Постановление от 4 октября 2021 г. по делу № А61-348/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-348/2021
г. Краснодар
04 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 4 октября 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Гиданкиной А.В. и Сороколетовой Н.А., при ведении протокола помощником судьи Виниченко Е.А., при участии в судебном заседании от публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778) – Сикоева М.М. (доверенность от 30.12.2020), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания – Темираевой А.Т. (доверенность от 23.06.2021), в отсутствие третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Ампер» (ИНН 1513071513, ОГРН 1181513005200), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу ПАО «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.04.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021 по делу № А61-348/2021, установил следующее.

ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее – общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – управление) о признании незаконными и отмене постановления от 27.01.2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 1 млн рублей штрафа.

Решением от 07.04.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.06.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности и наличие оснований для применения статей 2.9 и 4.1 Кодекса в части снижения размера наказания.

В отзыве управление просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представители общества и управления повторили доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управление 29.12.2020 составило протокол и приняло постановление от 27.01.2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 1 млн рублей штрафа, указав на нарушение обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, далее – Правила № 861), которое выразилось в ненаправлении ООО «Ампер» переоформленных документов о технологическом присоединении к электрическим сетям на объект, расположенный по адресу: г. Владикавказ, ул. Зураба Магкаева, 2/1.

Общество, полагая постановление незаконным, обратилось с заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Суды пришли к выводу о том, что управление доказало нарушение обществом Правил № 861.

Согласно подпункту «в» пункта 59 Правил № 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее – лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В силу пункта 61 Правил № 861 лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

В соответствии с пунктом 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Как установили суды и не оспаривают участвующие в деле лица, 12.10.2020 ООО «Ампер» обратилось к обществу с заявлением о восстановлении и переоформлении документов о технологическом присоединении в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. Зураба Магкаева, 2/1.

Доказательства направления ООО «Ампер» предусмотренных Правилами № 861 документов общество не представило при рассмотрении административного дела, а также в рамках настоящего дела.

При рассмотрении административного дела управление с учетом пояснений представителя общества установило, что в данном случае ООО «Ампер» не является смежной сетевой организацией и направило обществу заявление о переоформлении документов в общем порядке связи со сменой законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, поскольку является владельцем объекта по договору аренды, заключенному на срок до 10.09.2025.

При определении признака повторности совершенного правонарушения управление указало, что постановлением от 23.10.2019 общество привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса, штраф оплачен 19.06.2020).

С учетом изложенного суды пришли к выводу о том, что управление доказало наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, принятии им необходимых и достаточных мер по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта в установленный срок, наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, подателем жалобы не представлены.

Нарушений сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено, соответствующие доводы не заявлены; штраф назначен в пределах размера санкции части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Суды, рассмотрев вопрос о наличии оснований для снижения административного штрафа менее минимального размера, не установили исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного управлением штрафа. Суды учли характер совершенного обществом правонарушения и пришли к выводу о соразмерности назначенного административного наказания допущенному нарушению. Вопрос о снижении санкции связан с оценкой доказательств по делу и входит в компетенцию судов первой и апелляционной инстанций, выводы которых в указанной части не подлежат переоценке на стадии кассационного обжалования.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 Кодекса, суды не установили.

Основания для изменения или отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 07.04 2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021 по делу № А61-348/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

А.В. Гиданкина

Н.А. Сороколетова