Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А55-5263/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



20 апреля 2023 года

Дело №

А55-5263/2022



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года



Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Рагуля Ю.Н.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.


рассмотрев в судебном заседании 13 апреля 2023 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью УК "Новая Самара";


к Муниципальному образованию городского округа Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о Самара

о взыскании



с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара,



при участии в заседании


от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2023г.,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Новая Самара» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Самара Департамент городского хозяйства и экологии, в котором просит: взыскать с муниципального образования городского округа Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о Самара за счёт средств казны в пользу ООО УК «Новая Самара» убытки на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещения издержек а размере: 1 246 154 руб. за сентябрь 2021г., за октябрь 2021г., за ноябрь 2021г., за декабрь 2021г., с учетом принятых судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнений заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.07.2022г. производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение спора, по делу №А55-5334/2022.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.11.2022г. по делу № А55-5334/2022 заявленные требования удовлетворены.

В порядке ст. 146 АПК РФ возобновлено производство по делу№А555263/2022, что отражено в протоколе судебного заседания от 28.02.2023г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признаёт по мотивам, изложенным в отзыве на заявление. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные истцом в обоснование своих доводов доказательства, ответчиком возражений, заслушав представителя заявителя, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управляющая Компания УК "Новая Самара" осуществляет деятельность по обслуживанию многоквартирных домов, в обслуживании УК находятся многоквартирные дома 6 и 7 категории благоустройства.

Многоквартирные дома 6 и 7 категории, признаны ветхими, аварийными, подлежащими сносу и реконструкции или имеющие не все виды благоустройства: не оборудованы водопроводом и канализацией, (туалеты и водонапорную колонку на улице возле дома), а также печное отопление. Жители (как собственники, так и наниматели) таких домов не оплачивают текущий ремонт, содержание, обслуживание дворовых туалетов, выгребных ям в соответствии с правовыми актами муниципального образования г.о. Самара, население, проживающее в таких домах, не оплачивают текущий ремонт и содержание общего имущества многоквартирных домов в полном объеме или оплачивают с понижающим коэффициентом.

Плата за пользование дворовыми туалетами установлена также ниже экономически обоснованной стоимости услуг, т.е. в силу закона, население, проживающее в указанном жилом фонде, имеет льготы по оплате за перечисленные услуги.

В целях возмещения издержек возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным муниципальным образованием г.о. Самара организациям осуществляющим обслуживание многоквартирных домов 6 и 7 категории благоустройства предусмотрено на основании Постановления Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 N 80 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек" предоставление субсидии из бюджета. Указанные субсидии направляются для организации жизнеобеспечения всеми энергоресурсами, поддержания конструкций и инженерных систем ветхого жилого фонда в рабочем состоянии, обеспечении безопасного проживания, а также для выполнения санитарных и технических норм по содержанию.

11.11.2021 года между ООО УК "Новая Самара" и Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее — Департамент) был заключен договор №26-СЖ/21 на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек (далее - договор) в соответствии с п.2.1. договора размер субсидий составил 2 425 129, 43 руб. возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг за период 2021 года (л.д.19-27).

Данный договор заключен в соответствии с положениями Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным, муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 N 80 (далее — Порядок предоставления субсидий).

02.12.2021 года ООО УК "Новая Самара" направило в соответствии с п. 4.4.1. Договора в адрес Департамента обращение №38965 по вопросу заключения дополнительного соглашения к Договору с предложением об увеличении размера возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период оказанных услуг УК в 2021 года в размере 1 246 154 руб. недополученных доходов по жилищным услугам за текущий ремонт общего имущества, возникающий в связи с установлением понижающих коэффициентов по 6 категории благоустроенности многоквартирных домов.

Письмом от 24.12.2021 г. исх.№ 1-03/2-05-02/19453 ООО УК "Новая Самара" было отказано в заключении дополнительного соглашения к договору на предоставление субсидий в соответствии с пунктом 10 Порядка, ввиду недостаточного остатка лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на предоставление субсидий на 2021 финансовый год на цели, предусмотренные Порядком предоставления субсидий (л.д.38-39).

В связи с отказом в подписании указанного дополнительного соглашения расходы истца возмещены не были, в связи с чем, истец понес убытки, в связи с предоставлением льготной цены на жилищные услуги возникающие в связи с установлением понижающих коэффициентов, а также за обслуживание дворовых канализационных туалетов и дворовых выгребных туалетов. Тем самым ООО УК "Новая Самара" в период 2021 г. исполнял свои обязанности надлежащем образом по обслуживанию многоквартирных домов 6 и 7 категории благоустройства и за свой счет нес расходы по поддержанию жизнеобеспечения всеми энергоресурсами, поддержания конструкций и инженерных систем ветхого жилого фонда в рабочем состоянии, обеспечении безопасного проживания, а также для выполнения санитарных и технических норм.

Ответчик представил возражение на заявление (л.д.92-95).

Ответчик указал, что истец не представил фактического подтверждения несения расходов (в виде оплаты конкретным исполнителям), на обслуживание дворовых канализационных туалетов и дворовых выгребных туалетов.

Возражений по поводу объема и качества услуг, оказываемых населению истцом, в материалы дела от ответчика не поступило.

В остальном возражения ответчика сводятся к отсутствию выделенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий.

Суд не находит довод ответчика обоснованным.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

По смыслу ст.ст. 78, 86 БК РФ, Порядка предоставления субсидий № 80 целью предоставления субсидий является возмещение организациям доходов недополученных ими в связи с установлением Администрацией г.о.Самара тарифов на оказание населению жилищных услуг, не обеспечивающих возмещение понесенных такими организациями издержек в связи с оказанием услуг в соответствии с пунктом 8 Порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 N 80 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек" предоставление Субсидий осуществляется при наличии договора на предоставление Субсидий из бюджета городского округа Самара, заключенного между Получателем субсидий и Уполномоченной организацией. Порядок заключения договора на предоставление субсидий Порядок заключения договора на предоставление субсидий для указанных целей регламентирован пунктами 9-10 Порядка предоставления субсидий.

В частности, пункт 10 Порядка содержит перечень оснований для отказа в заключении договора на предоставление Субсидий, в числе которых: непредставление Получателем субсидий комплекта документов; представление расчетов суммы Субсидий по несоответствующим формам; ошибки в расчетах суммы Субсидий; а также недостаточность бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год на цели, предусмотренные настоящим Порядком.

Недостаточность бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных средств по смыслу п.10 Порядка, является основанием для отказа в заключении договора на предоставление субсидий для их соискателей, которым ООО УК "Новая Самара", не является, в силу наличия уже заключенного и действующего договора.

Данная позиция следует судебной практике (Постановление арбитражного суда кассационной инстанции Ф 06-27313/2017 от 12.12.2017 года по делу №А55-1844/2017).

Более того, в соответствии с п.33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) (Определение N 305-ЭС18-17266), само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий, если обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством.

По смыслу ст.ст. 78, 86 БК РФ, Порядка предоставления субсидий № 80, целью предоставления субсидий является возмещение организациям доходов недополученных ими в связи с установлением Администрацией г.о. Самара тарифов на оказание населению жилищных услуг, не обеспечивающих возмещение понесенных такими организациями издержек в связи с оказанием услуг.

Пунктом 11 Порядка предоставления субсидий предусмотрено; что размер субсидий на текущий финансовый год при заключении договора на предоставление Субсидий определяется на основании расчетов по формам согласно приложениям №№ 4, 7, 8, 10, 12 к настоящему Порядку.

Согласно п. 11 Порядка субсидии перечисляются Получателю субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара в соответствии с заключенным договором на предоставление Субсидий, в том числе: на возмещение недополученных доходов, по жилищным услугам, возникающим в связи с установлением понижающих коэффициентов, рассчитанных по формам согласно приложениям NN 4. 10. 12 настоящего Порядка: в срок, указанный в абзаце втором пункта 11.1 настоящего Порядка, в размере ежемесячной суммы, рассчитанной на основании приложений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, для каждого месяца по следующим формулам:

а) по приложению N 4 «Расчет суммы недополученных доходов по жилищным услугам, возникающим в связи с установлением понижающих коэффициентов» PI = SI * (Tl - Tk) * п.

где:

Р1 - ежемесячная сумма, руб.;

S1 - общая площадь жилых помещений, кв. м;

Т1 - установленная органом местного самоуправления стоимость за содержание жилых помещений и ТО ВДГО (без НДС) на 1 кв. м общей площади жилых помещений, руб.;

Tk - установленная органом местного самоуправления стоимость за содержание жилых помещений и ТО ВДГО (без НДС) на 1 кв. м общей площади жилых помещений в месяц с учетом понижающих коэффициентов, руб.;

п - коэффициент, который принимается равным 1 при расчете на 1 месяц; при расчете суммы недополученных доходов на неполный месяц рассчитывается как соотношение количества календарных дней в расчете к количеству календарных дней данного месяца с округлением полученного результата до двух знаков после запятой (Например: расчет представлен на 20 календарных дней, в расчетном месяце - 31 календарный день. Тогда п = 20 / 31 = 0.65.).

Согласно пункту 3.1.2. Субсидия представляется в соответствии с Порядком предоставлении субсидии при предоставлении Получателем Главному распорядителю бюджетных средств документов, подтверждающих наличие у получателя недополученных доходов, на возмещение которых предоставляется Субсидия. Указанные в п. 3.1.2. документы были направлены в Департамент городского хозяйства и экологии Администрация г.о. Самара 24.12.2021 года.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 23 от 22.06.2006г. "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Фактическое несение убытков, в уточненном размере, истец подтвердил.

Таким образом, уточненное требование истца обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13, исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов местного самоуправления или их должностных лиц, осуществляется за счет средств казны муниципального образования.

Госпошлина по иску относится на ответчика и в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в пользу истца. В связи с уточнением заявленных требований, государственная пошлина подлежит возврату истцу.


Руководствуясь ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования городской округ Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара за счет средств казны в пользу Общества с ограниченной ответственностью УК "Новая Самара" убытки в размере 1 246 154 руб. 35 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 25 462 руб.

Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной чек-ордером от 09.03.2022 г.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля