Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А40-209398/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-209398/17

130-1877

29 ноября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Заместителя межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы (адрес: 117420, Москва, ул. Профсоюзная, д.41) к АО ГК "315 УНР" (адрес: 115035, <...>, ПОМ 307 ЭТ 3 КОМН 14;15, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2009) о привлечении к административной по части 1 ст.9.5 КоАП РФ, (в.н. № 8-4-2017 от 23.10.2017).

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО2, удостоверение

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3, ФИО4. № 25 от 29.09.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Заместитель межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО ГК "315 УНР" к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление, признал факт совершенного им вменяемого административного правонарушения.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 23.11.2017 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы во исполнение плана работы прокуратуры на второе полугодие 2017 проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства по адресному ориентиру: <...>; вл. 2, стр. 18; вл. 2, стр. 19.

Федеральным законом от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установлено, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

В силу п. 10 и п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) строительство это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, где сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 вышеуказанного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

С учетом ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы», Комитет государственного строительного надзора города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Выездными проверочными мероприятиями совместно с инспектором Мосгосстройнадзора установлено проведение строительных работ АО «ГК «315 УНР» в отсутствие разрешения на строительство.

Так, межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы 13.09.2017 по адресному ориентиру: <...>; вл. 2, стр. 18; вл. 2, стр. 19 установлено, что заказчиком - застройщиком работ по объекту капитального строительства является Казенное предприятие г. Москвы «Управление гражданского строительства», генеральным подрядчиком по договору с Казенным предприятием «УГС» является АО «УЭЗ», подрядчиком на выполнение работ по договору от 13.03.2017 № 15/17 с АО «УЭЗ» является АО ГК «315УНР». В соответствии с указанным договором подряда АО ГК «315УНР» выполняет работы по строительству корпуса № 1 с подземным гаражом для жилой застройки со встроено-пристроенным ДОУ, инженерными сетями, благоустройством и инженерной подготовкой территории, район Филевский парк, Береговой проезд, вл. 2; вл. 2, стр. 18; вл. 2, стр. 19.

Работы по строительству жилых домов, а также подготовке территории АО ГК «315УНР» начаты в первом квартале 2017 года в отсутствие разрешения на строительство, как пояснил представитель АО ГК «315УНР», по причине ограниченного срока и необходимости своевременного исполнения условий контракта (до декабря 2018). Объект капитального строительства является жилым домом для переселения граждан.

На момент проведения проверки АО ГК «315УНР» установлены бытовые помещения, работает крупногабаритная строительная техника, осуществлена прокладка свайного поля, произведено устройство фундаментной плиты более чем на 30 %, а также выстроены стены подземного этажа.

Казенным предприятием г. Москвы «Управление гражданского строительства» разрешение на строительство в Мосгосстройнадзоре не оформлено, АО ГК «315УНР» не представлено, что подтверждается ответом Мосгосстройнадзора от 27.09.2017 № 09-6840/17-1.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В силу ст. 2.10 названного кодекса юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о самовольном строительстве капитального здания (жилого дома), а также наличии в действиях АО ГК «315УНР» признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

В соответствии с ч.1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность юридических лиц наступает за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В связи с тем, что в действиях АО ГК «315 УНР» усматриваются признаки вышеназванного административного правонарушения, 18 октября 2017 года заместителем межрайонного природоохранного прокурора в соответствии с положениями ч. 2 ст. 28.4 КРФоАП вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Порядок привлечения общества к административной ответственности прокуратурой соблюден, нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; наличие оснований для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; наличие полномочий органа, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, и ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения настоящего спора, вопреки доводам ответчика, не истек.

Доводы ответчика по делу судом рассмотрены, однако, суд полагает их основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, ввиду чего отклоняет, как необоснованные.

На основании ч. 1 ст. 9.5, 23.1, 29.1, 29.6, 2910, 29.11, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО ГК "315 УНР" (адрес: 115035, <...>, ПОМ 307 ЭТ 3 КОМН 14;15, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2009) к административной ответственности на основании ч.1 ст.9.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя – Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва, БИК банка 044583001, расчетный счет <***>, КБК 41511690010016000140, ОКАТО 45 286 560 000, ИНН получателя 7705019420, КПП получателя 770501001, Получатель УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы, л/с <***>).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина