Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А32-32160/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-32160/20

«14» октября 2020 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания судьёй Гонзус И.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (наименование заявителя)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Аркаим», г. Краснодар (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя,

от ответчика: не явился, считается уведомлённым,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее управление, заявитель) обратилось с требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью «Аркаим» (далее общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 1210835 от 24.07.2020.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик не явился, считается уведомлённым в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Отзыв не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело по правилам статьи 156 АПК РФ.

Суд установил, что общество зарегистрировано за ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 12.04.2016, адрес регистрации: 350001, <...>.

При проведении планового осмотра автомобильной дороги общего пользования Федерального значения А-160 «Майкоп-Бжедугхабль-Адыгейск-Усть-Лабинск-Кореновск» (план проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог федерального значения на 2020 год) 10.06.2020 в 16 часов 00 минут на участке дороги км 0+044 - км 49+276 «Бжедугхабль-Адыгейск» при осуществлении ремонта моста через реку Камла на км 18+561 сотрудниками управления выявлено нарушение обществом порядка маркировки единым знаком обращения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, т.е. ее отсутствие на временных дорожных знаках, опорах средств организации дорожного движения.

Начальником отдела автодорожного надзора управления ФИО1 (далее должностное лицо) вынесено определение № 12-2066-115 от 26.06.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно требованиям 24.16-24.19 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» № 827 от 18.10.2011 (далее Регламент), единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим Регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств- членов Таможенного союза наносится на само изделие. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных изделий, соответствующих требованиям настоящего Регламента и проектной документации. Сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных изделий требованиям настоящего Регламента. Обществом нарушены требования пунктов 14.5, 24.1, 24.3, 24.5, 24.16, 24.17, 24.19 статьи 5 Регламента.

В адрес общества по почте направлено уведомление о составлении протокола от 15.07.2020, в котором законный представитель общества вызывался для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на 24.07.2020 к 11-00 час. по адресу <...>, каб. 3. Уведомление получено 21.07.2020.

В отсутствие надлежащим извещенного законного представителя общества должностным лицом управления за нарушение указанных выше требований Регламента 24.07.2020 составлен протокол № 1210835 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Копия протокола направлена обществу по почте 24.07.2020.

Для принятия решения заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в редакции от 05.12.2017) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).

Обществом заключен контракт с Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства № 1/20/РИС от 17.04.2020 (далее контракт) на выполнение работ по объекту: «Ремонта моста через реку Камла на км 18+561 автомобильной дороги А-160 Майкоп-Бжедугхабль-Адыгейск-Усть-Лабинск-Кореновск (направление Бжедугхабль-Адыгейск), республика Адыгея.

В ходе проведения административного расследования, возбужденного определением № 12-2066-115 от 26.06.2020 выявлено, что на установленных опорах технических средств организации дорожного движения, временных дорожных знаках, отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

При этом, согласно пункту 24.1 статьи 5 Регламента, подрядчик несет ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Регламент вступил в силу 15.02.2015. С вступлением в силу его требования являются обязательными для исполнения при проектировании (в том числе изысканиях), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них на территории государств-членов Таможенного союза.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827 (с изменениями) 1 сентября 2016 года завершился переходный период, после которого на дорожно-строительные материалы и изделия в полном объеме распространяются обязательные требования Регламента. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям Регламента и проектной документации. С 01.09.2016 не допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, при отсутствии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям. Подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза. Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего Регламента. Согласно пункту 24.3 статьи 5, изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 Регламента, куда и относятся опоры для монтажа средств организации дорожного движения, дорожные знаки и дорожные светофоры, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации. В соответствии с пунктом 24.5 статьи 5 декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего Регламента. Статьей 5 пунктами 24.16; 24.17; 24.18 Регламента для дорожно-строительных материалов и изделий установлен порядок маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожностроительных материалов и изделий в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза наносится на само изделие. Нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза на дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень дорожно-строительных материалов, подлежащих подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия в соответствии с настоящим Регламентом Таможенного союза, наносится на упаковку (при ее наличии) и должна содержаться в прилагаемых товаросопроводительных документах на дорожно-строительные материалы.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа - от ста до трёхсот тысяч рублей.

Непосредственным объектом посягательства вмененного обществу управлением административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, устанавливающих минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В данном случае, применительно к диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ общество обязано осуществлять надлежащее состояние подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств придорожного сервиса автозаправочной станции и несущим ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых в соответствии с федеральным законом, следовательно, квалификация заявителем вменяемого обществу деяния по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является надлежащей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ № 1210835 от 24.07.2020, фотофиксацией нарушений.

Допущенное обществом правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля и, следовательно, ответчик должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей. Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Судом не установлено нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении № 1210835 от 24.07.2020 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку ответчик ранее к административной ответственности в течении года не привлекался, ответчику следует назначить наказание в виде минимального штрафа 100000 рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 180-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства по Краснодарскому краю г. Краснодар, (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) Южное ГУ Банка России г. Краснодар, счет получателя 40101810300000010013, ИНН <***>, БИК банка 040349001, КПП 231001001, КБК 106 116 01141 01 9000 140, ОКТМО 03701000, УИН 10618462200012108357.

Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 14.10.2020 по делу № А32-32160/20.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 14.43, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 71, 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Аркаим» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 12.04.2016, адрес регистрации : 350001, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 24.07.2020 № 1210835 и назначить наказание в административного штрафа 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус