Решение от 26 января 2022 г. по делу № А59-6410/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-945, 460-952, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6410/2021
г. Южно-Сахалинск
26 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2022 года. Полный текст решения изготовлен 26.01.2022 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Титова Т. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ариадна» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее – Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ариадна» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано на нарушение обществом подпункта 10 статьи 16, пунктов 12, 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, выразившееся в том, что при наличии действующей лицензии, но в отсутствие действующего договора аренды в связи с истечением срока аренды в магазине «Успех», расположенном по адресу: <...> обществом не представлено заявление о переоформлении лицензии в установленный срок.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представитель общества в судебное заседание не явился, отзыв не представил, извещен надлежаще.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Ариадна» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.10.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, расположено по адресу:693021, <...>.

Обществу Министерством сельского хозяйства и торговли Сахалинской области выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции от 25.12.2019, серия 65 ME № 009951, № 65 РПА0002221, сроком действия до 24.12.2021.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с частью 3 статьи 56, частью 2 статьи 57, статьей 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзацем шестым пункта 1 статьи 6, статьей 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), должностным лицом министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции с использованием федеральных государственных информационных систем (задание от 08.11.2021 № 30).

В ходе исполнения задания от 08.11.2021 № 30 должностным лицом Министерства составлена служебная записка от 12.11.2021 об обнаружении признаков административного правонарушения - выявлены лицензиаты, у которых отсутствуют на законном основании стационарные торговые объекты и складские помещения при наличии действующих лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе, у общества с ограниченной ответственностью «Ариадна».

Согласно материалам лицензионного дела № 305-19, ООО «Ариадна» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 25.12.2019, серия 65 ME № 009951, № 65 РПА0002221, выданную министерством сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, сроком действия до 24.12.2021.

В качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензии указан магазин «Успех», г.Южно- Сахалинск, ул. 2-я Пионерская, д.51, пом.10.

В ходе проверки установлено, что у ООО «Ариадна» истек срок действия договора аренды.

Согласно договору аренды нежилого помещения №01/03/2018 от 01.03.2018, ООО «Ариадна» арендует нежилое помещение площадью 60,8 кв.м в здании, расположенном по адресу: г.Южно- Сахалинск, ул. 2-я Пионерская, д.51, пом.10. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Сахалинской области № регистрации 65:01:0802002:463-65/002/2018 от 21.03.2018.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды срок аренды нежилого помещения по договору действителен с 01.03.2018 по 28.02.2020.

Между тем, в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.11.2021 № КУВИ-002/2021-148915788 сведения о наличии зарегистрированных прав на указанный объект недвижимости, принадлежащих ООО «Ариадна» отсутствуют.

Таким образом, в период действия лицензии договор аренды нежилого помещения истек. Сведений о том, что договор аренды продлевался суду не представлено.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, Министерство 23.11.2021 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении № 494-2.1/2021.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.


Согласно п. 1 ст. 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

В силу требований пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Пунктом 12 статьи 19 Федерального закона № 171 -ФЗ установлено, что в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ).

Судом установлено, на момент проведения проверки ООО «Ариадна» с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в лицензирующий орган не обращалось.

Как следует из материалов дела с момента прекращения действия договора аренды обществом деятельность по розничной продаже алкогольной продукции фактически в магазине «Успех» не осуществляется, что подтверждается отчетами об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.03.2021 по 30.08.2021, с 01.09.2021 по 31.10.2021, с 01.11.2021 по 17.11.2021, журналами учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01.03.2021 по 09.03.2021, с 01.09.2021 по 09. 09.2021, с 01.11.2021 по 09.11.2021, сформированным в личном кабинете министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка http:service.fsrsr.ru/cabinet/home.

Вместе с тем, общество с заявлением о прекращении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Ариадна» обратилось в лицензирующий орган 18.11.2021 , то есть после получения уведомления о времени, месте составления протокола об административном правонарушении.

Действие лицензии досрочно прекращено 19.11.2021 на основании распоряжения министерства от 19.11.2021 №1223- л.

Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, подтверждается, в том числе: служебной запиской должностного лица министерства от 12.11.2021 по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований; договором аренды нежилого помещения от 01.03.2018 № /03/2018; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от № КУВИ-002/2021-148915788; заявлением о досрочном прекращении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 18.11.2021, уведомлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 16.11.2021, пояснениями ООО «Ариадна» от 17.11.2021; протоколом об административном правонарушении №492-2.1/2021 от 23.11.2021.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания общества виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований со стороны Министерства не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, ранее общество к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, деятельность по продаже алкогольной продукции не осуществляется, магазин закрыт, остатки товара отсутствуют, закупки не осуществляются, на момент вынесения решения действие лицензии прекращено, суд привлекает ООО «Аридна» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и назначает ему административное наказание в виде предупреждения.

Доводы представителя общества о том, что заявление о досрочном прекращении действия лицензии не представлено в установленный срок, поскольку дела, касающиеся закрытия магазина возложил на бухгалтера, судом отклоняются, как не имеющие правового значения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд назначает обществу административное наказание в виде предупреждения.

Наказание в таком виде с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ариадна» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ариадна» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Т. Н. Титов