Решение от 30 октября 2025 г. по делу № А03-20083/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20083/2024
г. Барнаул
31 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2025 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В.,

при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Шубиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республики Алтай, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании недействительным решения от 01.07.2024 № 032S19240002017, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Радиус», г. Белгород,

при участии:

от заявителя – Озерной В.А. (удостоверение, доверенность от 26.12.2023 № 14/82);

от заинтересованного лица - не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республики Алтай (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту – заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным решения от 01.07.2024

№ 032S19240002017.

Заявитель считает оспариваемое решение незаконным, полагая, что Управление предприняло все меры к своевременному направлению отчета по форме ЕФС-1 в отношении трех застрахованных лиц по 3 кадровым мероприятиям «Начало договора ГПХ». Однако, по техническим причинам, не зависящим от Управления, отчет по отправлен не своевременно.

Фонд в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого решения, полагает, что заявитель правомерно привлечен к ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Федеральным законом

«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее - Закона № 27-ФЗ).

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Радиус».

Третье лицо в письменных пояснениях на заявление указало, что поиск причин и устранение технических неисправностей и ошибок в работе ИТ систем это сложная многосоставная и итеративная работа, взаимодействие с заявителем и решение заявки заняло значительное время, вплоть до 14.05.2024. При этом инфраструктура Управления построена таким образом, что при возникновении ошибок в работе виртуальных серверов доступ к прикладным сервисам и системам хранения данных затруднен.

Фонд и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.

Представитель Управления в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), о чем составлен акт от 05.06.2025 № 035S18240001832.

На основании данного акта фондом вынесено решение от 01.07.2024

№ 035S19240002017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Согласно данному решению заявитель был привлечен к ответственности по части

3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 500 рублей в связи с несвоевременным представлением сведений о страховом стаже застрахованных лиц в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.1 (ГПД) раздела 1) в отношении отдельных категорий застрахованных лиц, определенных пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в 5 месяце 2024 года на 3 застрахованных лица (3 кадровых мероприятия) застрахованных лиц

(3*500 руб.).

Страхователь, полагая, что решение от 24.04.2024 № 035S19240002017 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязательному социальному страхованию и в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы, указанные в данном пункте, а именно: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений.

В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются фондом.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Данные введения подаются по Единой форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых

взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (далее - Порядок).

В силу пункта 1.11 Порядка заполнение подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3

подраздела 1.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальные органы фонда на всех зарегистрированных лиц, с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами и в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

При этом согласно пунктам 4.3, 4.10 Порядка в графе 2 указанной формы «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора гражданско-правового характера (далее - ГПХ), окончания договора ГПХ» указывается дата кадрового мероприятия; дата начала периода работы по договору ГПХ; дата окончания периода работы по договору ГПХ; в графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается: дата документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений; дата заключения договора ГПХ; дата прекращения договора ГПХ.

Непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов фонда осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователем сведений, определенных настоящим Законом. Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», по которой страхователи представляют в фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Страхователем были заключены государственные контракты на выполнение работ, связанных с проведением выборочного обследования рабочей силы, ФИО1

№ 315, ФИО2 № 307, ФИО3 № 310.

14.05.2024 Управление представил сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздел 1) в отношении 3 застрахованных лиц по 3 кадровым мероприятиям «Начало договора ГПХ» с датой заключения договоров 08.05.2024, то есть позже законодательно установленного срока.

Управление данный факт не оспаривает, вместе с тем возможность направления отчета своевременно не представлялось возможным ввиду технических причин.

Как следует из материалов дела, между ООО «Радиус» и Управлением 11.01.2024 заключен государственный контракт № 101-ИКТ-242-2024-Радиус на оказание услуг по системному сопровождению и обслуживанию информационно - телекоммуникационной инфраструктуры Росстата. Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (Алтайкрайстат) является территориальным органом Росстата.

В рамках исполнения указанного государственного контракта, от ответственного лица Управления 23.04.2024, поступила заявка № 7123 о проблемах в работе виртуальных серверов.

Из ответа ООО «Радиус» следует, что сотрудниками технической поддержки установлены нарушения в работе связи между виртуальными серверами и системами хранения данных. В связи с тем, что поиск причин и устранение технических неисправностей и ошибок в работе ИТ систем это сложная многосоставная и итеративная работа, взаимодействие с заявителем и решение заявки заняло значительное время, вплоть до 14.05.2024. В Управлении инфраструктура построена таким образом, что при возникновении ошибок в работе виртуальных серверов доступ к прикладным сервисам и системам хранения данных затруднен.

Учитывая вышеизложенное, не направление отчета по форме ЕФС-1 в установленный законом срок обусловлена техническими причинами, независящими от воли заявителя.

В соответствии с позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 7

июня 2000 года № 10-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П и от 17 июля 2002 года № 13-П; определения от 9 апреля 2003 года № 172-О, от 6 июля 2010 года N № 934-О-О, от 19 ноября 2015 года № 2732-О и др.).

В данной части суд исходит из того, что по общему правилу лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Данные разъяснения учитываются судом в настоящем деле, поскольку касаются общих вопросов определения вины лица, осуществляющего предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Из материалов дела следует, что форма ЕФС-1 (подраздел 1.1) за май 2024 года была направлена Управлением Фонду 14.05.2024 с нарушением срока, установленного пунктом по независящим от Управления обстоятельствам.

Следовательно, основания для привлечения Управления к ответственности за вмененное правонарушение – представление сведений о застрахованных лицах с нарушением срока - отсутствуют, поскольку страхователь принял все меры для представления в фонд сведений по форме ЕФС-1, и устранил нарушение сроков до момента выявления такой ошибки фондом (акт об обнаружении допущенного нарушения составлен Фондом только 05.06.2024).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины заявителя в несвоевременном представлении сведений, поскольку устранение технических неисправностей и ошибок в работе ИТ вне зоны контроля заявителя. Совершение заявителем действий по представлению сведений в установленные сроки подтверждается материалами дела и не опровергнуто Фондом.

Самостоятельно выявив данные обстоятельства, Управление после устранения технических ошибок ООО «Радуис» направило в Фонд отчет по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) ГПД, который Фондом получен 14.05.2024.

Принимая во внимание документальное подтверждение наличия объективной причины пропуска срока, предусмотренного подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона

№ 27-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии вины в действиях Управлени,, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Отсутствие состава правонарушения, в свою очередь, влечет в рассматриваемом случае невозможность привлечения общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным решения от 01.07.2024 № 032S19240002017 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>), от 01.07.2024 № 032S19240002017 и отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск

в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова