Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А50-27523/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

06.06.2022 года Дело № А50-27523/21


Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06.06.2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черемных Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Индустриального района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крона» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании средств субсидии в размере 35 580,56 руб.,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО1, по доверенности от 25.01.2022, предъявлены паспорт, диплом;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 02.03.2022, предъявлено служебное удостоверение; ФИО3 по доверенности от 24.01.2022, предъявлено служебное удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

администрация Индустриального района города Перми обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крона» о взыскании средств субсидии в размере 35 580,56 руб.

Определением от 16.11.2021 заявление принято рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 17.01.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата города Перми.

В обоснование своих требований истец указывает на нарушение ответчиком условий предоставления субсидии.

Ответчик, по доводам письменного отзыва, просит в удовлетворении требований отказать, указывает, что работы по разборке бетонных конструкций проведены, расценка ФЕР 46-04-003 применена обоснованно.

Представители истца и третьего лица в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и дате рассмотрения был извещен надлежащим образом.

Представленные сторонами в ходе рассмотрения спора процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27.05.2020 между истцом и ответчиком заключен договор № 10-2020-01574 о предоставлении из бюджета г. Перми в 2020 г. субсидии для проведения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды».

Субсидия в размере 1 500 00 руб. была предоставлена на благоустройство территории дома по адресу: ул. Мира, д. 76, в отношении которого ответчик является управляющей организацией.

Средства субсидии перечислены ответчику платежным поручением от 13.08.2020 № 62819.

Актом Контрольно-счетной палатой г. Перми от 22.09.2021, принятым по результатам контрольного мероприятия по проверке использования субсидий, выделенных на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», в отношении ответчика установлены факты нецелевого использования средств бюджета в сумме 35 580, 56 руб. (оплата невыполненных работ по разборке бетонных конструкций объемом более 1 м3 при помощи отбойных молотков из бетона марки 200).

Данные обстоятельства явились основанием для направления требования о возврате указанной суммы, неисполнение которого явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств бюджета субъекта РФ предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Государственная программа РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" утверждена Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710.

Подпрограммой N 2 к Государственной программе является "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России" Одним из приоритетных проектов является проект "Формирование комфортной городской среды", цель проекта: создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды путем реализации ежегодно, в 2018-2020 гг., комплекса первоочередных мероприятий по благоустройству.

Приложением N 14 к государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Постановлением Правительства Пермского края от 20.03.2018 N 136 утвержден Порядок предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды".

Пунктом 1.4 Порядка N 136-п установлено, что субсидии имеют целевое назначение и предусмотрены на софинансирование мероприятий муниципальных программ формирования современной городской среды, в том числе в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" (далее - мероприятия), и не могут быть направлены на другие цели.

Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (п. 1.5 Порядка N 136-п).

Пунктом 1.9 Порядка N 136-п определено, что предоставление субсидии должно обеспечить достижение следующих показателей результативности использования субсидии:

доля реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разных групп населения (спортивные площадки, детские площадки), малыми архитектурными формами) в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий, %;

доля реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства общественных территорий, %;

доля дворовых территорий, благоустройство которых выполнено при участии граждан, организаций в соответствующих мероприятиях, в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий, %.

В случае недостижения получателем субсидии показателей результативности использования субсидии, установленных пунктом 1.9 Порядка N 136-п субсидия подлежит возврату в бюджет Пермского края в соответствии с пунктом 7.3 Порядка N 136-п и данный получатель исключается на очередной год из перечня получателей субсидии, утверждаемого Постановлением Правительства Пермского края (п. 2.2 Порядка N 136-п).

Порядок предоставления субсидий на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды" утвержден Постановлением Администрации г. Перми от 05.05.2017 N 342 (далее - Порядок N 342).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка N 342 под дворовой территорией понимают совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Минимальный перечень работ - перечень работ по благоустройству дворовых территорий, включающий: ремонт дворовых проездов; обеспечение освещения дворовых территорий; установка скамеек, урн; оборудование автомобильных парковок; устройство тротуаров дворовых территорий.

Дополнительный перечень работ - перечень работ по благоустройству дворовых территорий, включающий: установку дополнительных видов малых архитектурных форм; организацию спортивных, детских площадок; озеленение, кронирование; установку пандусов и поручней для входных групп в домах, где проживают люди, имеющие ограниченные возможности в связи с заболеванием опорно-двигательного аппарата; монтаж тактильной плитки в случае проживания на дворовой территории людей с ограниченными возможностями в связи с заболеванием систем восприятия.

При предоставлении субсидии заявитель - получатель субсидии обязан обеспечить достижение показателей результативности предоставления субсидии, установленных согласно приложению 5 к Порядку N 342 (п. 2.5) Заявитель - получатель субсидии несет ответственность за целевое использование субсидии в соответствии с настоящим Порядком и действующим законодательством (пункт 4.1 Порядка N 342).

Согласно пункту 4.2 Порядка N 342 территориальные органы, органы муниципального финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий заявителями - получателями субсидии.

В случае нарушения условий предоставления субсидия подлежит возврату получателем субсидии (пункт 4.5 Порядка N 342).

Факт нарушения заявителем - получателем субсидии условий предоставления субсидии устанавливается Территориальными органами и органами муниципального финансового контроля (пункт 4.6 Порядка N 342).

Согласно пункту 2.14 Порядка N 342 перечисление субсидии осуществляется Территориальным органом на расчетный счет заявителя - получателя субсидии не позднее 10 рабочих дней после представления заявителем - получателем субсидии следующих документов:

акта приемки выполненных работ по благоустройству дворовой территории, подписанного заявителем - получателем субсидии, организацией(-ями), осуществляющей(-ими) выполнение работ, организацией, осуществляющей Строительный контроль, представителем(-ями) заинтересованных лиц, уполномоченным(-ыми) на участие в осуществлении контроля за выполнением работ по благоустройству дворовой территории, в том числе промежуточном, и их приемке, и согласованного руководителем Территориального органа или уполномоченным им лицом;

акта приемки оказанных услуг на осуществление Строительного контроля, подписанного заявителем - получателем субсидии и организацией, осуществляющей Строительный контроль;

акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанных организацией(-ями), осуществляющей(-ими) выполнение работ, организацией, осуществляющей Строительный контроль;

отчетов о проведении мероприятий по благоустройству дворовой территории в рамках минимального и (или) дополнительного перечней работ с трудовым участием заинтересованных лиц, с приложением фото-, видеоматериалов.

Факт предоставления ответчику субсидии на благоустройство придомовой территории по адресу <...> а также соответствие ответчика требованиям установленным для получения субсидии подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на нарушение ответчиком целей представления субсидии, в связи с тем, что взыскиваемая сумма направлена ответчиком на невыполненные подрядчиком работы по разборке бетонных конструкций с учетом того, что расценка ФЭРр68-14-1 "Разборка бортовых камней: на бетонном основании" уже учитывает разборку бетонного основания отбойными молотками.

Приказом Минстроя России от 04.09.2019 N 519/пр утверждены Методические рекомендации по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с номенклатурой, предусмотренной Приложением 1 к Методическим рекомендациям, единичные расценки сгруппированы в зависимости от назначения, последовательности, видов и технологии производства работ и объединены в отдельные сборники, в частности:

- Федеральные единичные расценки на строительные и специальные строительные работы (сборники ФЕР);

- Федеральные единичные расценки на ремонтно-строительные работы (сборники ФЕРр) (пункт 2.1 Методических рекомендаций).

Согласно пункта 3.1 Методических рекомендаций единичные расценки учитывают полный комплекс затрат для определения сметной стоимости строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных работ, монтажа оборудования и пусконаладочных работ.

Технической частью и приложениями сборников единичных расценок на строительные и специальные строительные работы предусмотрены положения по применению единичных расценок на строительные и специальные строительные работы, обусловленные спецификой производства работ, а также учитывающие технологические и организационные особенности их выполнения, которые использовались при разработке единичных расценок (пункт 4.1 Методических рекомендаций).

В силу пункта 6.2 Методических рекомендаций техническими частями и приложениями сборников ФЕРр предусмотрены положения по применению единичных расценок на ремонтно-строительные работы, обусловленные особенностями производства работ, которые использовались при разработке соответствующих сметных норм.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В представленных пояснениях ответчик указывает, что применение расценки ФЕР 46-04-003-03 обусловлено тем, что для укладки нового асфальтобетонного покрытия тротуаров к подъездам, подрядная организация произвела демонтаж старого бетонного покрытия тротуаров.

Вместе с тем, cогласно представленному в материалы дела акту о приемке выполненных работ за июнь 2020г. от 17.06.2020 (КС-2), вышеупомянутый демонтаж старого покрытия тротуаров, в т.ч. с помощью отбойных молотков, учтен в разделе 3 «Устройство покрытия тротуара дворовой территории с заменой основания» (подходы к подъездам S 132), расценки ФЕРр68-12-4, ФЕРр68-12-3, ФЕР 01-01-013-32.

Представленный ответчиком в обоснование доводов акт освидетельствования скрытых работ от 08.06.2020 (с внесенными изменениями), не подтверждает выполнение каких-либо иных демонтажных работ, кроме уже учтенной разборки оснований у подъездов. Кроме того, судом принимается во внимание, что акт освидетельствования скрытых работ - это документ, составляемый после приемки выполненных работ, скрываемых последующими работами и внесение в него изменений после завершения и приемки выполненных работ, как в рассматриваемом случае, действующим законодательством не предусмотрено.

Доказательств того, что до начала работ по благоустройству тротуары к подъездам имели исключительно бетонное покрытие в материалы дела не представлено: имеющиеся в деле фотодокументы, вопреки представленному ответчиком на акту от 15.10.2021, свидетельствуют о том, что тротуары к подъездам имеют деформированное асфальтобетонное покрытие.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Поскольку доказательств выполнения спорных работ материалы проверки и материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о доказанности факта нецелевого использования ответчиком денежных средств в размере 35 580,56 руб.

Другие доводы сторон судом рассмотрены, оценены и признаны не имеющими определяющего значения для иных, помимо изложенных, выводов суда.

В соответствии с часть 4.5.1 Порядка N 342, в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных органом муниципального финансового контроля, субсидия подлежит возврату.

На основании изложенного, взысканию с ответчика подлежат денежные средства в размере 35 580,56 руб.

Поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина, с учетом итогов рассмотрения дела подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крона» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу администрации Индустриального района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 35 580,56 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крона» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Д.И. Новицкий