Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А32-45683/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-45683/2016

г. Краснодар «25» сентября 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Ю. Гоовым, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-45683/2016

по исковому заявлению Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 109074, Москва г. Страстной бульвар, 9, дата регистрации 14.08.2009) к Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Краевой центр геологической информации, мониторинга геологической среды и запасов полезных ископаемых «Кубаньгеология» (ОГРН <***> ИНН <***>) об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации путем прекращения права аренды, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>; 350020, <...>), Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>; 350000; <...>), Федеральное агентство по недропользованию, г. Москва, ФГУП «Гидроспецгеология», в лице филиала «Южный региональный центр ГМСН» г. Москва, Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

по встречному исковому заявлению о принятии к производству встречного иска об обязании компанию устранить препятствия в пользовании ГКУ КК «Краевой центр геологической информации, мониторинга геологической среды и запасов полезных ископаемых «Кубаньгеология» земельным участком площадью 539 кв.м. с кадастровым номером 23:05:01000:988, а также образованных из него земельного участка площадью 438 кв.м. с кадастровым номером 23:05:0101000:1341 и земельного участка площадью 105 кв.м. с кадастровым номером 23:05:0101000:1342, а также в пользовании скважинами №138,139,140 Ирклиевского поста, расположенных на указанном земельном участке, а также обязании государственную компанию «Российские автомобильные дороги» произвести демонтаж сливного лотка и очистных сооружений, расположенных в границах земельного участка площадью 438 кв.м. с кадастровым номером 23:05:0101000:1341.

при участии в судебном заседании:

от истца представитель по доверенности ФИО1, ФИО2

от ответчика представитель по доверенности ФИО3,

от третьего лица 1 представитель по доверенности ФИО4, в отсутствие иных третьих лиц, участвующих в процессе.



УСТАНОВИЛ:

Государственная компания "Российские автомобильные дороги" (далее - компания) подала в Арбитражный суд Краснодарского края иск к государственному унитарному предприятию Краснодарского края "Кубанская краевая научно-производственная компания минеральных ресурсов и геоэкологии "Кубаньгеология" (далее - предприятие) об изъятии для федеральных нужд земельного участка площадью 438 кв. м с кадастровым номером 23:05:0101000:1341, расположенного по адресу (местоположение): Краснодарский край, Выселковский район, Ирклиевское с/п, относящегося к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием для эксплуатации наблюдательного поста за землетрясениями (далее - образуемый, изымаемый земельный участок) с предоставлением предприятию в качестве равноценного возмещения 252 288 рублей рыночной стоимости права аренды изымаемого участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных отношений Краснодарского края и министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - департамент, министерство).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального образования Выселковской район (далее - администрация) и отказал в удовлетворении аналогичного ходатайства в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Гидроспецгеология" в лице филиала "Южный региональный центр ГМСН" (далее - учреждение).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.07.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018 по делу № А32-45683/2016 отменены, дело направлено в Арбитражный суд Краснодарского края на новое рассмотрение.

При новом был принят судом к производству встречный иск ответчика об обязании компанию устранить препятствия в пользовании ГКУ КК «Краевой центр геологической информации, мониторинга геологической среды и запасов полезных ископаемых «Кубаньгеология» земельным участком площадью 539 кв.м. с кадастровым номером 23:05:01000:988, а также образованных из него земельного участка площадью 438 кв.м. с кадастровым номером 23:05:0101000:1341 и земельного участка площадью 105 кв.м. с кадастровым номером 23:05:0101000:1342, а также в пользовании скважинами №138,139,140 Ирклиевского поста, расположенных на указанном земельном участке, а также обязании государственную компанию «Российские автомобильные дороги» произвести демонтаж сливного лотка и очистных сооружений, расположенных в границах земельного участка площадью 438 кв.м. с кадастровым номером 23:05:0101000:1341.

В судебное заседание, проведенное с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ явку представителей обеспечили только компания, предприятие и третье лицо министерство, остальные участники, уведомленные надлежащим способом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ явку представителей не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц.

Суд, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Автодорога (М-4 "Дон"), в том числе участок "Павловская-Краснодар" построена и введена в эксплуатацию с шириной полосы движения 3,50 м (3 категория) в 1954 году. В 1960 году произведена ее реконструкция в границах полосы отвода автодороги с расширением полосы движения до 3,75 м (2 категория). Автодорога протяженностью 1543,7 км проходит по территории семи субъектов Российской Федерации, обеспечивает транспортную связь между столицей государства и другими регионами России, портами Азово-Черноморского побережья и Крыма (Порт-Кавказ, Севастополь, Новороссийск, Ейск и др.), а также курортами Краснодарского края, Северного Кавказа и Крыма. Ее основная часть от Москвы до Краснодара является составной частью европейского маршрута E115. Автодорога является социально-значимым объектом, по ней осуществляется основная часть грузовых и пассажирских перевозок в Российской Федерации. Средняя интенсивность движения по отдельным участкам дороги, проходящим по территории Краснодарского края, составляет более 50 тыс. автомобилей в сутки.

Исходный земельный участок (с кадастровым номером 23:05:0101000:988) находится в собственности Краснодарского края и используется предприятием на основании заключенного с комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации договора аренды от 23.11.2006 N 0500003023 для эксплуатации Ирклиевского наблюдательного метеорологического поста. В его границах расположены скважины N 138, N 139, N 140, используемые в целях изучения режима подземных вод. В паспортах скважин указано на их строительство и ввод в эксплуатацию в 1972 году.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 2133-р автодорога с 01.05.2010 передана компании в доверительное управление, а земельные участки в границах полосы отвода автодороги - в аренду. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 928 автодорога (идентификационный номер 00 ОП М-4 (Е50, Е97, Е115, Е592, СНГ) включена в перечень автомобильных дорог федерального значения.

Программой деятельности компании на долгосрочный период (2010-2020 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 2146-р, предусмотрены мероприятия по проведению комплекса работ по проектированию, подготовке территории и реконструкции автодороги (М-4 "Дон"). Целью реконструкции, в соответствии с утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России", является реализация транзитного потенциала страны, а также обеспечение скоростной связи субъектов Центрального федерального округа с Южным федеральным округом, портами и курортной зоной Азово-Черноморского побережья, увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров.

В "Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года" приведено технико-экономическое и социальное обоснование, согласно которому посредством реконструкции автодороги (М-4 "Дон") планируется достижение экономического роста, повышения качества жизни населения, а также уровня конкурентоспособности отраслей экономики. Запланированы доведение количества полос движения не менее чем до 4 в обоих направлениях, а также строительство обходов населенных пунктов и новых транспортных развязок. В числе ожидаемых результатов реконструкции автодороги названы широкомасштабное привлечение частных инвестиций, улучшение транспортной доступности, повышение безопасности движения автомобильного транспорта, снижение аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, повышение конкурентоспособности отраслей экономики за счет снижения транспортной составляющей в конечной цене продукции, ускорение оборачиваемости и уменьшения нереализованных товарно-материальных запасов.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)" компания выступает заказчиком работ по реконструкции автодороги на участке от км 1227+460 до км 1240+446 в административных границах Выселковского района Краснодарского края. Проект реконструкции получил положительное заключение государственной экспертизы N 788-08/ГГЭ-5772/04 (реестровый N 00-1-5-4260-08) и утвержден распоряжением Федерального дорожного агентства Минтранса РФ от 23.04.2009 N 112-р. Федеральное дорожное агентство выдало компании соответствующее разрешение на строительство от 24.08.2011 N 03-1/119, а также поручило компании выполнение государственных полномочий, связанных с формированием, оформлением прав и изъятием земельных участков для нужд Российской Федерации в целях реконструкции автодороги, в том числе с обращением в суд с соответствующими исками от имени Российской Федерации (поручение от 18.11.2010 N 01-24/13318).

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 04.06.2012 в редакции распоряжения от 05.06.2013 N 776-р предварительно согласовано место размещения объекта - реконструкция автодороги на участке км 1227 - км 1240 в административных границах Выселковского района Краснодарского края, утвержден акт от 10.01.2013 о выборе земельного участка, необходимого для реконструкции автодороги.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 05.07.2016 N 1171-р утверждена документация по планировке территории объекта - строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автодороги на участках км 1119,5 - км 1319, км 1373 - км 1383 и ее реконструкция на участке км 1197 - км 1240.

В границы реконструкции автодороги включена часть (площадью 438 кв. м) исходного земельного участка, подлежащая изъятию для государственных нужд. В результате выполнения кадастровых работ из названной части исходного земельного участка образован изымаемый земельный участок. Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 11.11.2013 N 1853-р образуемый земельный участок (с кадастровым номером 23:05:0101000:1341) изъят для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта реконструкции автодороги путем прекращения прав и выкупа в установленном порядке. Соответствующее уведомление (письмо от 03.02.2014 N 269-КРТУ) вручено предприятию 06.02.2014.

Скважины Ирклиевского наблюдательного поста поставлены на баланс предприятия в 2016 после издания распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 11.11.2013 года N 1853-р и направления предприятию уведомления о предстоящем изъятии (письмо от 03.02.2014 N 269-КРТУ 06.02.2014). Основанием для постановки скважин N 138, 139, 140 на баланс предприятия послужил его приказ от 15.03.2016 N 22, изданный по результатам работы комиссии по постановке на балансовый учет наблюдательных точек по изучению режима подземных вод. По данными разработчика проектной (рабочей) документации реконструкции автодороги, скважины расположены на расстоянии 4,8 м (первая скважина), 10 м (вторая скважина) и 20 м (третья скважина) от подошвы автодороги (письмо общества с ограниченной ответственностью "Севкавинстройпроект" от 13.07.2016 N 943/Д6-1).

Размер возмещения за изъятие образуемого земельного участка определен на основании отчета от 22.07.2016 N 58/16-О независимого оценщика общества с ограниченной ответственностью "ГЕО Инвест-Информ". Рыночная стоимость права аренды изымаемого земельного участка составила 252 288 рублей. Оценщик указал на отсутствие у предприятия убытков, связанных с изъятием части исходного земельного участка, ввиду сохранения ранее существовавшего относительного расположения скважин и подошвы автодороги.

Компания обеспечила вручение предприятию 01.09.2016 проекта соглашения об изъятии образуемого земельного участка для государственных нужд в целях размещения автодороги и вышеназванного отчета независимого оценщика. Предприятие уклонилось от подписания соглашения об изъятии, полагая, что в результате реконструкции автодороги и изъятия части исходного земельного участка дальнейшая эксплуатация скважин невозможна, в том числе по причине негативного техногенного воздействия автодороги, нарушения охранных зон скважин, ликвидации подъездных путей и строительства водоотводного лотка. В сумму компенсации не включены расходы, связанные с предстоящими тампонированием существующих скважин, строительством и оборудованием новых.

По истечении девяноста дней со дня получения предприятием проекта соглашений компания обратилась в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018, иск был удовлетворен с мотивировкой. Федеральная автомобильная дорога общего пользования М-4 "Дон" (далее - автодорога), а также находящиеся в границах ее полосы отвода земельные участки относятся к федеральной собственности. Автодорога с 2010 года передана компании в доверительное управление, а земельные участки в границах полосы ее отвода - в аренду. Земельный участок площадью 543 кв. м с кадастровым номером 23:05:0101000:988, расположенный по адресу (местоположение): Краснодарский край, Выселковский район, Ирклиевское с/п (далее - исходный земельный участок) принадлежит предприятию на основании договора аренды от 23.11.2006 N 0500003023 (далее - договор аренды N 23.11.2006). Образуемый земельный участок находится в полосе отвода автодороги и подлежит изъятию для федеральных нужд. Компания наделена соответствующими государственными полномочиями. Процедура изъятия образуемого земельного участка соблюдена. Правообладатель, предварительно уведомленный о предстоящем изъятии, получил соответствующее соглашение с отчетом об оценке размера возмещения. Распоряжение об изъятии образуемого земельного участка принято до вступления в силу изменений земельного законодательства, предусматривающих трехлетний срок действия таких распоряжений. Компания подала иск о выкупе изымаемого земельного участка в установленный законом срок. Предприятие, не возражавшее относительно самого изъятия, не согласно с предлагаемым размером возмещения. Размер возмещения за изымаемый земельный участок соответствует закону. Изымаемый земельный участок не относится к категории земель населенных пунктов. При изъятии правообладателю компенсируются только убытки, прямо (непосредственно) связанные с изъятием участка. Ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы с целью определения рыночной стоимости досрочно прекращенного права аренды не заявлено. Стоимость целесообразного способа применения глубоководных скважин, размещенных в границах исходного земельного участка, не является убытками, причиненных правообладателю в связи с изъятием. Изъятие образуемого земельного участка непосредственно не влечет необходимость строительства новых скважин и консервацию (тампонирование) существующих. Наличие у предприятия какого-либо титула (права) на скважины небесспорно. Строительство скважин на расстоянии 4,8, 10 и 20 м от автодороги произведено незаконно. Скважины используются в целях реализации федеральных целевых мероприятий, построены и оборудованы за счет средств федерального бюджета, находятся в собственности Российской Федерации. Учредителем предприятия и собственником его имущества является Краснодарский край. Российская Федерация не передавала скважины Краснодарскому краю, не закрепляла их за предприятием. На баланс предприятия они поставлены после издания распоряжения об изъятии образуемого земельного участка и направления предприятию соответствующего уведомления. Собственник скважин вправе самостоятельно обратиться в суд с соответствующим иском. Граница полосы отвода автодороги со стороны изымаемого земельного участка после реконструкции не изменилась. Изъятие образуемого земельного участка является основанием внесения изменений в существующий договор аренды исходного земельного участка.

Отменяя решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 26.07.2018 указано на то, что принимая судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций не было учтено следующее. В деле отсутствуют доказательства того, что до принятия решения об изъятии части исходного земельного участка уполномоченный орган запрашивал в архивах, органах государственной власти, органах местного самоуправления отсутствующие в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах на скважины. В условиях отказа, по сути, в принятии решения об изъятии расположенных на изымаемом участке сооружений (скважин) остался невыясненным вопрос о соответствии (противоречии) скважин цели изъятия земельного участка и возможности их последующего использования по назначению (в системе государственного экологического мониторинга недр), в том числе с учетом наличия (отсутствия) организованного подъезда к изымаемому земельному участку. Суды первой и апелляционной инстанций пришли к противоречивым выводам об относимости скважин к федеральной собственности и о незаконности (самовольном характере) возведения (строительства) как самих скважин, так и съезда на исходный земельный участок. Названные выводы сделаны без привлечения к участию в деле уполномоченного представителя публичного собственника скважин и их эксплуатанта (учреждения). В обжалуемых судебных актах не нашли отражения обстоятельства, связанные с наличием у предприятия (иных правообладателей скважин и изымаемого земельного участка) обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, предмет которых связан с использованием названных объектов (договорах подряда на выполнение работ по мониторингу гидрогеодеформационного поля сейсмоактивных территорий Краснодарского края в рамках государственных программ). Вышеназванные обстоятельства подлежали установлению независимо от того, что приближение к скважинам конструктивных элементов дороги в ходе реконструкции не произошло. Проверка довода о недоказанности предприятием отсутствия возможности эксплуатации скважин ввиду строительства на изымаемом земельном участке водоотводного лотка малой глубины и загрязнения прилегающей территории дождевыми стоками с автодороги требует специальных познаний, обсуждения вопроса о целесообразности назначения соответствующей экспертизы, разъяснения сторонам последствий незаявления соответствующего ходатайства. Расходы на тампонирование скважин и строительство новых на другой территории могли быть включены в сумму убытков, причиненных изъятием земельного участка, в случае установления законности возведения и эксплуатации скважин и прекращения возможности такой эксплуатации в связи с осуществленной реконструкцией автодороги.

Исполняя указания суда кассационного суда, Арбитражный суд Краснодарского края установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно подпункту 4 пункта 2 приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 г. к объектам государственной собственности относятся предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы контроля за состоянием и охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Деятельность в области гидрометеорологии регламентируется Федеральным законом от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" и направлена на обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Также п. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.07.1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" установлено, что государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства.

Статьей 1 названного Закона определено, что к государственной наблюдательной сети следует относить стационарные и подвижные пункты наблюдения федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях - Росгидромета, в том числе посты, станции, лаборатории, центры, бюро, обсерватории, предназначенные для наблюдения за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Скважины являются государственным имуществом и входят в состав государственной системы мониторинга подземных вод.

Размещение и сооружение опорной сети, в том числе спорных скважин выполнялось согласно указаниям «Всероссийского научно-исследовательский институт Гидрогеологии и Инженерной геологии» ФГУП «Принципы размещения наблюдательной сети для изучения естественного режима подземных вод» (1963г.) и утвержденной Министерством геологии РСФСР от 30.07.1969г. схемы сети для Азово-Кубанского артезианского бассейна.

В 1975г. на основании письма Министерства геологии РСФСР №СТ 12/12-842 от 27.11.842 от 27.11.1973г. к концу 1975г. государственная сеть состояла из 150 скважин.

При этом в 1972г. были пробурены спорные скважины Ирклиевского поста (СКВ.128; СКВ.139; скв140), в 1975г. еще три скважины (скв.221; скв.222; скв.223) (таблица 2.Распределение скважин по водоносным комплексам и областям подземных вод на 1.1.1976г.)

Согласно гидрогеологической карте района работ Режимного отряда Азово-Кубанской гидрогеологической партии (приложение к сводному Отчету о работе режимного отряда за 1971-1975гг. скважины Ирклиевского поста №138, 139,140 были нанесены на гидрогеологическую карту региона. В самом отчете изложены результаты работ по изучению закономерностей условий формирования напорных подземных вод Азово-Кубанского артезианского бассейна и их режим в пределах Краснодарского края за период 1971-1975г.г. нарастающим итогом за 1958-1960гг.

Задание на проведение работ на 1976-1977г.г. осуществлялось на основании Приказа Министерства геологии СССР №413 от 12.08.68г. по составлению прогноза режима подземных вод, Письма Министерства геологии РСФСР №СТ-12/12-842 от 27/П-1973г. о развитии региональной наблюдательной сети на грунтовые воды, Плана работ Северо-Кавказского территориального геологического управления на 1975г., утв. Министерством геологии РСФСР.

Региональная наблюдательная сеть Азово-Кубанского артезианского бассейна представляет собой сетку пересекающихся меридиональных и 5-ти широтных створов постов скважин, т.е. местонахождение скважин не является произвольно выбранным.

В соответствии с Протоколом №96 от 09.12.1985г. Заседания НТС Краснодарской геологоразведочной экспедиции с повесткой дня: «Организация специализированной региональной наблюдательной сети гидрологических скважин с целью прогноза сильных землетрясений на Северном Кавказе», было принято решение о создании автоматизированной наблюдательной сети по предвестникам землетрясений. При этом, п.4 протокола предложена полная схема размещения скважин/или их дублеров, которая включает в том числе ск.140/274м. Данная скважина согласно Отчета пробурена в 1972г. Краснодарской экспедицией, Азово-Кубанская партия, участок Ирклиевский, глубина скважины 274,5м.).

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 01.10.1987г. №394 «О мерах по выполнению постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.08.1987г. №896 «О порядке разработки проекта долгосрочной Государственной программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на тридцатую пятилетку и на перспективу до 2025г.» Исполнительный Комитет Краснодарского краевого Совета народных депутатов издал Распоряжение от 09.11.1987г. №804-р, в соответствии с которым Краснодарской комплексной геологоэкспедиции необходимо в срок до 25 ноября 1987г. подготовить предложения к основным разделам проекта программы в строгом соответствии с требованиями порядка ее разработки, утвержденного Госпланом РСФСР от 21.10.1987г.

Скважины №138,139,140 были пробурены Режимным отрядом Азово-Кубанской гидрогеологической партии в 1972г., о чем свидетельствуют материалы Сводного отчета о работе Режимного отряда Азово-Кубанской гидрогеологической партии за 1971-1975гг. На скважины в установленном порядке оформлены паспорта скважин.

Оборудование скважин Ирклиевского наблюдательного поста в 1972, 1975гг. осуществлялось за счет средств федерального бюджета.

С 1981г. скважины входят систему мониторинга опасных эндогенных процессов и систему мониторинга в рамках выполнения Государственной программы РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (письмо письма ФГБУ «Гидроспецгеология» в лице филиала «Южный региональный центр ГИМСН» от 19.04.16г. №155, письмо ФГБУ «Гидроспецгеология» от 14.04.2017г. №183, письмо Министерства природных ресурсов КК от 26.04.2016г. №202-7386/16.01)

Согласно п. 1.1. Устава, ГУП КК «Кубанская краевая научно-производственная компания минеральных ресурсов и геоэкологии «Кубаньгеология» является правопреемником государственной компании минеральных ресурсов и геоэкологии «Кубаньгеология». Согласно п.2.2. Устава Предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке в том числе комплексный экологический мониторинг геологической среды и проведение специализированных исследований и мероприятий по оздоровлению геоэкологической обстановки на техногенных объектах.

На основании технических заданий Администрации КК ГУП КК «Кубаньгеология» ведет инструментальные наблюдения за опасными геологическими процессами, что подтверждается представленными в материалы дела техническими заданиями и Информационными отчетами о результатах и объемах выполненных работ по ведению государственного мониторинга состояния недр Краснодарского края начиная с 1999года.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что спорные объекты являются объектами, необходимыми для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач.

Таким образом, спорный участок в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 3020-1 относится исключительно к федеральной собственности как объект гидрометеорологической службы контроля за состоянием и охраной окружающей природной среды и природных ресурсов.

При разрешении вопроса кассационного суда о соответствии (противоречии) скважин цели изъятия земельного участка и возможности их последующего использования по назначению (в системе государственного экологического мониторинга недр), в том числе с учетом наличия (отсутствия) организованного подъезда к изымаемому земельному участку истец и третье лицо: ФГБУ «Гидроспецгеология» пояснили, что какие-либо ограничения на деятельность ответчика в системе государственного экологического мониторинга недр при изъятии участка не последует.

Выслушав указанные пояснения, суд счел их подлежащими отклонению на основании следующего.

В материалы дела представлены Протоколы исследования почвы и сточной воды, проведенные испытательной лабораторией Министерства природных ресурсов КК ГБУ КК «Краевой информационно-аналитический центр экологического мониторинга» (т.4 л.д.132-110, т.5 л.д. 1-22) и результаты измерений.

Согласно представленным доказательствам в исследуемых пробах воды обнаружены загрязнения по сравнению с фоновым значением нефтепродуктами в 15,3 раза, свинцом в 1,8 раза, обнаружены загрязнения почвы нефтепродуктами по сравнению с фоновым значением в 1,5-5,7 раза, что исключает возможность дальнейшего использования наблюдательных скважин. Полученные результаты являются следствием размещения очистных сооружений в границах земельного участка, принадлежащего ответчику на праве аренды и возведенных без получения разрешительных документов.

Из представленного ответчиком заключения № 01.01/100, данного специалистом ФИО5 имеется конфликт интересов, вызванный несовместимыми видами хозяйственной деятельности в пределах одного земельного участка.

В целях проверки доводов о недоказанности предприятием отсутствия возможности эксплуатации скважин ввиду строительства на изымаемом земельном участке водоотводного лотка малой глубины и загрязнения прилегающей территории дождевыми стоками с автодороги судом было предложено провести судебное исследование, вместе с тем, стороны от проведения судебной экспертизы отстранились.

В абзаце втором пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 04.04.2014 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" разъяснено, что если при рассмотрении дела возникли вопросы, для разъяснения которых требуются специальные знания, и согласно положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертиза не может быть назначена по инициативе суда, то при отсутствии ходатайства или согласия на назначение экспертизы со стороны лиц, участвующих в деле, суд разъясняет им возможные последствия незаявления такого ходатайства (отсутствия согласия).

В случае если такое ходатайство не поступило или согласие не было получено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Учитывая необходимость в применении специальных познаний, а также учитывая отсутствие со стороны истца и третьего лица ходатайства о проведении судебной экспертизы, суд исходил из представленных в дело внесудебных заключений, выполненных по поручению ответчика.

Согласно экспертного заключения ФГБОУ ВО «КубГУ» № 01.01/100, полученного ответчиком во внесудебном порядке и приобщенном к материалам дела « к технической эксплуатации и обслуживанию очисти очистных сооружений предъявляются специфические требования, обозначенные ОДМ Методические рекомендации… (2014), которые не совпадают с требованиями к режиму эксплуатации пунктов специализированной наблюдательной сети.» При этом эксперт ФИО5 приходит к выводу о том, что « таким образом, имеется конфликт интересов, вызванный несовместимыми видами хозяйственной деятельности в пределах одного земельного участка».

Поскольку дальнейшая эксплуатация скважин при расположении в их близи водоотводного лотка не представляется возможным в пределах одного земельного участка, суд приходит к выводу о необходимости возмещения ответчику убытков на тампонирование скважин и строительство новых на другой территории.

Согласно заключению доцента кафедры мировой экономики и менеджмента Кубанского Государственного Университета ФИО6 общая стоимость ликвидационных мероприятий и бурения 3-х новых скважин глубиной 569,5 метров составил 6 727 725 рублей 04 копейки. Доказательств опровергающих данный размер убытков истец не предоставил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости изъятия спорного участка с установлением возмещения в размере 6980013,04 рублей, с учетом 252 288 рублей рыночной стоимости права аренды изымаемого участка.

В силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу ст. ст. 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права, а именно: наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении прав собственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно действиями ответчика созданы препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.

Истец по встречному иску в судебном заседании пояснил, что спорный земельный участок принадлежит ему на праве аренды, и построив на нем лоток, ответчик по встречному иску нарушил его право пользования данным земельным участком в режиме расположения на нем скважин наблюдательного пункта «Ираклиевский пост»

Однако, поскольку удовлетворением первоначального иска и изъятием спорного земельного участка у ответчика с установлением суммы возмещения за такое изъятие владение ответчиком спорным участков будет прекращено, оснований для удовлетворения встречных требований не является правомерным по отношению к истцу, в с связи с чем, суд приходит к выводу о том, что встречный иск не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Изъять у Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубанская краевая научно-производственная компания минеральных ресурсов и геоэкологии «Кубаньгеология» земельный участок с кадастровым номером 23:05:0101000:1341, площадью 438 кв.м., из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для эксплуатации наблюдательного поста за землетрясениями, расположенного по адресу: для эксплуатации наблюдательного поста за землетрясениями, путем прекращения права аренды для федеральных нужд, с предварительным равноценным возмещением в размере 6 980 013 рублей 04 копеек, из них рыночная стоимость права аренды земельного участка составляет 252 288 рублей, убытки в размере 6 727 725 рублей 04 копейки.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Судья О.П. Миргородская