Постановление от 28 февраля 2023 г. по делу № А51-2668/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-496/2023
28 февраля 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Басос М.А., Меркуловой Н.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Восточные поля»: ФИО1, представитель по доверенности от 16.06.2021;

от Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: ФИО2, представитель по доверенности от 16.12.2022 № 40;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восточные поля»

на решение от 27.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022

по делу № А51-2668/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточные поля» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692239, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ОГРН 1052503032229, ИНН <***>, адрес: 690034, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Восточные поля» (далее - ООО «Восточные поля», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - управление) от 19.11.2021 № 23-ЗЛ.

Решением суда от 27.07.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Восточные поля» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как незаконные, удовлетворить заявление в полном объеме. По мнению заявителя кассационной жалобы, обжалуемое предписание является неисполнимым, поскольку большая часть спорного земельного участка не может быть использована для осуществления на ней каких-либо сельскохозяйственных работ и обработана с использованием сельскохозяйственной техники ввиду переувлажненности, закустаренности, подверженности затоплению и образованию кочки по причине расположения участка в пойме реки Уссури, отсутствием естественного стока паводковых вод и нахождением вблизи с его границами водных объектов, что подтверждается представленными в материалы дела актом натурного обследования от 08.09.2021 № 23 и распечаткой с сайта Публичной кадастровой карты.

Управление в отзыве на кассационную жалобу против доводов общества возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, заслушав путем использования системы веб-конференции представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) соблюдение судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с 15.11.2021 по 19.11.2021 на основании решения управления от 22.10.2021 № 01-137/06-38 в отношении ООО «Восточные поля» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статьей 42 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

В ходе проверки 18.11.2021 должностным лицом управления произведен осмотр находящегося в собственности общества земельного участка с кадастровым номером 25:05:010401:25 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, общей площадью 2 027 754 кв. м, расположенного примерно в 8 900 м по направлению на север от ориентира, адрес ориентира: <...>.

По результатам осмотра составлены протокол от 18.11.2021 № 06-1104/21 и схема осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:05:010401:25.

По итогам проверки оформлен акт внеплановой выездной проверки от 19.11.2021 № 46-ЗЛ, согласно которому на площади примерно 110 000 кв.м, что составляет примерно 5,4% от общей площади, земельный участок кадастровым номером 25:05:010401:25 распахан.

Вместе с тем, в нарушение статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 № 101-ФЗ (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ), статей 12, 13, 42 Земельного кодекса на большей площади участка, составляющей 1 910 000 кв. м (94,6% от общей площади), сорная растительность (тростник южный, полынь обыкновенная, осока) высотой до 2 метров; не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных; указанная часть земельного участка не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, на ней не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия.

Управление, установив ненадлежащее использование земельного участка с кадастровым номером 25:05:010401:25 (земельный участок на площади, составляющей 94,6% от общей площади, покрыт сорной растительностью и не используется по целевому назначению для производства сельхозпродукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель), выдало обществу предписание от 19.11.2021 № 23-ЗЛ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которым обязало общество устранить указанные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 20.06.2022.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Восточные поля» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса).

При осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды (статья 42 Федерального закона № 7-ФЗ).

Собственники земельных участков обязаны, в том числе осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 8 Федерального закона № 101-ФЗ).

В силу пункта 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Согласно Признакам неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 (далее – Признаки № 1482), признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

С учетом вышеуказанных норм, судебные инстанции правомерно заключили, что на собственнике земельного участка лежат обязанности не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями, кустарниками и проводить соответствующие мероприятия, а также использовать земельный участок по целевому назначению.

Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения (пункт 5 статьи 71 Земельного кодекса).

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что на момент проведения проверочных мероприятий земельный участок с кадастровым номером 25:05:010401:25, собственником которого является общество, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования на площади примерно составляющей 94,6% от общей площади покрыт сорной растительностью, а также не используется по целевому назначению для производства сельхозпродукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель, суды обеих инстанций, правильно применив положения Земельного кодекса, Федерального закона № 7-ФЗ, Федерального закона № 101-ФЗ и Признаков № 1482, обоснованно признали наличие правовых оснований для выдачи управлением оспариваемого предписания. Доказательств принятия обществом установленных законом мер по недопущению зарастания спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения сорными растениями, а также невозможности соблюдения обязательных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно было предвидеть и предотвратить, материалы дела не содержат.

Таким образом, проверив наличие нарушений статей 12, 13, 42 Земельного кодекса и статьи 8 Федерального закона № 101-ФЗ, судебные инстанции мотивированно признали их подтвержденными материалами дел. Выводы судов в данной части заявителем кассационной жалобы не опровергнуты.

Доводы общества о неисполнимости оспариваемого предписания были предметом подробной, надлежащей оценки судов и обоснованно отклонены.

Суд апелляционной инстанции мотивированно не принял в качестве достоверного и достаточного доказательства акт натурного обследования от 08.09.2021 № 23, поскольку выводы о невозможности использования части земельного участка площадью 192,7013 га сделаны кадастровым инженером, в том числе, исходя из того, что указанная часть земельного участка закустарена, заросла древесно-кустарниковой растительностью, тогда как в силу положений статей 12, 13 Земельного кодекса и статьи 8 Федерального закона № 101-ФЗ на собственника земельного участка возложена обязанность по осуществлению мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, которая, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, обществом не выполняется, то есть часть земельного участка не используется в результате бездействия самого заявителя.

Исследовав и оценив представленные участвующим в деле лицами доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив, что на момент проверки ООО «Восточные поля» осуществляло хозяйственную деятельность с нарушением положений действующего законодательства в области охраны окружающей среды, суды, учитывая фактические обстоятельства спора, правомерно признали предписание от 19.11.2021 № 23-ЗЛ законным, обоснованным, исполнимым, выданным управлением в пределах предоставленных ему полномочий, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу свидетельствуют о несогласии с выводами судов, основанными на оценке представленных в материалы дела доказательств, о неверном толковании обществом норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судебных инстанций и не опровергают их, направлены на переоценку доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на судебную практику в подтверждение своих доводов не могут быть приняты, так как судебные акты по указанным делам основаны на иных фактических обстоятельствах и объеме доказательств, оцениваемых судами в каждом деле.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 по делу № А51-2668/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи М.А. Басос


Н.В. Меркулова