Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А55-26485/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



15 марта 2024 года

Дело №

А55-26485/2023


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Балькиной Л.С.

При ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Хабибуллиной Л.Р.,

рассмотрев в судебном заседании 27 февраля 2024 года дело по иску, заявлению

Первого заместителя прокурора Самарской области

к
1. Акционерному обществу "Волгатрансстрой-9";

2. Государственному казенному учреждению Самарской Области "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"

О признании недействительным дополнительного соглашения № 2 от 07.12.2022 к государственному контракту № 14 от 25.07.2022

Третьи лица: Министерство строительства Самарской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, ФЕДЕРАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ",

при участии в заседании

при участии:

от истца – представитель ФИО1

от ответчика № 1 – представитель ФИО2

от ответчика № 2 – представитель ФИО3

от третьих лиц – не явились

установил:

Первый заместитель прокурора Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Акционерному обществу "Волгатрансстрой-9"; Государственному казенному учреждению Самарской Области "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" о признании недействительным дополнительного соглашения № 2 от 07.12.2022 к государственному контракту № 14 от 25.07.2022.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики возражали против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзывах на иск.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства Самарской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, ФЕДЕРАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ", которые явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, изучив их доводы и возражения в совокупности с исследованными доказательствами, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой города Самары во исполнение п. 1.1 указания прокуратуры Самарской области № 108/7 от 31.07.2015 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о контрактной системе при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг» проведена проверка обозначенного законодательства Акционерным обществом «Волгатрансстрой-9» в сфере закупок при строительстве метрополитена, в результате которой установлено, что 25.06.2022 по результатам электронного аукциона между Государственным казенным учреждением Самарской области «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ СО «УКС») и Акционерным обществом «Волгатрансстрой-9» (далее - АО «ВТС-9») заключен государственный контракт 14 (далее - контракт) на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства.

Предметом контракта является выполнение работ по строительству метрополитена в городском округе Самара (1 очередь (корректировка проекта на участке ст. «Пл. Революции» - ст. «Алабинская» и ст. «Кировская» - ст. «Крылья Советов»). 6, 7 этап - от станции «Алабинская» до станции «Театральная». Корректировка).

Согласно пункту 1.2. контракта подрядчик обязуется в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) и предоставленной Заказчиком проектно-сметной документацией в установленные контрактом сроки, выполнить строительно-монтажные работы по объекту, заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В силу пункта 2.1. контракта цена контракта составляет 819 636 765 рублей.

Согласно пункту 9.2. контракта срок его действия установлен со дня подписания сторонами и до 31.12.2022.

07.12.2022 между ГКУ СО «УКС» и АО «ВТС-9» заключено дополнительное соглашение № 2 к контракту. Пунктом 1.2. дополнительного соглашения от 07.12.2022 № 2 пункт 9.2. статьи 9 контракта изменен срок выполнения работ до 31.12.2023.

Истец указывает, что дополнительным соглашением от 07.12.2022 № 2 были изменены существенные условия государственного контракта. Обстоятельством, послужившим основанием для заключения указанного дополнительного соглашения явилось заключение экспертизы проектных решений, проведенной ФАУ «ГГЭ».

Так, ГКУ СО «УКС» произведено разделение объекта «Проектирование и строительство метрополитена в городском округе Самара» 1 очередь (корректировка проекта на участке ст. «Пл. Революции» - ст. «Алабинская» и ст. «Кировская» - ст. «Крылья Советов»), 6, 7 этап - от станции «Алабинская» до станции «Театральная» на этапы проектирования.

Этап 6,7.1 - Переустройство инженерных систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения. По результатам экспертизы проектных решений, в том числе в части выноса инженерных сетей, получено положительное заключение ФАУ «ГГЭ» - 63-1-1-3-024879-2022 от 22.04.2022, в связи с чем заключены контракты № 14 и № 15.

Этап 6, 7.5 - Основной этап. По результатам экспертизы проектных решений, в том числе в Части выноса инженерных сетей, получено положительное заключение ФАУ «ГГЭ» - 63-1-1-3-0660-22 от 29.11.2022.

При рассмотрении ПСД по этапу 6,7.5 ФАУ «ГГЭ» выдано положительное заключение № 1001/1-22 от 29.11.2022, согласно которому переустройство инженерных систем в границах ПК21+58 до ПК25+36 и от ПКЗЗ+28 до ПК37+43 не требуется (заключение носит рекомендательный характер), что противоречит выводам заключения, выданного ГАУ СО «ГЭПС».

В связи с получением заключения ФАУ «ГГЭ» между ГКУ СО «УКС» и АО «ВТС-9» заключено дополнительное соглашение о продлении сроков по контракту со ссылкой на положения п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметов которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» об изменении (продлении) срока исполнения контракта обстоятельств.

Вместе с тем, под независящим от сторон контракта обстоятельствами, влекущими невозможность его исполнения, понимаются обстоятельства, на которые затронутая ими сторона не может реально воздействовать и которые она не могла разумно предвидеть, и при этом, они не позволяют исполнить обязательства по данному контракту, и возникновение которых не явилось прямым или косвенным результатом действия или бездействия одной из сторон.

Учитывая, что на первом этапе строительства получено положительное заключение экспертизы проектных решений, в том числе в части выноса инженерных систем, повторное проведение экспертизы проектных решений с аналогичным предметом, выводы которой носят рекомендательный характер, не может выступать основанием для заключения дополнительного соглашения в порядке Постановления № 680, поскольку в данном случае отсутствуют независящие от сторон контракта обстоятельства.

Дополнительное соглашение № 2 к контракту от 25.06.2022 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства является недействительным и противоречит действующему законодательству в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Пункт 4 названной статьи устанавливает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) положения этого закона направлены на обеспечение реализации предусмотренных этим законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками размещения заказов.

Согласно части 1 и части 2 статьи 34, части 1 статьи 54 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых, в соответствии с настоящим Федеральным законом, извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Таким образом, часть 1 статьи 34 и часть 1 статьи 54 Закона № 44-ФЗ содержат фактически запрет на заключение контракта на условиях, отличающихся от условий, предусмотренных документацией о закупке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 ГК РФ, статьей 34 Закона № 44-ФЗ к существенным условиям государственного или муниципального контракта относятся условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

При этом, положениями статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых допускается изменение существенных условий контракта, в том числе срока его действия.

Указанные исключительные обстоятельства в данном случае отсутствуют.

Приведенные в отзывах ответчиков доводы о невозможности исполнения обязательств исполнителем по причинам, которые от них не зависят, не принимаются судом.

Под независящим от сторон контракта обстоятельствами, влекущими невозможность его исполнения, понимаются обстоятельства, на которые затронутая ими сторона не может реально воздействовать и которые она не могла разумно предвидеть, и при этом, они не позволяют исполнить обязательства по данному контракту, и возникновение которых не явилось прямым или косвенным результатом действия или бездействия одной из сторон.

Так, на первом этапе строительства получено положительное заключение экспертизы проектных решений, в том числе в части выноса инженерных систем, повторное проведение экспертизы проектных решений с аналогичным предметом, выводы которой носят рекомендательный характер, не может выступать основанием для заключения дополнительного соглашения в порядке постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 68 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия», поскольку в данном случае отсутствуют независящие от сторон контракта обстоятельства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указал, что сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона № 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

На основании изложенного положения дополнительного соглашения № 2 от 25.07.2022 № 14 к контракту, заключенному между ГКУ СО «УКС» и АО «ВТС-9» противоречат федеральному законодательству, чем нарушают публичные интересы, в связи, с чем являются недействительными.

При вышеуказанных обстоятельствах исковые требования следует удовлетворить, признать недействительным дополнительное соглашение № 2 от 07.12.2022 к государственному контракту № 14 от 25.07.2022, заключенное между Акционерным обществом "Волгатрансстрой-9" и Государственным казенным учреждением Самарской Области "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" .

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины, подлежащей уплате по данному иску, составляет 6 000 рублей.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от ее уплаты) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве.

Поскольку истец и один из ответчиков - ГКУ СО "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" освобождены от уплаты государственной пошлины за подачу иска, с учетом положений подпунктов 1, 1.1. пункта 1 статьи 333.37, подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, абзаца второго пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с Акционерного общества "Волгатрансстрой-9" в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным дополнительное соглашение № 2 от 07.12.2022 к государственному контракту № 14 от 25.07.2022, заключенное между Акционерным обществом "Волгатрансстрой-9" и Государственным казенным учреждением Самарской Области "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" .

Взыскать с Акционерного общества "Волгатрансстрой-9" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца со дня принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Л.С. Балькина