Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А60-18659/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18659/2019
20 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания 13.05.2019 Д.В.Гвоздаревой, 16.05.2019 – Н.С.Показаньевой рассмотрел в судебном заседании от 13-16 мая 2019 года дело по заявлению

Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>) далее заявитель, Управление

к Акционерному обществу "ГАЗМОНТАЖ" (ИНН <***>) далее заинтересованное лицо, АО «Газмонтаж»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019 №01-01-05-28/90,

от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель по доверенности от 28.02.2019 №52-02/2019..

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено. В судебном заседании 13.05.2019 объявлялся перерыв до 16.05.2019. После перерыва заседание продолжено.

Управление просит привлечь АО «Газмонтаж» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

При проведении в период с 01.02.2019 по 28.02.2019 плановой выездной проверки в отношении АО «Газмонтаж» Территориальным отделом установлены факты осуществления деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

установлено, что организация осуществляет деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) в соответствии с лицензией №66.01.32.002.Л.000103.06.09 от 29.06.2009.

Однако, в нарушение п.п.«г» п.4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 278 (далее – Положение) в строительной лаборатории, расположенной по адресу: <...>, работники АО «Газмонтаж», деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения не имеют дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности.

Кроме того, в ходе проверки также установлено, что эксплуатация ИИИ генерирующих осуществляется в отсутствие условий эксплуатации, хранения дефектоскопа Арина-3 №1010, а именно: договор аренды оборудования от14.01.2011, заключенный между ОАО «Уральские газовые сети» и АО «Газмонтаж» истек и не пролонгирован. Основание пользования аппаратом утрачено, что является нарушением лицензионных требований, установленных п.п.«б» п.4 Положения.

По результатам проверки 14.03.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, который с материалами проверки направлен в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам:

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 39 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 278 (далее - Положение о лицензировании).

В п. 4 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, в частности: наличие оборудования, в том числе радиационных источников и технической документации на эти радиационные источники, а также условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами (п.п «б» п.4); наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг) (подп. "г" п. 4 Положения).

В соответствии с ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 5 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. "а" - "г" п. 4 названного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из заявления Управления, последнее просит привлечь АО «Газмонтаж» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ за нарушение п.п. «в» и «г» п.4 вышеуказаного Положения.

Оценивая правомерность требований Управления в части нарушений п.п. «в» п.4 Положения суд учитывает следующее:

В судебном заседании заявитель указал, что в строительной лаборатории АО «Газмонтаж» осуществляет хранение неучтенного в соответствии с санитарными требованиями источника ионизирующего излучения (генерирующего) – рентгеновского дефектоскопа Арина-3 №1010. Данное нарушение квалифицировано по п.п. «в» п.4 Положения.

Однако, в протоколе данное нарушение не отражено.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, входит в предмет доказывания по делу о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находиться дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что в протоколе об административном правонарушении от 14.03.2019 факт нарушения, выразившегося в хранении неучтенного ИИИ, не отражен, событие административного правонарушения, а соответственно и состав, в данном случае не могут считаться установленными.

Что касается нарушений п.п. «б» п.2 Положения, выразившегося в отсутствии условий эксплуатации, хранения дефектоскопа Арина-3 №1010, ввиду истечения срока действия договора аренды оборудования от14.01.2011, заключенного между ОАО «Уральские газовые сети» и АО «Газмонтаж», суд указывает, что в материалах дела имеется дополнительное соглашение от 20.12.2013 к договору аренды оборудования от 14.01.2011, пунктом 1 которого предусмотрено, что договор действует до 31.12.2020 года.

Соответственно, в данной части событие, а соответственно, и состав административного правонарушения не может считаться установленным.

Далее, на основании п. 3.4.11. СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" - к работе с источниками излучения допускаются лица не моложе 18 лет, не имеющие медицинских противопоказаний, отнесенные приказом руководителя к категории персонала группы А, прошедшие обучение по правилам работы с источником излучения и по радиационной безопасности, прошедшие инструктаж по радиационной безопасности.

В подтверждение факта отсутствия у двух работников, допущенных к работам с ИИИ дополнительного профессионального образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности заявителем суду представлены светокопии удостоверений ФИО5 и ФИО6 о прохождении обучения по программе «Повышение квалификации персонала предприятий по радиационной безопасности» в объеме 72 часа серии А-2 №№3354, 3355, действительным до 13.11.2018.

Вместе с тем, в судебное заседание заинтересованным лицом представлены суду оригиналы указанных удостоверений, в которых не указан срок действия.

Судом в порядке, предусмотренном АПК РФ сделан запрос в организацию, выдавшую указанные удостоверения – НЧОУ ДО «УРАЛРЭСЦЕНТР» от 13.05.2019 о сроке действия удостоверений.

15.05.2019 от НЧОУ ДО «УРАЛРЭСЦЕНТР» получен ответ №1455, из которого следует, что срок действия указанных удостоверений составляет 5 лет.

При таких обстоятельствах, событие, а соответственно и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в действиях АО «Газмонтаж» не может считаться установленным.

На основании изложенного, по мнению суда, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.О. Иванова