Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А35-2641/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-2641/2019
13 марта 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, продолженном после перерыва, объявленного 27.02.2020, дело по заявлению

публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва,

к комитету строительства Курской области,

комитету жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области

о признании незаконными действий комитета строительства Курской области по исключению публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» из реестра квалифицированных подрядных организаций, обязании включить сведения о публичном акционерном обществе «Карачаровский механический завод» в реестр квалифицированных подрядных организаций по Курской области,

третье лицо - Фонд «Региональный оператор Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица – комитета строительства Курской области: ФИО2 по доверенности № 2 от 09.01.2020;

от заинтересованного лица – комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя заинтересованного лица и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Карачаровский механический завод» (далее – заявитель, ПАО «КМЗ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету строительства Курской области, комитету жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области (далее – заинтересованные лица) о признании незаконными действий комитета строительства Курской области по исключению ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Курской области по предмету: оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации; обязании комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области включить сведения о ПАО «КМЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций по предмету «оказание услуги (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт» на срок, пропорционально увеличенный на периоды, когда ПАО «КМЗ» не состояло в реестре квалифицированных подрядных организаций по вине органов по ведению реестра в Курской области (с учетом уточнения).

Определением от 19.09.2019 производство по делу № А35-2641/2019 было приостановлено до даты вступления в законную силу судебного акта, которым окончится рассмотрение дела № А35-3394/2018.

Определением от 29.01.2020 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебное заседание заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, через канцелярию суда подал ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель заинтересованного лица - комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, в судебное заседание не явился. Определение о возобновлении производства по делу, направленное заинтересованному лицу по адресу, указанному в заявлении и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, возвращено суду с отметкой органа почтовой связи об истечении срока хранения, что в соответствии с положениями пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается надлежащим извещением заинтересованного лица о времени и месте судебного разбирательства.

Третье лицо - Фонд «Региональный оператор Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - комитета строительства Курской области поддержала ранее приведенные возражения относительно заявленных требований.

В судебном заседании 27.02.2020 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.03.2020.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, заявитель, заинтересованное лицо - комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, третье лицо не явились.

Через канцелярию суда от заинтересованного лица - комитета строительства Курской области поступило письменное дополнение к отзыву.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - комитета строительства Курской области поддержала ранее заявленные возражения относительно предъявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии с частями 2, 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие заявителя, заинтересованного лица - комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что протоколом № 2/ИСКЛ заседания комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, от 22.02.2018 ПАО «КМЗ» было исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Посчитав, что решение комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, оформленное в виде протокола № 2/ИСКЛ заседания комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций от 22.02.2018 в части, касающейся исключения ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций, не соответствует закону и нарушает права ПАО «КМЗ», заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения комитета об исключении ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций, оформленное в виде протокола № 2/ИСКЛ заседания комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалификационных подрядных организаций от 22.02.2018, а также об обязании комитета строительства Курской области включить сведения о ПАО «КМЗ» в реестр квалификационных подрядных организаций».

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.10.2018 по делу № А35-3394/2018 решение комитета ЖКХ и ТЭК Курской области, оформленное в виде протокола № 2/ИСКЛ заседания комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций от 22.02.2018 в части, касающейся исключения ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций, признано незаконным. В порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ на комитет строительства Курской области возложена обязанность по включению сведений о ПАО «КМЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2019 решение Арбитражного суда Курской области от 26.10.2018 по делу № A35-3394/2018 оставлено без изменения.

В связи с тем, что комитет строительства Курской области решение Арбитражного суда Курской области от 26.10.2018 по делу № А35-3394/2018 не исполнил, 05.03.2019 ПАО «КМЗ» направило в адрес комитета строительства Курской области и комитета ЖКХ и ТЭК Курской области по электронной почте требование о включении ПАО «КМЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций на основании решения суда.

14.03.2019 комитет строительства Курской области включил ПАО «КМЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций Курской области.

19.03.2019 комитетом строительства Курской области ПАО «КМЗ» было исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций Курской области.

В архивной реестровой записи № 00772102405720190001 в качестве основания для исключения ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций указано «выявление недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций», согласно подпункту «к» пункта 66 Положения, при этом прилагаются документы о передаче полномочий по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций от комитета строительства Курской области к комитету жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.

Полагая действия комитета строительства Курской области по исключению ПАО «КМЗ» 19.03.2019 из реестра квалифицированных подрядных организаций незаконными, ПАО «КМЗ» обратилось в суд с настоящими требованиями, уточненными в ходе рассмотрения дела.

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что основанием для включения ПАО «КМЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций является вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Курской области от 26.10.2018 по делу № А35-3394/2018. При этом реестровая запись об исключении ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций не содержит соответствующего протокола комиссии об исключении ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций, ПАО «КМЗ» не было уведомлено о проведении заседании комиссии, тем самым не могло представить доводы в свою защиту, в связи с чем, по мнению заявителя, комитетом строительства Курской области не соблюден порядок исключения ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций Курской области. Как полагает заявитель, действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций по исключению ПАО «КМЗ» из реестра нарушают законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку прямо препятствуют осуществлению деятельности по участию в электронных аукционах, проводимых ФКР Курской области.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества и многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Положение № 615).

В соответствии с Положением № 615 участвовать в электронных аукционах по оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества могут только организации, включенные в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 615 орган по ведению реестра - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.

Реестр квалифицированных подрядных организаций – это сформированный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения

В соответствии с пунктом 72 Положения № 615, включение в реестр квалифицированных подрядных организаций информации об участнике предварительного отбора, исключение из него информации об участнике предварительного отбора, а также содержащаяся в реестре квалифицированных подрядных организаций информация могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Курской области от 26.10.2018 по делу № А35-3394/2018, оставленным в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2019, признано незаконным решение комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, оформленное в виде протокола № 2/ИСКЛ заседания комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций от 22.02.2018 в части, касающейся исключения ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Постановлением Губернатора Курской области от 13.04.2018 № 127-пг «О внесении изменения в постановление Губернатора Курской области от 24.08.2016 № 234-пг «Об уполномоченном органе на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Курской области»», внесены изменения, в соответствии с которыми уполномоченным органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Курской области был назначен комитет строительства Курской области.

Исходя из указанных обстоятельств, решением Арбитражного суда Курской области от 26.10.2018 по делу № А35-3394/2018, в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, на комитет строительства Курской области была возложена обязанность включить сведения о ПАО «КМЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В части 7 статьи 201 АПК РФ указано, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В решении Арбитражного суда Курской области от 26.10.2018 по делу № А35-3394/2018 указано, что оно подлежит немедленному исполнению.

Из указанного следует, что решение Арбитражного суда Курской области от 26.10.2018 по делу № А35-3394/2018 подлежало исполнению комитетом строительства Курской области со дня его вынесения.

Как установлено судом и не оспаривается заинтересованными лицами, ПАО «КМЗ» было включено в реестр квалифицированных подрядных организаций сотрудником комитета строительства Курской области 14.03.2019 и вновь исключено из реестра комитетом строительства Курской области 19.03.2019.

Как указывает комитет строительства Курской области, основанием для исключения ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций послужил тот факт, что ПАО «КМЗ» было включено 14.03.2019 в реестр квалифицированных подрядных организаций сотрудником комитета с превышением должностных полномочий, в нарушение установленного порядка, без наличия протокола комиссии (комиссия по проведению предварительного отбора к указанной дате в комитете уже не существовала). В ходе проведения служебной проверки и установления фактов превышения должностных полномочий сотрудником комитетом строительства Курской области были приняты меры по приведению в первоначальное состояние реестра квалифицированных подрядных организаций, и 19.03.2019 запись о ПАО «КМЗ» была исключена из реестра.

Как установлено судом, в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 24.01.2019 № 26-па «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 24.06.2013 № 394-па» полномочия учредителя некоммерческой организации «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» были переданы комитету жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.

Законом Курской области от 07.03.2019 № 7-ЗКО внесены изменения в Закон Курской области «О вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области».

Постановлением Губернатора Курской области от 18.03.2019 № 103-пг «О внесении изменения в постановление Губернатора Курской области от 24.08.2017 № 234-пг «Об уполномоченном органе на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Курской области», опубликованном на официальном сайте Администрации Курской области 19.03.2019, уполномоченным органом на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций определен комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.

Из указанного усматривается, что на момент включения ПАО «КМЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций, органом, уполномоченным органом на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций являлся комитет строительства Курской области в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 13.04.2018 № 127-пг «О внесении изменения в постановление Губернатора Курской области от 24.08.2016 № 234-пг «Об уполномоченном органе на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Курской области», на который, согласно решению Арбитражного суда Курской области от 26.10.2018 по делу № А35-3394/2018, подлежавшему немедленному исполнению и вступившему законную силу 14.01.2019, была возложена обязанность включить сведения о ПАО «КМЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В связи с указанным, доводы комитета строительства Курской области об отсутствии у него по состоянию на 14.03.2019 полномочий на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций судом отклоняются, как необоснованные.

Как было указано ранее, комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области определен уполномоченным органом на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 18.03.2019 № 103-пг, в связи с чем на момент совершения оспариваемых действий по исключению ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций комитет строительства Курской области (19.03.2019) не являлся органом, уполномоченным на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.

В силу положений части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что обязанность комитета строительства Курской области по включению ПАО «КМЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций возникла на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Кроме того, как следует из положений части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, которое не зависит от факта подачи на указанное решение суда апелляционной, кассационной или надзорной жалобы.

В связи с указанным доводы комитета строительства Курской области об отсутствии оснований для исполнения решения суда первой инстанции в связи с его обжалованием в суд апелляционной и кассационной инстанций судом отклоняются, как противоречащие положениям действующего законодательства.

При этом доказательств приостановления исполнения решения Арбитражного суда Курской области от 26.10.2018 по делу № А35-3394/2018 судом кассационной инстанции в связи с принятием им к своему производству кассационной жалобы, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что 14.03.2019 ПАО «КМЗ» было правомерно включено в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Кроме того, поскольку обязанность комитета строительства Курской области по включению ПАО «КМЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций возникла из вступившего в законную силу судебного акта, являющегося в силу положений статьи 16 АПК РФ обязательным для исполнения, для совершения указанных действий не требуется проведение дополнительных процедур, определенных Положением № 615, в том числе, не требуется принятия решения о включении ПАО «КМЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций комиссией по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Курской области. Действующим законодательством в сфере регулирования правоотношений по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций не предусмотрено необходимости осуществления какой-либо административной процедуры для включения организации в соответствующих реестр при наличии судебного акта, обязывающего уполномоченный орган произвести указанные действия.

С учетом изложенного, доводы комитета строительства Курской области и комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области о том, что ПАО «КМЗ» 14.03.2019 было включено в реестр квалифицированных подрядных организаций сотрудником комитета строительства с превышением должностных полномочий в нарушение установленного порядка без наличия протокола комиссии судом отклоняются, как не основанные на положениях действующего законодательства и не нашедшие своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В реестровой записи № 00772102405720190001 об исключении ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций в качестве основания для такого исключения указано «выявление недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций».

Вместе с тем, документального обоснования наличия такого основания для исключения ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций заинтересованным лицом суду не представлено.

В нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ комитетом строительства Курской области не доказано наличие законных оснований для исключения 19.03.2019 ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций, а также наличие полномочий у комитета строительства по осуществлению действий с реестром квалифицированных подрядных организаций на указанную дату, поскольку с 19.03.2019 уполномоченным органом на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций определен комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.

На основании изложенного, по мнению суда, комитет строительства Курской области неправомерно исключил ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций по предмету «оказание услуг (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт».

Как указывает заявитель, и не оспаривают заинтересованные лица, 19.03.2019 ПАО «КМЗ» была подана заявка на участие в аукционе номер закупки РТС246В190001, дата окончания приема заявок – 20.03.2019. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в допуске ПАО «КМЗ» к участию в аукционе было отказано по причине отсутствия ПАО «КМЗ» в реестре квалифицированных подрядных организаций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия комитета строительства Курской области по исключению ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы комитета строительства Курской области о том, что ПАО «КМЗ» находится в процедуре банкротства, что является препятствием для нахождения организации в реестре, судом отклоняются, как не подтвержденные документально и не влияющие на выводы суда о незаконности действий комитета строительства Курской области по исключению ПАО «КМЗ» из реестра квалифицированных подрядных организаций.

В силу положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Постановлением Губернатора Курской области от 18.03.2019 № 103-пг уполномоченным органом на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций определен комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.

Исходя из положений подпункта «г» пункта 63 Положения № 165 организация включается в реестр квалифицированных подрядных организаций на срок 3 года.

Согласно сведениям реестра квалифицированных подрядных организаций ПАО «КМЗ» было включено в указанный реестр 14.03.2019 на срок по 14.03.2022.

С учетом указанных норм, в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд полагает необходимым обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области включить сведения о ПАО «КМЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций по предмету «оказание услуги (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт» на срок, пропорционально увеличенный на период, когда ПАО «КМЗ» не состояло в реестре квалифицированных подрядных организаций в связи с его исключением из реестра 19.03.2019.

По мнению суда, такой способ в наибольшей степени будет способствовать восстановлению нарушенных незаконными действиями комитета строительства Курской области прав и законных интересов ПАО «КМЗ», лишенного на период, когда оно не состояло в реестре квалифицированных подрядных организаций в связи с его исключением из реестра 19.03.2019, возможности реализовывать свои права на участие в электронных аукционах по установленному предмету.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как установлено судом, при подаче настоящего заявления ПАО «КМЗ» по платежному поручению № 3549 от 25.03.2019 была уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо - комитет строительства Курской области.

В оставшейся части излишне уплаченная ПАО «КМЗ» государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 112, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия комитета строительства Курской области по исключению публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» 19.03.2019 из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области включить сведения о публичном акционерном обществе «Карачаровский механический завод» в реестр квалифицированных подрядных организаций по предмету «оказание услуги (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт» на срок, пропорционально увеличенный на периоды, когда публичное акционерное общество «Карачаровский механический завод» не состояло в реестре квалифицированных подрядных организаций в связи с его исключением из реестра 19.03.2019.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Взыскать с комитета строительства Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 305000, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 08.12.1997) в пользу публичного акционерного общества «Карачаровский механический завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 109052, <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить публичному акционерному обществу «Карачаровский механический завод» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина