Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А40-308644/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-308644/23-61-2377
г. Москва
28 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи Орловой Н.В.,

при ведении протокола секретарем Старцевой А.В.,

с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (115035, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУН. ОКРУГ ЗАМОСКВОРЕЧЬЕ, ПЯТНИЦКАЯ УЛ., Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ КУЛЬТУРЫ "АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" (125375, Г. МОСКВА, ДЕГТЯРНЫЙ ПЕРЕУЛОК, Д. 8, СТР. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 771001001)

о понуждении провести работы по сохранению объекта культурного наследия

при участии:

от истца – ФИО1 по дов. от 28.12.2023 г., ФИО2 по дов. от 28.12.2023

от ответчика – ФИО3 по дов. 26.12.2023 г. 



УСТАНОВИЛ:

ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ КУЛЬТУРЫ "АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" об обязании провести работы по сохранению объектов культурного наследия федерального значения "Усадьба Замятина-Третьякова, XIX в. – Флигель" по адресу: Москва, ФИО4 пер., д. 7, стр. 1 (кадастровый номер 77:01:0001018:1054), "Усадьба Замятина-Третьякова, XIX в. – Службы" по адресу: Москва, ФИО4 пер., д. 7, стр. 2 (кадастровый номер 77:01:0001018:1662) в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно в течение двенадцати месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу по разрешению Департамента выполнить в соответствии с согласованной проектной документацией работы по сохранению данных объектов культурного наследия (включая работы по приспособлению для современного использования), по завершении которых предоставить в Департамент отчетную документацию и получить акты приемки выполненных работ, обязании провести указанные работы в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае если работы по сохранению объектов культурного наследия затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам иска.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных исковых требований возражал по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики в области государственной охраны, сохранения, пользования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Москвы.

Согласно пункту 4.11.7 Положения, Департамент осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе с исками об обязании собственника (пользователя) принять меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и (или) провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Здание по адресу: Москва, ФИО4 пер., д. 7, стр. 1 является объектом культурного наследия федерального значения "Усадьба Замятина-Третьякова, XIX в. – Флигель" (Объект 1).

Здание по адресу: Москва, ФИО4 пер., д. 7, стр. 2 является объектом культурного наследия федерального значения "Усадьба Замятина-Третьякова, XIX в. – Службы" (Объект 2).

Объекты входят в состав объекта культурного наследия федерального значения (ансамбля) "Усадьба Замятина-Третьякова, XIX в." по адресу: Гоголевский бульв., д. 6, стр. 1, ФИО4 пер., д. 7, стр. 1, 2 (адрес на момент принятия под государственную охрану: Гоголевский бульв., 6/7), принятого под государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 07.11.2017 г. № 120826-р, ансамбль зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 771420975190006.

Объект 1 общей площадью 520 кв.м. (кадастровый номер 77:01:0001018:1054) и Объект 2 общей площадью 229 кв.м. (кадастровый номер 77:01:0001018:1662) находятся в собственности Российской Федерации, переданы в оперативное управление ФГБУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры", о чем в ЕГРН внесены записи о государственной регистрации права от 24.10.2019 № 77:01:0001018:1054-77/011/2019 и № 77:01:0001018:1662-77/011/2019-7 соответственно.

Распоряжением Департамента от 10.03.2020 № 155 в редакции распоряжения от 19.07.2021 № 510 утверждены предметы охраны Объектов 1 и 2.

Так, в состав предмета охраны Объекта 1 входят: местоположение и градостроительные характеристики здания второй половины XIX века, участвующего в формировании застройки Большого Знаменского переулка, его роль в композиционно-планировочной структуре ансамбля и квартала; объемно-пространственная композиция двухэтажного с мезонином здания конца XIX – начала ХХ века, включая высотные отметки по венчающим карнизам; конфигурация крыш и характер кровельного покрытия конца XIX – начала ХХ века, в том числе высотные отметки по конькам; композиционное решение и архитектурно-художественное оформление фасадов конца XIX – начала ХХ века, включая местоположение, размер, форму, оформление оконных и дверных проемов, лучковые перемычки, угловые лопатки, профилированные тяги и венчающий карниз; материал и характер отделки фасадных поверхностей конца XIX – начала ХХ века, включая белокаменный цоколь, гладкая штукатурка с окраской; колористическое решение фасадов конца XIX – начала ХХ века; пространственно-планировочная структура интерьеров здания конца  XIX – начала ХХ века в пределах капитальных стен и перекрытий; капитальные стены и перекрытия конца XIX – начала ХХ века, их конструкция и материал; лестницы конца XIX – начала ХХ века, их местоположение, конструкция, материал, оформление; архитектурно-художественное оформление интерьеров конца XIX – начала ХХ века, включая тяги простого профиля; печи конца XIX – начала ХХ века, их местоположение, материал, оформление; характер оформления, колористическое решение столярных заполнений оконных и дверных проемов конца XIX – начала ХХ века; ограда со стороны Большого Знаменского переулка конца XIX – начала ХХ века, ее местоположение, материал, конструкция, оформление.

К предмету охраны Объекта 2 относятся: местоположение и градостроительные характеристики здания второй половины XIX века, участвующего в формировании застройки Большого Знаменского переулка, его роль в композиционно-планировочной структуре ансамбля и квартала; объемно-пространственная композиция одноэтажного здания с фронтонами конца XIX – начала ХХ века, включая высотные отметки по венчающим карнизам и фронтонам; конфигурация крыш и характер кровельного покрытия конца XIX – начала ХХ века, в том числе высотные отметки по конькам; композиционное решение и архитектурно-художественное оформление фасадов конца XIX – начала ХХ века, включая местоположение, размер, форму, оформление оконных и дверных проемов, замковые камни, лопатки, профилированные тяги и венчающие карнизы; материал и характер отделки фасадных поверхностей конца XIX – начала ХХ века, включая гладкую штукатурку с окраской; колористическое решение фасадов конца XIX – начала ХХ века; пространственно-планировочная структура интерьеров здания конца  XIX – начала ХХ века в пределах капитальных стен и перекрытий, включая своды типа "Монье"; капитальные стены и перекрытия, в том числе своды конца XIX – начала ХХ века, их конструкция и материал; характер оформления, колористическое решение столярных заполнений оконных и дверных проемов конца XIX – начала ХХ века.

Департаментом на Объект 1 оформлен акт технического состояния от 17.02.2020 г. № ДКН-16-44-206/20 (АТС 1), в соответствии с которым Объект 1 находится в удовлетворительном состоянии, однако требует проведения комплексных работ по его сохранению по согласованному проекту. Так, в здании наблюдаются многочисленные деструкции красочного и штукатурного слоев, трещины и сколы на цоколе, на стенах локальные участки с отслоениями и растрескиваниями штукатурного слоя, на крыше наблюдаются следы протечек, на фасадах имеется утрата элементов декора. Во внутренних помещениях здания, перекрытиях также имеются участки с утратой штукатурного и окрасочного слоев (местами до дранки), деструкция напольного покрытия, часть оконных заполнений второго и первого этажей юго-западного фасада с отсутствующими стеклами. 

Согласно АТС 1, на ответчика возложена обязанность установить на фасаде Объекта 1 информационную надпись и обозначение, содержащую информацию об объекте культурного наследия в срок до 01.02.2021, на основании задания разработать и представить на согласование в Департамент проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта 1, включая приспособление для современного использования в срок до 01.10.2021; выполнить работы по сохранению Объекта 1 (включая работы по приспособлению для современного использования) по разрешению Департамента в течение двух лет после согласования проектной документации; представить на утверждение в Департамент отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ в течение 6 месяцев после окончания производственных работ.

АТС 1, а также предписание о проведении работ по сохранению Объекта 1 от 15.06.2020 № ПР-АТС-210/2020 направлены в адрес ответчика письмом от 25.06.2020 № ДКН-16-44-206/20-2. Возражений относительно состава (перечня) видов работ по сохранению Объекта 1 и сроков их проведения от ответчика в Департамент не поступило.

В отношении Объекта 2, Департаментом ответчику оформлен акт технического состояния от 17.02.2020 № ДКН-16-44-237/20 (АТС 2), в соответствии с которым, Объект 2 находится в удовлетворительном состоянии, однако требует проведения комплексных работ по его сохранению по согласованному проекту. В здании наблюдаются локальные участки с отслоениями и растрескиваниями штукатурного и окрасочного слоев, трещины и сколы, частичная утрата плиток на цоколе, трещины в отмостке, на фасадах имеется утрата фрагментов элемента декора. Во внутренних помещениях здания имеются несогласованные перепланировки, наблюдаются следы протечек, в перекрытиях имеются участки с утратой штукатурного и окрасочного слоев (местами до дранки), деструкция напольного покрытия, на стенах – деструкция штукатурного и окрасочного слоев, отслоение обоев, часть оконных заполнений второго и первого этажей юго-западного фасада с отсутствующими стеклами. 

Согласно АТС 2 на ответчику возложена обязанность установить на фасаде Объекта 2 информационную надпись и обозначение, содержащую информацию об объекте культурного наследия в срок до 01.02.2021, на основании задания разработать и представить на согласование в Департамент проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта 2, включая приспособление для современного использования в срок до 01.10.2021; выполнить работы по сохранению Объекта 2 (включая работы по приспособлению для современного использования) по разрешению Департамента в течение двух лет после согласования проектной документации; представить на утверждение в Департамент отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ в течение 6 месяцев после окончания производственных работ.

АТС 2, а также предписание о проведении работ по сохранению Объекта 2 от 15.06.2020 № ПР-АТС-211/2020 направлены в адрес ответчика письмом от 25.06.2020 № ДКН-16-44-237/20-1. Возражений относительно состава (перечня) видов работ по сохранению Объекта 2 и сроков их проведения от ответчика в Департамент не поступило.

Департаментом ответчику выдано задание от 03.03.2020 № ДКН-054801-000017/20 на разработку проектной документации для проведения работ по сохранению Объектов.

Письмом Департамента от 21.10.2021 № ДКН-045801-000152/21 согласована научно-проектная документация на проведение работ по сохранению Объектов (проект реставрации и приспособления к современному использованию), заказчиком которой являлся ответчик.

Вместе с тем требования, содержащиеся в АТС 1, АТС 2, ответчиком в полном объеме до настоящего времени не исполнены, разрешения на проведение работ по сохранению Объектов Департаментом не выдавались, производственные работы по реставрации и приспособлению Объектов к современному использованию не проводились, акты приемки выполненных работ не оформлялись, что указывает на неисполнение ответчиком обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия.

Бездействие ответчика создает угрозу физической утраты объектов культурного наследия, их ценных элементов, входящих в предмет охраны и подлежащих обязательному сохранению.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Особенности владения и пользования объектами культурного наследия, а также отношения в области государственной охраны и пользования недвижимыми объектами культурного наследия регулируются положениями Федерального закона № 73-ФЗ, Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 44 Федерального закона № 73-ФЗ, приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включающие реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Департаментом, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Департаментом, а также при условии осуществления технического, авторского и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

В силу ч. 2 ст. 22 Закона города Москвы № 26, пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны: соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные данным законом, нормативными правовыми актами и охранными документами; выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране на основании статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ, что в соответствии с требованиями статей 47.1-47.3 Федерального закона № 73-ФЗ налагает на пользователей таких объектов установленные законом ограничения и обязанности.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранным обязательством устанавливаются обязанности собственников по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2-47.4 данного закона.

Согласно п. 7 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с абз. 2 ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

На основании п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 ГК РФ) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В соответствии со ст.ст. 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Следовательно, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы по содержанию переданного им имущества.

Таким образом, законный владелец объекта культурного наследия принимает на себя обязательства по сохранению такого объекта, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия включает в себя требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта.

В целях реализации названной нормы приказом Департамента от 26.10.2020 № 679 в отношении Объектов утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

На основании охранного обязательства, в ЕГРН зарегистрированы ограничения (обременения) права собственности на Объекты от 12.11.2020, 22.03.2023 соответственно.

Таким образом, на правообладателя объекта культурного наследия законодательством возложен комплекс обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение его физической целостности и сохранение историко-культурной ценности.

В силу ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ, государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется посредством в том числе регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия.

Предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая в том числе: требования охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия.

При осуществлении Департаментом контрольных (надзорных) мероприятий выявлены обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении Ответчиком требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно непроведение им работ по сохранению Объектов 1 и 2 на основании согласованной Департаментом в октябре 2021 г. проектной документации (производственные работы на данных объектах культурного наследия до настоящего времени не начаты).

Из названных обстоятельств следует, что ответчиком не соблюдены требования Федерального закона № 73-ФЗ, охранного обязательства, а также не исполнены законные требования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Вышеприведенные обстоятельства в соответствии с положениями п. 6 ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ являются основанием для понуждения ответчика исполнить обязательства по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Изучив возражения ответчика, изложенные в отзыве на иск, суд приходит к выводу о том, что они подлежат отклонению.

Ссылка ответчика на то, что Департаментом требования предъявлены преждевременно, отклоняется судом, поскольку ответчик с октября 2019 является правообладателем Объектов на праве оперативного управления, с указанного времени в соответствии с положениями ст.ст. 216, 296, 298 ГК РФ, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы по содержанию переданного им имущества.

Ссылки ответчика на уведомления Департамента от 20.10.2021 № УП-249/2021 и УП-250/2021 о продлении срока исполнения предписаний, отклоняются судом.

В силу пункта 4.4.45 Положения, Департамент осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения.

При этом предписание, как ненормативный правовой акт надзорного органа, содержит обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, в связи с чем, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий отношения сторон (органа охраны и контролируемого лица) являются административно-правовыми.

Вместе с тем, Департамент в соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ, Положением вправе предъявлять также гражданские иски, в том числе о понуждении собственника (пользователя) исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Таким образом, продление срока исполнения предписания лишь освобождает контролируемое лицо от административной ответственности, но не препятствует подаче Департаментом гражданского иска в защиту нарушенных публичных прав в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права, поскольку на дату подачи искового заявления и на дату рассмотрения спора в суде ответчиком доказательств соблюдения требований Федерального закона № 73-ФЗ, охранного обязательства не представлено.

При этом, срок на проведение производственных работ на Объектах, установленный Учреждению актами технического состояния от 17.02.2020, составлял два года после согласования в Департаменте проектной документации, поскольку проект согласован письмом Департамента от 21.10.2021, на момент подачи иска в суд, срок истек.

При этом производственные работы по реставрации и приспособлению Объектов к современному использованию до настоящего времени не проведены, данные мероприятия Учреждением не организованы, разрешения на проведение указанных работ Департаментом подрядной организации не выдавались, акты приемки выполненных работ не оформлялись. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Сроки на проведение производственных работ Департаментом продлены не были, новые сроки не устанавливались.

Доводы ответчика об отсутствии незаконного бездействия или нарушений им требований в области охраны объектов культурного наследия несостоятельны противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

На правообладателя объекта культурного наследия законодательством возложен комплекс обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение его физической целостности и сохранение историко-культурной ценности.

Исковые требования направлены на обязание ответчика, осуществляющего функции собственника Объектов, совершить действия, необходимые для сохранения данных объектов и их историко-культурной ценности.

Основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями явилось именно бездействие ответчика, а именно неисполнение им публично-правовых обязанностей по сохранению объекта культурного наследия.

Исходя из совокупности норм права, закрепленных в статьях 209, 210, 216, 296, 298 ГК РФ, статьях 47.1, 47.2, 47.3, 47.6, 48 Федерального закона № 73-ФЗ, правомочия собственника обременены его обязанностью проводить работы по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия.

Такая обязанность в отношении сохранности данных Объектов возникла у Учреждения с момента регистрации в ЕГРН права оперативного управления, а именно с октября 2019 г.

Доводы ответчика о добросовестности поведения, в частности, наличии разработанной и согласованной в Департаменте проектной документации несостоятельны, поскольку с момента согласования проекта в октябре 2021 и до настоящего времени, работы на Объектах не начаты.

Бездействие ответчика создает угрозу физической утраты объектов культурного наследия, их ценных элементов.

Не может быть принят во внимание довод ответчика о том, что подрядной организацией в рамках заключенного договора на разработку проекта по сохранению и приспособлению Объектов для современного использования не разработана рабочая документация, необходимая для выполнения производственных работ на Объектах.

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 44 Федерального закона № 73-ФЗ, приспособление объекта культурного наследия для современного использования включает научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включающие реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Департаментом, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Департаментом, а также при условии осуществления технического, авторского и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 7.5.3.1 "ГОСТ Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 593-ст, рабочая документация разрабатывается на основе проекта реставрации и приспособления и может выдаваться заказчику поэтапно в соответствии с календарным планом, включенным в состав договора подряда на выполнение научно-проектных работ, а также может уточняться и дополняться в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ.

При этом в силу пунктов 7.8, 7.9 ГОСТ Р 55528-2013, по согласованию с подрядными производственными организациями и с условием выполнения основных положений проекта реставрации и приспособления рабочая документация может разрабатываться в сокращенном объеме, а для работ, не требующих разработки проектной документации и проводимых на основании утвержденных типовых методик, допускается составление ведомостей, содержащих перечень и объемы работ (дефектных ведомостей, описей работ). При продолжительности производства ремонтно-реставрационных работ более одного года рабочая документация может разрабатываться на каждый последующий год.

Таким образом, рабочая документация разрабатывается не на весь перечень видов работ, указанных в проектной документации стадии "П", в связи с чем препятствий к проведению производственных работ на Объектах с 2021 года у ответчика не имелось.

Более того, техническое состояние Объектов требовало проведения в зданиях первоочередных противоаварийных работ.

В сентябре 2023 подрядная организация АО "ТСНРУ" обращалась в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на проведение противоаварийных работ с комплектом рабочей документации на противоаварийные работы, однако в связи с выявленными нарушениями по комплектности представленных документов в выдаче данного разрешения 25.09.2023 Департаментом отказано.

До настоящего времени замечания Департамента подрядной организацией не устранены, разрешения на проведение противоаварийных работ не получены, противоаварийные работы на Объектах не проводятся, мероприятия по организации проведения данных работ Учреждением не осуществляются.

В соответствии с п. 16.2.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.07.2012 № 811, для получения подрядной организацией разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусматривающих реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, в перечне документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги, рабочая документация отсутствует.

К заявлению представляется комплект документов, включающий копии титульных листов проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, со штампом о ее согласовании или копия письма о согласовании проектной документации соответствующим органом охраны объекта культурного наследия. При этом перечень документов для предоставления государственной услуги является исчерпывающим.

Из названных обстоятельств следует, что ответчиком не соблюдаются требования Федерального закона № 73-ФЗ, охранного обязательства, а также не исполняются законные требования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению.

При этом, суд находит обоснованным довод ответчика о том, что исполнение обязательств по выполнению производственных работ по сохранению Объектов в срок, который просит установить истец, невозможно, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчику срок, равный 18 месяцам с даты вступления решения суда в законную силу, на выполнение в соответствии с согласованной проектной документацией работ по сохранению данных объектов культурного наследия, а также срок 6 месяцев на предоставление в Департамент отчетной документации и получение актов приемки выполненных работ.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 9, 65, 71, 75, 101-103, 110, 121, 122, 123, 156, 167- 171, 176 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Обязать ФГБУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" провести работы по сохранению объектов культурного наследия федерального значения "Усадьба Замятина-Третьякова, XIX в. – Флигель" по адресу: Москва, ФИО4 пер., д. 7, стр. 1 (кадастровый номер 77:01:0001018:1054), "Усадьба Замятина-Третьякова, XIX в. – Службы" по адресу: Москва, ФИО4 пер., д. 7, стр. 2 (кадастровый номер 77:01:0001018:1662) в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно в течение 18 (восемнадцати) месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу по разрешению Департамента выполнить в соответствии с согласованной проектной документацией работы по сохранению данных объектов культурного наследия (включая работы по приспособлению для современного использования), по завершении которых в течение 6 (шести) месяцев предоставить в Департамент отчетную документацию и получить акты приемки выполненных работ. В случае если работы по сохранению объектов культурного наследия затрагивают их конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, указанные работы провести в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                Н.В. Орлова