Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А15-7895/2022

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело №А15-7895/2022
18 июля 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2023 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива «Совхоз Хуринский» (ОГРН <***>, 368666, Республика Дагестан. Лакский район, с. Хури)

к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>, 367012, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в адрес СПК «Совхоз Хуринский» проекта договора аренды земельного участка сроком на 49 лет на часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 05:01:000046:8 и имеющего учетный (кадастровый) номер 05:01:000046:7 с площадью 1455014.17 кв.м., расположенного по адресу: РД, Бабаюртовский район, тер. СПК «Красный Партизан», как противоречащее положениям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и об обязании в месячный срок с момента вынесения судебного акта подготовить, подписать и направить в адрес СГ1К «Совхоз Хуринский» (ОГРН <***>, 368666, Республика Дагестан. Лакский район, с. Хури) проект договора аренды земельного участка сроком на 49 лет на часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 744348 кв.м., входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 05:01:000046:8 и имеющего учетный (кадастровый) номер 05:01:000046:7 с площадью 1455014.17 кв.м., расположенного по адресу: РД, Бабаюртовский район, тер. СПК «Красный Партизан».

при участии лиц, согласно протоколу судебного заседания,


УСТАНОВИЛ:


сельскохозяйственный производственный кооператив «Совхоз Хуринский» обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в адрес СПК «Совхоз Хуринский» проекта договора аренды земельного участка сроком на 49 лет на часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 05:01:000046:8 и имеющего учетный (кадастровый) номер 05:01:000046:7 с площадью 1455014.17 кв.м., расположенного по адресу: РД, Бабаюртовский район, тер. СПК «Красный Партизан», как противоречащее положениям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации;

- об обязании в месячный срок с момента вынесения судебного акта подготовить, подписать и направить в адрес СГ1К «Совхоз Хуринский» (ОГРН <***>, 368666, Республика Дагестан. Лакский район, с. Хури) проект договора аренды земельного участка сроком на 49 лет на часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 744348 кв.м., входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 05:01:000046:8 и имеющего учетный (кадастровый) номер 05:01:000046:7 с площадью 1455014.17 кв.м., расположенного по адресу: РД, Бабаюртовский район, тер. СПК «Красный Партизан».

17.02.2023 года в суд от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просит:

- Признать незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан выразившиеся в не направлении в адрес СПК «Совхоз Хуринский» проект договора аренды земельного участка сроком на 49 лет на часть земельного участка площадью 743616 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 05:01:000046:8 и имеющего учетный (кадастровый) номер 05:01:000046:7 с площадью 1455014.17 кв.м., расположенный по адресу: РД, Бабаюртовский район, тер. СПК «Красный Партизан», как противоречащее положениям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

- Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в месячный срок с момента вынесения судебного акта подготовить, подписать и направить в адрес СПК «Совхоз Хуринский» (ОГРН <***>, 368666, Республика Дагестан, Лакский район, с. Хури) проект договора аренды земельного участка сроком на 49 лет на часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 743616 кв.м., входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 05:01:000046:8 и имеющего учетный (кадастровый) номер 05:01:000046:7 с площадью 1455014.17 кв.м., расположенный по адресу: РД, Бабаюртовский район, тер. СПК «Красный Партизан», который согласно карте границ земельного участка с кадастровым номером 05:01:000046:7, приложенной к заключению кадастрового инженера №07 от 18.07.2019 года, имеет номер участка 2, с координатами: Н1, Н2,Н3, Н4, Н5, Н6, Н7, Н8, Н9, Н10.

Данные уточнения приняты судом к производству определением от 17.02.2023 года в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением от 17.04.2023 суд привлек Прокуратуру Республики Дагестан к участию в деле №А15-7895/2022 с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Информация о принятии искового заявления к производству арбитражного суда и дальнейшем движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Требования истца мотивированы незаконностью бездействия министерства, выраженного в не рассмотрении по существу заявления кооператива о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды. Уполномоченным органом нарушены требования Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) и Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), а также права и интересы кооператива.

Представитель заявителя поддерживала уточненные требования и настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что Распоряжением Совета Министров ДАССР от 20.12.1962 №693-р, утверждено решение Лакского райисполкома от 13 ноября 1962 года №262, согласованное с Лакским территориальным производственным управлением, о разрешении земельного спора между колхозами им. 40 лет Октября сел. Хуна и колхозом им. Карла Маркса сел. Караша Лакского района, согласно которому за колхозом им. 40 лет Октября Лакского района на зимних пастбищах в Бабаюртовском районе закреплено в долгосрочное пользование в урочище ФИО2 мост 401 га земли.

Согласно п. 2 решения №262 от 13.11.1962 года скотоплощадка «ФИО2 – мост» площадью 147 га, примыкающим к землям колхозов им. Карла Маркса и «40 лет Октября» закреплена в долгосрочное пользование этих колхозов. 76 га колхозу им. Карла Маркса и 71 га колхозу «40 лет Октября» в границах согласно приложенной карты. Таким образом, всего за колхозом «40 лет Октября» закрепляется 401 га земель, а за колхозом им. Карла Маркса вместо 3526,64 га остается в долгосрочном пользовании 3452,62 гектара.

Границы земельного участка указаны в Плане участка, являющимся приложением к решению.

Истец, как сельскохозяйственная организация, в силу пункта 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не лишен возможности переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности или заключение договора аренды.

В судебном заседании представитель ответчика - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан исковые требования не признал и просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Решением Исполкома Лакского Райсовета депутатов трудящихся от 13.11.1962 №262 "О разрешении земельного спора между колхозами "40 лет Октября" с. Хуна и им. Карла Маркса сел. Караша", утверждено Распоряжением Совета Министров ДАССР №693-р от 20.12.1962 (далее - решение) скотоплощадка "ФИО2-мост" площадью 147 га, примыкающая к землям колхозов им. Карла Маркса и "40 лет Октября" закреплена в долгосрочное пользование этих колхозов - 76 га колхозу им. Карла Маркса и 71 га колхозу "40 лет Октября" в границах согласно приложенной карты. Всего за колхозом "40 лет Октября" закрепляется 401 га земель, а за колхозом Карла Маркса вместо 3526,64 га остается в долгосрочном пользовании 3452,64 га. Границы земельного участка указаны в Плане участка, являющимся приложением к решению.

Согласно Протоколу заседания сессии Исполкома Лакского района №17 от 25.12.1968 года Колхоз «40 лет Октября» преобразован в совхоз «Хуринский».

СПК «Совхоз Хуринский» является правопреемником Совхоза «Хуринский», данный факт подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.09.2019 по делу №А15-4522/2018 установлены следующие обстоятельства.

Согласно заключению кадастрового инженера №07 от 18.07.2019 года, закрепленный за колхозом «40 лет Октября» Лакского района РД по решению Исполкома Лакского Райсовета депутатов трудящихся от 13.11.1962 года №262 земельный участок площадью 71 га входит в состав земельного участка с кадастровым (учетным) номером 05:01:000046:7, а фактическая площадь земельного участка закрепленного на основании решения Исполкома Лакского Райсовета депутатов трудящихся от 13.11.1962 года №262 за колхозом «40 лет Октября» Лакского района РД площадью 71 га в настоящее время составляет 743616 кв.

Земельный участок с кадастровым номером 05:01:000046:7 с фактической площадью 1454999.3 кв. м и площадью по документам 1455014.17 кв. м входит в единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером 05:01:000046:8 площадью 47810295 кв. м, данный факт подтвержден также и заключением кадастрового инженера №07 от 18.07.2019, имеющегося в материалах дела.

На земельный участок площадью 47810295 кв. м с кадастровым номером 05:01:000046:8 (единое землепользование, в который входит и земельный участок с кадастровым номером 05:01:000046:7 площадью 1455014.17 кв. м) зарегистрировано право собственности Республики Дагестан в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, запись в ЕГРП о государственной регистрации права от 09.06.2007 N 05-05-01/040/2007-471 (кадастровый паспорт земельного участка).

Таким образом, судом в рамках дела №А15-4522/2018 установлено, что заявитель является титульным владельцем спорного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, спорный земельный участок полностью находится во владении истца и из его владения не выбывал.

Также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.01.2020 по делу №А15-4523/2018 суд обязал Министерство по земельным и имущественным отношениям Республика Дагестан подготовить, подписать и направить в адрес сельскохозяйственный "артель колхоз "Карла Маркса" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 368398, Республика Дагестан, Лакский район, с. Караша) проект договора аренды земельного участка на: часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 710666 кв.м., входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 05:01:000046:8 и имеющего учетный (кадастровый) номер 05:01:000046:7 с площадью 1455014.17 кв.м., из категории "земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: РД, Бабаюртовский район, тер. СПК «Красный Партизан», который согласно карте границ земельного участка с кадастровым номером 05:01:000046:7, приложенной к заключению кадастрового инженера от 18.07.2019 года, имеет номер участка 3 с координатами: Н11, HI2, Н13, Н14, HI5, HI6, HI7, H1 и H2.

Данные судебные акты свидетельствуют о том, что на часть земельного участка, площадью 710666 кв.м., входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 05:01:000046:8 и имеющего учетный (кадастровый) номер 05:01:000046:7 с площадью 1455014.17 кв.м., из категории "земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: РД, Бабаюртовский район, тер. СПК «Красный Партизан», суд обязал Минимущество РД заключить договор аренды земельного участка с сельскохозяйственным "артель колхоз "Карла Маркса".

На оставшуюся часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 744348 кв.м., входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 05:01:000046:8 и имеющего учетный (кадастровый) номер 05:01:000046:7 с площадью 1455014.17 кв.м., в силу подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса у СПК «совхоз Хуринский» имеется право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (статьи 45, 54 Земельного кодекса) истца на данный участок отсутствуют.

В порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка истец обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением от 08 ноября 2022 года о предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Отсутствие ответа со стороны заинтересованного лица на заявление от 08.11.2022 послужило основанием обращения кооператива с требованиями о признании незаконным бездействия и об обязании заключить договор аренды спорного земельного участка по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу пункта 1 статьи 3 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, обратившихся в суд.

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

По правилам арбитражного судопроизводства каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Из норм частей 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 16 АПК РФ следует, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу прямого указания части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена именно свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П также указал, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Данное положение направлено на реализацию принципа обязательности судебного акта (ст. 16 АПК РФ, ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав осуществляется способами, названными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Поскольку колхоз им. 40 лет Октября, правопреемником которого в настоящее время является СПК «Совхоз Хуринский», обладает статусом сельскохозяйственной организации, он в силу пункта 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не лишен возможности переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения путем его переоформления на право собственности или заключения соответствующих договоров аренды участков.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов служит подп. 11 п. 2. ст. 39.6 ЗК РФ: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

- земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на истребуемый нами в аренду земельный участок у СПК «Совхоз Хуринский» возникло на основании решения Исполкома Лакского Райсовета депутатов трудящихся от 13.11.1962 года №262, утвержденного Распоряжением Совета Министров ДАССР от 20.12.1962 года №693-р.

В силу пункта 11 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в части 2 статьи 39.9 ЗК РФ.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен в статье 39.14 ЗК РФ.

В части 6 статьи 27 ЗК РФ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ.

В силу пункта статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП (пункты 9, 12 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. Лица, которым земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приняв во внимание обстоятельства, установленные в рамках арбитражного дела №А15-4522/2018, дела №А15-4523/2018 и имеющие преюдициальное значение в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявитель имеет право на заключение договора аренды земельного участка в порядке переоформления на основании пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.

Кооператив, направляя заявление о предоставлении в аренду часть земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 147 га с кадастровым номером 05:01:000046:7, в основание указал на наличие у него права бессрочного пользования земельным участком и приложил к заявлению соответствующие документы, а именно: выписку из ЕГРЮЛ кооператива; копию решения N 262 от 13.11.1962 с планом земельного участка - 3 л.; копию распоряжения СМ ДАССР N 693-р от 20.12.1962; кадастровый паспорт земельного участка, решения Арбитражного суда Республики Дагестан по делу №А15-4522/2018 и №А15-4523/2018.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.

Получив заявление кооператива о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, Министерство должно было совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, а именно: либо осуществить подготовку проекта договора аренды, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса.

Судом установлено и не оспаривается, что спорный земельный участок находится в фактическом владении заявителя и на дату рассмотрения дела не обременен правами третьих лиц.

С учетом положений статьи 65 и пункта 5 статьи 200 АПК РФ о распределении бремени доказывания, заинтересованным лицом не представлено в материалы дела доказательств отсутствия у кооператива права на заключение договора аренды спорного земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, не представлено доказательств опровергающих доводы заявителя и подтверждающих законность оспариваемого поведения (бездействия).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться в том числе и указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

На основании установленных обстоятельств, применив к спорным правоотношениям вышеуказанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, о том, что бездействие заинтересованного лица нарушает права и законные интересы заявителя, о наличии совокупности предусмотренных статьями 198, 200 Кодекса оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным и удовлетворению заявленных требований.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия заинтересованного лица выраженного в не направлении мотивированного ответа на обращение заявителя, суд считает необходимым в порядке статьи 201 АПК РФ в качестве мер по устранению допущенных нарушений прав заявителя возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан обязанность немедленно устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – путем направления в адрес кооператива проекта договора аренды сроком на 49 лет на часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 743616 кв.м., входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 05:01:000046:8 и имеющего учетный (кадастровый) номер 05:01:000046:7 с площадью 1455014.17 кв.м., расположенный по адресу: РД, Бабаюртовский район, тер. СПК «Красный Партизан».

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с заявлением в суд кооператив уплатил 3 000 руб. государственной пошлины.

Уплаченная истцом государственная пошлина в размере 3 000 руб. в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с ответчика в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковое заявление СПК «Совхоз Хуринский» от 11.07.2023 по делу №А15-7895/2022 удовлетворить.


Признать незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан выразившиеся в ненаправлении в адрес СПК «Совхоз Хуринский» проекта договора аренды сроком на 49 лет на часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 743616 кв.м., входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 05:01:000046:8 и имеющего учетный (кадастровый) номер 05:01:000046:7 с площадью 1455014.17 кв.м., расположенный по адресу: РД, Бабаюртовский район, тер. СПК «Красный Партизан», как противоречащее положениям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.


Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в месячный срок с момента вынесения судебного акта подготовить, подписать и направить в адрес СПК «Совхоз Хуринский» (ОГРН <***>, 368666, Республика Дагестан, Лакский район, с. Хури) проект договора аренды земельного участка сроком на 49 лет на часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 743616 кв.м., входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 05:01:000046:8 и имеющего учетный (кадастровый) номер 05:01:000046:7 с площадью 1455014.17 кв.м., расположенный по адресу: РД, Бабаюртовский район, тер. СПК «Красный Партизан», который согласно карте границ земельного участка с кадастровым номером 05:01:000046:7, приложенной к заключению кадастрового инженера №07 от 18.07.2019 года, номер участка 2, с координатами: Н1, Н2,Н3, Н4, Н5, Н6, Н7, Н8, Н9, Н10.


Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в пользу СПК «Совхоз Хуринский» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Ф.С. Лачинов