Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А40-234125/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 234125/18-139-2420
г. Москва
12 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 г.


Арбитражный суд в составе:

Судьи: Е.А.Вагановой (единолично)

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7010

дело по заявлению Некоммерческого партнерства по благоустройству территории и прокладке коммуникаций "Приозерье" (ОГРН 1107799001023, ИНН 7734268830, дата регистрации: 14.01.2010, адрес: 123298, город Москва, улица Маршала Малиновского, 6, 1, 3)

к Управлению Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям (123308, <...>)

о признании незаконными и отмене постановления №22-25ф/2018 и предписания от 04.07.2018 №22-25ф/2018

при участии: от заявителя: неявка, извещен; от ответчика: ФИО2 по дов-ти от 01.10.2018

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство по благоустройству территории и прокладке коммуникаций «Приозерье» (далее - заявитель, Партнерство, НП «Приозерье») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 04.07.2018г. № 22-25ф/2018 и предписания от 04.07.2018г. № 22-25ф/2018.

Определением Арбитражного суда Московской области от 30.07.2018 года по делу № А41-60523/18 требование НП «Приозерье» о признании незаконным предписания от 04.07.2018г. № 22-25ф/2018 выделено в отдельное производство с присвоением номера арбитражного дела № А41-62399/18.

Определением Арбитражного суда Московской области от 04.09.2018 по делу № А41-62399/18 заявление НП «Приозерье» о признании незаконным предписания от 04.07.2018г. № 22-25ф/2018 передано по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 05.10.2018 заявление НП «Приозерье» принято к производству.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя заявителя.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое решение уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как следует из заявления и материалов дела, Заявитель владеет на праве собственности земельными участками категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с кадастровыми № 50:04:0110301:82 (государственная регистрация права собственности от 30.04.2013) и № 50:04:0110301:83 (государственная регистрация права собственности от 05.05.2010).

В период с 06.06.2018 по 04.07.2018 на основании распоряжения №136-РК от 22.05.2018, должностными лицами Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям была проведена проверка использования НП «Приозерье» земельных участков с кадастровыми № 50:04:0110301:82 (государственная регистрация права собственности от 30.04.2013) и № 50:04:0110301:83 (государственная регистрация права собственности от 05.05.2010), по результатам которой составлен акт проверки №22-25ф/2018 от 04.07.2018, копия которого имеется в материалах дела.

Согласно указанному акту в деятельности заявителя были выявлены нарушения требований земельного законодательства.

04.07.2018 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление) выдано предписание об устранении нарушений законодательства №22-25ф/2018, которым НП «Приозерье» в срок до 10.09.2018 предписано: разработать и утвердить план проведения систематических карантинных фитосанитарных обследований земельных участков с кадастровыми номерами № 50:04:0110301:82 и №50:04:0110301:83 (далее - подкарантинные объекты); распорядительным документом назначить лицо, ответственное за проведение систематических обследований подкарантинных объектов; проводить систематические обследования подкарантинных объектов, их результаты отражать в документах, оформленных при провдении.об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ (далее по тексту - Предписание).

Не согласившись с указанным предписанием Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из текста предписания, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 50:04:0110301:82 (государственная регистрация права собственности от 30.04.2013) и № 50:04:0110301:83 (государственная регистрация права собственности от 05.05.2010)., выявлено нарушение земельного законодательства, а именно по всей площади земельные участки заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью; высота подроста до 6 метров; в северной части участка с кадастровым номером 50:04:0110301:82 наблюдается заболачивание, в юго-западной части выявлено перекрытие железобетонными плитами в количестве 3-х штук, коммунальными отходами; в восточной части участка с кадастровым номером 50:04:0110301:83 наблюдается заболачивание, захламление коммунальными отходами на площади 3 кв.м.; земельные участки по всей площади не используются в соответствии с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства; не представлены документы, подтверждающие проведение комплекса мероприятий, направленных на сохранение почв и их плодородия, внесение удобрений, на основе научного проведенного расчета на основе агротехнических, агрохимических мероприятий на земельных участках.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу п. 2 указанной статьи Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу пп. 1, 6 п. 8 Административного регламента исполнения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.12.2016 № 591 должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что оспариваемое предписание вынесено административным органом законно и обоснованно, полномочия на вынесение оспариваемого предписания у ответчика имеются.

В соответствии с п.30 ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов (п. 14 ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ).

Согласно п. 12 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 N 159 "Об утверждении Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза" собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Согласно п.2 Приказа Минсельхоза России от 22.04.2009 N 160 "Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.05.2009 N 13982) карантинному фитосанитарному обследованию подлежат подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места

складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов.

Систематические карантинные фитосанитарные обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов (абз. 4 п.4 Приказа Минсельхоза России от 22.04.2009 N 160).

Мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев (п.7 п.4 Приказа Минсельхоза России от 22.04.2009 N 160).

Постановлением Верховного Суда РФ от 25.08.2015 N АКПИ 15-726 Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца четвертого пункта 4 и пункта 10 Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утв. Приказом Минсельхоза России от 22.04.2009 N 160 указанные нормы признаны соответствующими действующему законодательству Российской Федерации.

Земельные участки с кадастровыми № 50:04:0110301:82 и № 50:04:0110301:83 на севере, северо-западе граничат с юго-восточной частью берега озера Долгое.

Согласно разделу 1 Распоряжения Губернатора МО от 01.11.2016 N 299-РГ "О создании охранной зоны памятника природы областного значения "Озера Нерское, Долгое, Круглое и их ближайшее окружение" (вместе с "Положением об охранной зоне памятника природы областного значения "Озера Нерское, Долгое, Круглое и их ближайшее окружение") охранная зона памятника природы областного значения "Озера Нерское, Долгое, Круглое и их ближайшее окружение" включает участки "Берега озера Долгого" - Дмитровский муниципальный район, сельское поселение Габовское. Участок Ша примыкает к юго-восточной оконечности озера Долгого с юга-юго-запада, Участок Шб - с северо-востока.

Земельные участки с кадастровыми № 50:04:0110301:82 и № 50:04:0110301:83 входят в границы охранной зоны памятника природы областного значения "Озера Нерское, Долгое, Круглое и их ближайшее окружение".

Как следует из ст. 17 Закона Московской области от 23.07.2003 N 96/2003-03 "Об особо охраняемых природных территориях" (принят постановлением Мособлдумы от 02.07.2003 N 2/63-П) памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, нуждающиеся в особой охране для сохранения их естественного состояния.

Согласно ч.4 ст. 17 Закона Московской области от 23.07.2003 N 96/2003-03 в случае объявления природного объекта и комплекса памятником природы без изъятия земель у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, на землях которых находятся памятники природы, они принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

В соответствии с разделом 6 «Режим охранной зоны» Распоряжения Губернатора МО от 01.11.2016 N 299-РГ к разрешенным видам деятельности в охранной зоне относятся охрана, защита и воспроизводство лесов в соответствии с их целевым назначением (защитные леса) и категориями защитных лесов.

Согласно п. 13 ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ карантин растений - правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации.

По смыслу ст.1 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ целью законодательства о карантине растений является обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов.

Согласно п.2 Приказа Минсельхоза России от 22.04.2009 N 160 карантинное фитосанитарное обследование проводится с целью установления фитосанитарного состояния территории Российской Федерации.

Как следует из п. 10 Приказа Минсельхоза России от 22.04.2009 N 160 организация проведения систематических карантинных фитосанитарных обследований включает в себя издание распорядительного документа о назначении ответственного за проведение систематических обследований и утверждение плана проведения систематических обследований, который включает:

-сроки проведения систематических обследований с учетом природно-климатических особенностей субъекта Российской Федерации и фенологию развития карантинных объектов;

-краткое описание метода проведения систематического обследования;

-процедуры учета карантинных объектов (отлов карантинных вредителей в аттрактантные ловушки, учет сорных растений, визуальный досмотр, отбор образцов, анализ образцов на наличие карантинных организмов);

- информацию об обращении владельца подкарантинных объектов при обнаружении карантинного объекта или признаков карантинного объекта в территориальное управление Россельхознадзора;

- результаты проведенной лабораторией идентификации выявленных карантинных объектов;

-формы и процедуры отчетности.

Таким образом, проведение карантинных фитосанитарных обследований на территории земельных участков, входящих в границы охранной зоны памятника природы, по своему содержанию относится к разрешенным видам деятельности на таких территориях, так как направлено на охрану и защиту произрастающих там растений.

Карантинные фитосанитарные обследования не ведут к увеличению антропогенной нагрузки на охраняемые территории, не являются хозяйственными видами деятельности, не наносят вреда охраняемым отношениям, не включены в п.2 раздела 6 «Запрещенные виды деятельности» Распоряжения Губернатора МО от 01.11.2016 N 299-РГ.

Таким образом, предписание об устранении нарушений законодательства №22-25ф/2018 от 04.07.2018 является законным и исполнимым.

Кроме того, суд установил, что факт нарушения НП «Приозерье» требований земельного законодательства на земельном участках с кадастровым № 50:04:0110301:82 (государственная регистрация права собственности от 30.04.2013) и № 50:04:0110301:83 (государственная регистрация права собственности от 05.05.2010). и законность проведения в отношении Партнерства мероприятий по государственному земельному надзору установлены решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-60523/18 от 29.09.2018, в рамках которого заявителем оспаривалось постановление по делу об административном правонарушении от 04.07.2018г. № 22-25ф/2018 о привлечении его к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Указанным решением постановление по делу об административном правонарушении от 04.07.2018г. № 22-25ф/2018 о назначении административного наказания НП «Приозерье» по ст.10.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей изменено только в части назначенного наказания (заменено на предупреждение).

Данное решение не обжаловалось, вступило в законную силу.

Согласно ч. 2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, факт наличия в действиях заявителя нарушений земельного законодательства РФ, обязанность устранить которые возложена на заявителя оспариваемым предписанием, установлен вступившим в законную силу судебным актом.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое заявителем предписание является законным, исполнимым и вынесено в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления НП «Приозерье» о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям от 04.07.2018г. № 22-25ф/2018.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова