Решение от 15 января 2021 г. по делу № А25-2878/2020

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Черкесск дело № А25-2878/2020

«15» января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 января 2021 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Тохтагуловой А.Р., рассматривая в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Оздоровительный комплекс «Теберда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте проведения судебного заседания,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда России по Карачаево-Черкесской Республике обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Оздоровительный комплекс «Теберда» о взыскании штрафа за предоставление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года; за январь и февраль 2020 года; по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в сумме 5 000 рублей.

Из заявления следует, что заявителем была проведена проверка в отношении заинтересованного лица по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года; за январь и февраль 2020 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М); по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, в результате которой выявлено нарушение, выразившееся в неполном и недостоверном представлении сведений в отношении 1 застрахованного лица за июнь 2019 года; в отношении 1 застрахованного лица за июль 2019 года; в отношении 1 застрахованного лица за август 2019 года; в отношении 1 застрахованного лица за сентябрь 2019 года; в отношении 1 застрахованного лица за октябрь 2019 года; в отношении 1 застрахованного лица за ноябрь 2019 года; в отношении 1 застрахованного лица за декабрь 2019 года; в отношении 1 застрахованного лица за январь 2020 года; в отношении 1 застрахованного лица за февраль 2020 года; в отношении 1 застрахованного лица за 2019 год.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о времени месте судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление в суд не представило.

В силу части 1 статьи 122 АПК РФ копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном данным Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Определение от 17.12.2020 о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, и о назначении предварительного судебного заседания направлялось по адресу заинтересованного лица, указанному в выписке из ЕГРЮЛ - 369210, КЧР, <...>.

Пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), определено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

В соответствии с пунктом 34 Правил при неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Особый порядок доставки судебных почтовых отправлений установлен Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 № 114-п (далее - Порядок). Почтовое отправление разряда «Судебное» хранится в отделении почтовой связи 7 календарных дней со дня его поступления в орган почтовой связи (пункт 20.15 Порядка). При неявке за ним адресата в течение трех рабочих дней после доставки первичного извещения формы 22 ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение формы 22-в. На оборотной стороне почтового отправления или сопроводительного адреса к нему делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником (пункт 20.17 Порядка). По истечении установленного срока хранения не полученное адресатом почтовое отправление возвращается по обратному адресу, указанному на нем (пункт 21.1 Порядка).

Копия определения от 17.12.2020 направленна по адресу заинтересованного лица, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, возвращена органом почтовой связи в суд в конверте с отметкой «истек срок хранения». На возвращенном органом почтовой связи конверте имеются отметки о двукратной попытке вручения корреспонденции адресату, что соответствует указанным выше требованиям.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд, или копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по названному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

На основании части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Судебный акт по настоящему делу также был опубликован на сайте Картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) в свободном доступе.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, признает дело подготовленным к судебному разбирательству.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Суд считает возможным перейти к рассмотрению дела по существу.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о дне, времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, изучив содержащиеся в исковом заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает, в удовлетворении требований следует отказать.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером 008-002-000087 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, о чем свидетельствует Карточка юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Заинтересованным лицом по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Учреждения были представлены сведения о застрахованных лицах в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за июнь 2019 года – 01.07.2019; в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за июль 2019 года – 01.08.2019; в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за август 2019 года – 02.09.2019; в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года – 01.10.2019; в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года – 01.11.2019; в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года – 01.12.2019; в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года – 31.12.2019; в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за январь 2020 года – 04.02.2020; в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за февраль 2020 года – 02.03.2020, т.е. с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Сведения о застрахованных лицах в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за июнь 2019 года получены учреждением – 01.07.2019 в 09-28, в деле представлено извещение о доставке электронного документа; в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за июль 2019 года получены учреждением – 01.08.2019 в 16-02, в деле представлено извещение о доставке электронного документа; в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за август 2019 года получены учреждением – 02.09.2019 в 14-30, в деле представлено извещение о доставке электронного документа; в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года получены учреждением – 01.10.2019 в 09-54, в деле представлено извещение о доставке электронного документа; в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года получены учреждением – 01.11.2019 в 18-59, в деле представлено извещение о доставке электронного документа; в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года получены учреждением – 12.01.2019 в 16-02, в деле представлено извещение о доставке электронного документа; в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года получены учреждением – 31.12.2019 в 16-23, в деле представлено извещение о доставке электронного документа; в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за январь 2020 года получены учреждением – 04.02.2020 в 10-30, в деле представлено извещение о доставке электронного документа; в количестве 1 человека по форме СЗВ-М за февраль 2020 года получены учреждением – 02.03.2020 в 15-19, в деле представлено извещение о доставке электронного документа.

Согласно представленному в материалы дела протоколу проверки отчетности и скриншоту журнала учета приема сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, исходная форма сведений о застрахованных лицах (1 з/л) по форме СЗВ-М за июнь 2019 года была принята 01.07.2019 заявителем без разногласий; о застрахованных лицах (1 з/л) по форме СЗВ-М за июль 2019 года была принята 06.08.2019 заявителем без разногласий; о застрахованных лицах (1 з/л) по форме СЗВ-М за август 2019 года была принята 02.09.2019 заявителем без разногласий; о застрахованных лицах (1 з/л) по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года была принята 01.10.2019 заявителем без разногласий; о застрахованных лицах (1 з/л) по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года была принята 06.11.2019 заявителем без разногласий; о застрахованных лицах (1 з/л) по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года была принята 02.12.2019 заявителем без разногласий; о застрахованных лицах (1 з/л) по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года была принята 31.12.2019 заявителем без разногласий; о застрахованных лицах (1 з/л) по форме СЗВ-М за январь 2020 года была принята 04.02.2020 заявителем без разногласий; о застрахованных лицах (1 з/л) по форме СЗВ-М за февраль 2020 года была принята 04.03.2020 заявителем без разногласий.

В связи с наличием в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года; за январь и февраль 2020 года ошибок (не были указаны сведения об 1 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2019 года; об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М за июль 2019 года; об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М за август 2019 года, об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года, об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года, об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М за январь 2020 года, об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М за февраль 2020 года), заинтересованное лицо по телекоммуникационным каналам связи – 28.04.2020 представило заявителю дополняющие формы сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за июнь 2019 года; в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за июль 2019 года; в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за август 2019 года, в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года; в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года; в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года; в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за январь 2020 года; в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за февраль 2019 года с исправлением ранее допущенной ошибки.

Сведения получены учреждением 28.04.2020, в деле представлены извещения о доставке электронного документа.

Согласно представленным в материалы дела протоколам проверки отчетности и скриншотам журнала учета приема сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, дополняющие формы сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года; за январь и февраль 2020 года были приняты заявителем 29.04.2020 без разногласий.

Учреждением была проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года; за январь и февраль 2020 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

По результатам проверки Учреждением выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 8 застрахованных лиц и составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.08.2020 №008S18200001318, №008S18200001321, №008S18200001315, №008S18200001320, №008S18200001316, №008S18200001317, №008S18200001319, №008S18200001323, №008S18200001322.

Акты направлены по почте в адрес заинтересованного лица 14.08.2020, что подтверждается почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений со штампом органа почтовой связи.

На основании абзаца седьмого статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты, отправления заказного письма.

С учетом указанной правовой нормы датой вручения актов от 11.08.2020 №008S18200001318, №008S18200001321, №008S18200001315, №008S18200001320, №008S18200001316, №008S18200001317, №008S18200001319, №008S18200001323, №008S18200001322 заинтересованному лицу считается 19.08.2020 - шестой день, считая с даты, отправления заказного письма.

В актах содержались уведомления страхователя о том, что рассмотрение материалов и актов проверок состоится 08.09.2020 в 10-00.

Заинтересованным лицом возражения на акты проверок не были представлены.

По результатам рассмотрения актов проверок Учреждением в отсутствие представителя страхователя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения материалов и актов проверок, были вынесены решения от 08.09.2020 №008S19200001343, №008S19200001346, №008S19200001340, №008S19200001345, №008S19200001341, №008S19200001342, №008S19200001344, №008S19200001348, №008S19200001347 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в сумме 4 500 руб. (500 руб. х 9 застрахованных лиц = 4 500 рублей).

Копии решений от 08.09.2020 №008S19200001343, №008S19200001346, №008S19200001340, №008S19200001345, №008S19200001341, №008S19200001342, №008S19200001344, №008S19200001348, №008S19200001347 направлены в адрес заинтересованного лица 08.09.2020, что подтверждается почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений.

Учреждением в адрес страхователя были выставлены требования от 28.09.2020 №008S01200001484, №008S01200001481, №008S01200001487, №008S01200001482, №008S01200001486, №008S01200001485, №008S01200001483, №008S01200001479, №008S01200001480 об уплате в срок до 16.10.2020 финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требования направлены в адрес заинтересованного лица 28.09.2020, что подтверждается почтовой квитанцией и списком внутренних почтовых отправлений.

Кроме того, заинтересованным лицом в адрес учреждения были представлены сведения о застрахованных лицах в количестве 1 человека по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год – 13.01.2019, т.е. позже установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока.

Сведения о застрахованных лицах в количестве 1 человека по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год получены учреждением – 13.01.2020 в 13-02, в деле представлено извещение о доставке электронного документа.

Согласно представленному в материалы дела протоколу проверки отчетности и скриншоту журнала учета приема сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, исходная форма сведений о застрахованных лицах (1 з/л) по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год была принята 13.01.2020 заявителем без разногласий.

В связи с наличием в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год ошибок (не были указаны сведения об 1 застрахованных лицах по форме СЗВ-СЬАЖ за 2019 год), заинтересованное лицо по телекоммуникационным каналам связи – 30.04.2020 представило заявителю дополняющие формы сведений в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с исправлением ранее допущенной ошибки.

Сведения получены учреждением 30.04.2020, в деле представлены извещения о доставке электронного документа.

Согласно представленному в материалы дела протоколу проверки отчетности и скриншотам журнала учета приема сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, дополняющая форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год была принята заявителем 30.04.2020 без разногласий.

Учреждением была проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2019 год по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-СТАЖ).

По результатам проверки учреждением выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованных лиц заинтересованного лица и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.08.2019 №008S18200001324.

Акт был направлен в адрес страхователя по почте – 14.08.2020 заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовой квитанцией, списком внутренних почтовых отправлений учреждения со штампом органа почтовой связи о приеме корреспонденции.

В акте содержалось уведомление страхователя о том, что рассмотрение материалов и акта проверки состоится 08.09.2020 в 10-00. Заинтересованным лицом возражение на акт проверки не было представлено.

По результатам рассмотрения акта проверки учреждением в отсутствие представителя страхователя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения материалов и акта проверки, было вынесено решение от 08.09.2020 №008S19200001349 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо = 500 руб.).

Копия решения от 08.09.2020 №008S19200001349 направлена страхователю заказным почтовым отправлением 08.09.2020.

Учреждением в адрес страхователя было выставлено требование от 28.09.2020 №008S01200001478 об уплате в срок до 16.10.2020 финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требование направлено обществу заказным почтовым отправлением 28.09.2020.

Поскольку заинтересованное лицо в добровольном порядке не исполнило требование об уплате финансовых санкций от 28.09.2020 №008S01200001484, №008S01200001481, №008S01200001487, №008S01200001482, №008S01200001486, №008S01200001485, №008S01200001483, №008S01200001479, №008S01200001480, №008S01200001478 заявитель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» страхователь выбирает один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, в исходных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года; за январь и февраль 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год заинтересованным лицом не были представлены в орган контроля сведения о 10 застрахованных лицах.

Суд, принимая во внимание, что на страхователя Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ возложена обязанность ежемесячно не позднее 10-го и 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах приходит к выводу о неправильной квалификации Учреждением правонарушения.

Суд исходит из того, что по смыслу нормы абзаца третьего статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ:

- под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц;

- представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица;

- представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Совершенное заинтересованным лицом правонарушение следует квалифицировать как непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок, а не как представление неполных сведений. В рассматриваемом случае заинтересованное лицо не представило в установленный срок сведений в отношении 9 застрахованных лиц.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее по тексту – Инструкция) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющие или отменяющие формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, не установлен.

Для представления корректирующих сведений страхователю Инструкцией установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Доказательств направления Учреждением страхователю в рассматриваемом случае уведомления об устранении имеющихся расхождений материалы дела не содержат.

Следовательно, страхователь в данном случае в соответствии с Инструкцией имел право устранить ранее допущенную при представлении исходных сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ ошибку в двухнедельный срок со дня обнаружения страхователем данной ошибки.

При этом Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Суд, исходя из положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции приходит к выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за представление неполных сведений о застрахованных лицах в исходной форме сведений (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

Данная позиция также согласуется с Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ».

Указанное Письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящим контролирующим органам.

Так, в Письме указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В указанных случаях следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Суд исходит из того, что иная оценка условий применения изложенной в пункте 39 Инструкции нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

В рассматриваемом случае имеются основания расценивать действия заинтересованного лица по представлению органу контроля 28.04.2020 дополняющей формы сведений за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года; за январь и февраль 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с указанием сведений о 10 застрахованных лицах, не указанном в исходной форме СЗВ-М и форме СЗВ-СТАЖ за эти периоды, в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что в данном случае имело место самостоятельное выявление заинтересованным лицом недостоверности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года; за январь и февраль 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и представление дополняющей формы сведений до выявления данного нарушения органом контроля.

Учреждением в материалы дела не представлены доказательства выявления органом контроля факта недостоверности исходных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года; за январь и февраль 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год до представления страхователем дополняющей формы сведений с исправленной ошибкой.

Суд также учитывает, что в данном случае отсутствуют негативные последствия в виде убытков для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также нанесение вреда какому-либо застрахованному лицу, поскольку страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за соответствующий отчетный период уплачены заинтересованным лицом своевременно и в полном объеме, в отношении всех застрахованных лиц, обратного Учреждением не доказано.

В рассматриваемом случае имело место дополнительное представление заинтересованным лицом сведений еще на 9 застрахованных лиц, информации о которых ранее не было предъявлено в исходной форме СЗВ-М и по форме СЗВ-СТАЖ до выявления нарушения органом контроля.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что неполнота изначально направленных исходных сведений была выявлена и впоследствии устранена самим страхователем, в связи с чем, в рассматриваемом случае в действиях заинтересованного лица не имеется состава правонарушения, а у Учреждения отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Следовательно, Учреждение неправомерно привлекло заинтересованное лицо к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, что является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся ранее сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Суд также отмечает, что отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

В целом по смыслу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по мнению суда, законодатель установил режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что неполнота изначально направленных исходных сведений была выявлена и впоследствии устранена самим страхователем, в связи с чем, в рассматриваемом случае в действиях заинтересованного лица не имеется состава правонарушения, а у Учреждения отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Следовательно, Учреждение неправомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017.

Доводы учреждения о том, что в пункт 39 Инструкции были внесены изменения Приказом Минтруда России от 14.06.2018 N 385н, поэтому привлечение к ответственности правомерно, отклоняются, поскольку указание в данной редакции на выявление ошибок в ранее представленных и принятых пенсионным фондом сведениях не изменяет положений ст.15 Закона № 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах. При этом изложение ст.15 Закона №27-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.04.2019 N 48-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ситуации не изменяет, поскольку изменения просто уточнили, что уточнение и дополнение сведений может касаться и информации о страховом номере индивидуального лицевого счета.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований о взыскании с заинтересованного лица задолженности по финансовым санкциям за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в размере 5 000 рублей, следует отказать.

Руководствуясь статьями 29, 117, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.


Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Р.М. Биджиева