренды является земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:50:021802:5, находящийся по адресу: <...>, занимаемый нежилыми зданиями, принадлежащими ОАО «Завод металлоконструкций» на праве собственности, площадью 330 337 кв.м. Срок аренды составляет 49 лет.

24.03.2006 Главным управлением федеральной регистрационной службы Саратовской области на земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство серия 64 АБ № 292306). 21.11.2007 заключен Договор замены арендодателя в Договоре аренды, в соответствии с которым права и обязанности арендодателя по Договору аренды перешли к Территориальному управлению Росимущества по Саратовской области.

Заявитель, обращаясь в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в рамках рассматриваемого дела, заявил требование к Администрации о признании недействительным постановления администрации объединенного муниципального образования Энгельсского района Саратовской области от 30.08.2000 № 3814, указал, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:021802:5, площадью 330 337 кв.м., расположенный по адресу: <...>, находится в федеральной собственности, запись о государственной регистрации права от 16.03.2006 № 64-64-47/008/2006-174.

Указанный земельный участок используется Акционерным обществом «Завод металлоконструкций» (далее – АО «ЗМК») на праве аренды, на основании договора аренды от 24.06.2005 № 265, заключенного во исполнение распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.05.2005 № 568-р.

В рамках рассмотрения искового заявления АО «ЗМК» к Росимуществу о взыскании неосновательного обогащения в виде переплаты арендных платежей в размере 10 256 683,11 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 15.02.2019 по 10.02.2022 в размере 975 222,05 руб., рассматриваемого Арбитражным судом Саратовской области в рамках дела № А57-2512/2022, Управлению стало известно о наличии постановления Администрации объединенного муниципального образования Энгельсского района Саратовской области от 30.08.2000 № 3814 (далее - Постановление № 3814) о предоставлении АООТ «Завод металлоконструкций» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 407 270 кв.м. для эксплуатации зданий и сооружений существующего предприятия по проспекту Строителей в г. Энгельсе.

Управление полагает, что Администрация не имела полномочий на распоряжение земельным участком, занимаемым АООТ «Завод металлоконструкций» (правопредшественник АО «ЗМК»), и принятие Постановления № 3814 не входило в полномочия указанного органа власти.

Администрация и АО «ЗМК» с заявленным требованием не согласились по доводам, изложенным в отзывах.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, постановлением Администрации объединенного муниципального образования Энгельсского района Саратовской области от 30 августа 2000 года № 3814 земельный участок площадью 407 270 кв.м. передан АООТ «Завод металлоконструкций» в постоянное (бессрочное) пользование.

Спорный земельный участок находится в федеральной собственности, запись о государственной регистрации права от 16.03.2006 № 64-64-47/008/2006-174.

По смыслу Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Согласно АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обращение с заявлением в суд в порядке АПК РФ влечет обязанность данного процессуального действия заявителя в срок, предусмотренный АПК РФ.

Согласно АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В целях разъяснения вопросов, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации издано совместное Постановление от 29.04.2010 № 10/22 (далее - Постановление Пленума № 10/22).

В соответствии с пунктами 56 и 58 названного Постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В рассматриваемом случае требование заявителя о признании незаконным постановления Администрации объединенного муниципального образования Энгельсского района Саратовской области от 30.08.2000 № 3814 о передаче земельного участка площадью 407 270 кв.м. АООТ «Завод металлоконструкций» в постоянное (бессрочное) пользование фактически направлено на оспаривание зарегистрированного права АООТ «Завод металлоконструкций».

Из пункта 52 Постановления Пленума № 10/22 следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

При этом по смыслу пункта 53 Постановления Пленума № 10/22 в качестве ответчика по такому иску привлекается лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение, то есть правообладатель оспариваемого права.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 также разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество, прав граждан и организаций, связанных с участием в юридическом лице, запись о которых внесена в государственный реестр, осуществляется путем предъявления исков (о признании права собственности или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительным решения собрания участников юридического лица и т.п.), судебные акты по которым могут выступать основанием для внесения соответствующих записей в государственный реестр (пункт 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при наличии зарегистрированного за Обществом права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в рамках настоящего дела (по правилам главы 24 АПК РФ) не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 ГК РФ).

В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Арбитражный суд считает, что удовлетворение заявленного требования о признании незаконными оспариваемого постановления Администрации не может привести к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Из положений АПК РФ во взаимосвязи с положениями ГК РФ следует, что избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске. При таких обстоятельствах суд указывает на невозможность разрешения спора путем избранного заявителем способа защиты.

Управление, заявляя о нарушении действиями Администрации его права на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с исковым требованием по разрешению спора о праве на этот участок не обратился. Рассмотрение такого требования как дополнительного в рамках настоящего дела действующим процессуальным законодательством не предусмотрено.

Указанное не лишает заявителя возможности оспаривать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, если он полагает, что у Общества такое право отсутствует и это нарушает законные интересы заявителя по данному делу.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова