Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А74-6547/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-6547/2022
11 августа 2023 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального унитарного предприятия «Бородино ЖКХ» Администрации Бородинского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 091 994 руб. 70 коп. убытков, вызванных межтарифной разницей, за 1 квартал 2022 года,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании до перерыва (08.08.2023) стороны участие не принимали.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 09.08.2023. Информация о перерыве в порядке статьи 121 названного Кодекса размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

В судебном заседании после перерыва приняли участие представители:

истца – ФИО2 на основании доверенности от 01.01.2023, диплома (паспорт) (т.3 л.д.45);

Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 10.01.2023 № 01/2023, диплома (паспорт) (т.3 л.д.46-47);

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 29.12.2022 № 71-д, диплома (паспорт) (т.3 л.д.48).

Муниципальное унитарное предприятие «Бородино ЖКХ» Администрации Бородинского сельсовета (далее – предприятие, МУП «Бородино ЖКХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия о взыскании 2 091 994 руб. 70 коп. убытков, вызванных межтарифной разницей, за 1 квартал 2022 года (т.1 л.д.7-8).

Определением арбитражного суда от 02.08.2022 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – министерство) (т.1 л.д.1-2).

Определением арбитражного суда от 08.09.2022 произведена замена ненадлежащего ответчика на Республику Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии, комитет) (т.3 л.д.15).

Определением арбитражного суда от 10.11.2022 дело передано в производство судьи В.Ю. Погорельцевой (т.3 л.д.22).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в иске и дополнениях к нему (т.1 л.д.7-8, т.3 л.д.1,3,50- 52,85-86,92-93).

Представители ответчика и третьего лица в удовлетворении иска просили отказать в связи с отсутствием всех необходимых элементов для взыскания убытков (т.3 л.д.5-7,42- 44,75-77).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

МУП «Бородино ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.06.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

Постановлением главы Бородинского сельсовета Боградского района от 06.09.2017 № 63 предприятию передано в хозяйственное ведение муниципальное имущество (представлено 29.07.2022 с иском в электронном виде).

06.09.2017 между администрацией Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (администрация) и МУП «Бородино ЖКХ» (предприятие) заключен договор на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом № 1 (далее – договор), по условиям которого администрация постановлением от 06.09.2017 № 63 закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения имущество, согласно акту приема-передачи необходимое для осуществления деятельности предприятия (представлен 29.07.2022 с иском в электронном виде).

В соответствии с актом приема-передачи от 06.09.2017 администрация передала предприятию на основании договора с 06.09.2017 для производства и бесперебойной подачи теплоснабжения с. Бородино здание котельной, здание гаража, тепловые сети и технологическое оборудование (представлен 29.07.2022 с иском в электронном виде).

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 17.12.2020 № 69-т (представлен 29.07.2022 с иском в электронном виде) для предприятия установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы в сфере теплоснабжения на 2021 - 2025 годы, в том числе, тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителями - одноставочный на 2022 год в размере 3 073,21 руб./Гкал.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 18.12.2020 № 90-к (представлен 29.07.2022 с иском в электронном виде) установлены льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения в муниципальных образования Республики Хакасия, в том числе, в период с 01.07.2021 по 31.12.2021 для предприятия установлен тариф на тепловую энергию - в размере 1 698,73 руб./Гкал.

13.12.2021 в комитет поступило письмо конкурсного управляющего предприятия, в котором сообщалось, что МУП «Бородино ЖКХ» деятельность в сфере теплоснабжения в 2022 году оказывать не будет, в корректировке тарифа на 2022 год на тепловую энергию и горячее водоснабжение не нуждается. Также сообщалось, что в 2022 году теплоснабжение будет осуществлять другое (созданное) предприятие.

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 15.12.2021 № 62-т «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Республики Хакасия» в целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством и на основании решения Правления Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (протокол заседания Правления от 15.12.2021 № 62)

Приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 17.12.2020 № 69-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МУП «Бородино ЖКХ» на 2021 - 2025 годы» признан утратившим силу с 01.01.2022.

В соответствии с приложением № 9 к протоколу заседания Правления комитета от 15.12.2021 № 96, для муниципального образования Бородинский сельсовет не установлены льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения на 2022 год (т.3 л.д.35-38).

На основании акта приема-передачи имущества от 23.03.2022 конкурсный управляющий предприятия передал, а Администрация Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия приняла непроданное в ходе конкурсного производства имущество МУП «Бородино ЖКХ» - нежилое здание котельной, сооружения дымовой трубы, нежилое здание гаража, сооружения тепловой сети и технологическое оборудование, необходимое для деятельности котельной (представлен истцом 06.09.2022 в электронном виде).

В период с января по март 2022 года истец реализовывал населению коммунальные услуги по льготным тарифам, установленным для расчетов с населением в сфере теплоснабжения.

В результате применения льготных тарифов, утвержденных для МУП «Бородино ЖКХ», у истца возникли выпадающие доходы в размере 2 091 994 руб. 70 коп.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.02.2022 № 78 утвержден Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов (далее – Порядок), который устанавливает порядок и условия предоставления из республиканского бюджета Республики Хакасия частичной компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, перечень документов, необходимых для получения субсидий, и срок их рассмотрения.

В соответствии с указанным Порядком предприятие 17.05.2022 обратилось в комитет с заявкой на получение субсидии на частичную компенсацию выпадающих доходов организации, предоставляющей населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, за 1 квартал 2022 года, с приложением документов (представлен 29.07.2022 с иском в электронном виде).

В соответствии с протоколом заседания Правления комитета от 30.05.2022 № 11 ответчиком принято решение об отказе в выдаче субсидии за 1 квартал 2022 года, поскольку в период с 01.01.2022 по 31.03.2022 для предприятия не установлены в соответствии с действующим федеральным законодательством экономически обоснованные и льготные тарифы для населения в сфере водоснабжения и водоотведения (представлен 29.07.2022 с иском в электронном виде).

В связи с отказом Госкомтарифэнерго Хакасии в удовлетворении заявки на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Истцом заявлена к взысканию сумма понесенных убытков (неполученных доходов), исходя из объемов коммунальных услуг (теплоснабжение), оказанных населению за 1 квартал 2022 года, экономически обоснованных и льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, утвержденных Госкомтарифэнерго Хакасии для предприятия, соответственно, на 2022 год (экономически обоснованный тариф) и на 2021 год (льготный тариф для населения).

Истец полагает, что причиненные ему убытки находятся в причинно-следственной связи с утверждением Госкомтарифэнерго Хакасии льготных тарифов для населения ниже экономически обоснованных.

Возражая против требований истца, ответчик указывает, что истец не доказал причинно-следственную связь между возникшими у него убытками и действиями комитета, поскольку в исковом периоде утвержденные для истца экономически обоснованный и

льготный тарифы по услуге теплоснабжение отсутствовали, а использование установленных для предприятия тарифов за предшествующий период недопустимо. Таким образом, возникновение убытков связано с действиями самого истца, вина органа регулирования отсутствует. Также комитет считает, что размер льготного тарифа, примененного истцом, превышает размер доказанных им фактических расходов на оказание соответствующих услуг. Кроме этого, указывает на то, что в целях компенсации затрат на угольное топливо для безаварийного прохождения отопительного сезона 2021-2022 Бородинскому сельсовету было представлено 1 844,4 т. угольного топлива на сумму 2 226 596 руб. 62 коп., истцу выделено угольного топлива на сумму 1 226 952 руб. 32 коп.

Дело рассмотрено арбитражным судом по общим правилам искового производства. Исходя из принципов, закрепленных в статьях 9, 65 АПК РФ, спор рассмотрен на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального

образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно пункту 18 статьи 2 Закона № 190-ФЗ регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с Законом о теплоснабжении государственному регулированию, а именно: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя; оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

В части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ установлено, что регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 Закона № 190-ФЗ, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

На территории Республики Хакасия органом, устанавливающим тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, является комитет (пункт 2.1.6 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 175).

Согласно части 14 статьи 10 Закона № 190-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон № 117-ЗРХ) основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

В силу части 2 статьи 1 названного Закона Республики Хакасия под льготными тарифами в сфере теплоснабжения (тепловая энергия (мощность), теплоноситель),

водоснабжения и водоотведения в указанном Законе понимаются тарифы, устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчета льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия.

Согласно статье 2 Закона № 117-ЗРХ право на льготные тарифы имеют: население (собственники или наниматели жилых помещений); управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению.

В статье 4 Закона № 117-ЗРХ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в форме субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в порядке, утверждаемом Правительством Республики Хакасия.

Как следует из материалов дела, с 06.09.2017 МУП «Бородино ЖКХ» определено теплоснабжающей организацией с. Бородино.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20.05.2020 по делу № А745633/2019 предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО5.

В соответствии со сведениями, размещенными в ЕФРСБ, а также сведениями, представленными предприятием (29.03.2023 в электронном виде), конкурсный управляющий разместил сообщения:

- 25.05.2021 № 6709484 о проведении 09.06.2021 собрания кредиторов предприятия; в повестку включен вопрос об утверждении Положения о порядке и условиях проведения торгов по продаже имущества МУП «Бородино ЖКХ»;

- 09.06.2021 № 6798554 о результатах проведения собрания кредиторов, по результатам которого утверждено Положение о порядке и условиях проведения торгов по продаже имущества предприятия;

- 16.06.2021 № 6821356 о проведении 27.07.2021 торгов имущества предприятия (нежилого здание котельной, нежилого здания гаража, сооружений тепловой сети, технологического оборудования, необходимого для деятельности котельной);

- 27.07.2021 № 7059085 о результатах торгов - торги признаны несостоявшимися в связи с тем, что на участие в торгах не подано ни одной заявки;

- 05.08.2021 № 7083727 о проведении 14.09.2021 повторных торгов имущества предприятия (нежилого здание котельной, нежилого здания гаража, сооружений тепловой сети, технологического оборудования, необходимого для деятельности котельной);

- 14.09.2021 № 7328038 о результатах торгов – повторные торги признаны несостоявшимися в связи с тем, что на участие в торгах не подано ни одной заявки;

- 09.10.2021 № 7474805 о проведении 15.11.2021 торгов (публичное предложение) имущества предприятия (нежилого здание котельной, нежилого здания гаража, сооружений тепловой сети, технологического оборудования, необходимого для деятельности котельной);

- 18.11.2021 № 7698202 о результатах торгов – торги признаны несостоявшимися в связи с тем, что на участие в торгах не подано ни одной заявки;

- предложением-запросом от 14.12.2021 № 38-МУП конкурсный управляющий предприятия ФИО5 предложил конкурсным кредиторам МУП «Бородино ЖКХ» в соответствии с пунктом 1 статьи 142.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) выразить согласие на погашение текущих платежей, требований второй очереди предприятия, в случае, если будет принято решение о погашении требования путем предоставления отступного, и выразить согласие о погашении требования путем предоставления отступного имуществом МУП «Бородино ЖКХ»;

- письмом от 23.12.2021 № 12-14/38079 уполномоченный орган сообщил конкурсному управляющему ФИО5 о согласии на погашение своих требований в случае поступления письменной заявки на приобретение имущества от кредиторов с учетом условий, предусмотренных пунктом 14 статьи 142.1 Закона о банкротстве;

- 14.02.2022 № 8207964 о проведении 04.03.2022 собрания кредиторов предприятия, в повестку дня включен вопрос о передаче нереализованного имущества МУП «Бородино ЖКХ» кредиторам в счет погашения задолженности;

- 09.03.2022 № 8354268 о результатах проведения собрания кредиторов, по результатам которого принято решение - не принимать нереализованное имущество предприятия в счет погашения задолженности.

Здание котельной, сооружения дымовой трубы, здание гаража, сооружения тепловой сети и технологическое оборудование, необходимое для деятельности котельной возращено предприятием Администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия по акту приема-передачи имущества от 23.03.2022 (представлен истцом 06.09.2022 в электронном виде).

В период с 01.01.2022 по 23.03.2022 МУП «Бородино ЖКХ» оказывало услуги по теплоснабжению с. Бородино. При этом, осуществляя отпуск тепловой энергии потребителям, предприятие применяло для расчета с населением льготный тариф, установленный приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 18.12.2020 № 90-к для МУП «Бородино ЖКХ».

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, за период с января по март 2022 года истец недополучил доходы в размере 2 091 994 руб. 70 коп. – разница между тарифом, установленным приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 17.12.2020 № 69-т для МУП «Бородино ЖКХ» на 2022 год (3 073,21 руб./Гкал.) и льготным тарифом, установленным приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 18.12.2020 № 90-к на 2021 год (1 698,73 руб./Гкал).

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Исходя из общего подхода к правовой природе рассматриваемой компенсации, сформулированного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, она гарантировано предоставляется ресурсоснабжающим организациям в виде возмещения выпадающих доходов путем исполнения публично-правовым образованием установленного обязательства. При этом право на взыскание обусловлено общими обязательственными нормами гражданского права.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ (статья 307 ГК РФ).

Как указывалось ранее, в соответствии с положениями Закона № 190-ФЗ деятельность

по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8 Закона о теплоснабжении).

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности (часть 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ).

В части 13 статьи 10 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

В ходе судебного разбирательства истцом в целях подтверждения расчета размера предъявленных убытков представлены первичные документы, подтверждающие факт и объем оказания услуг, их стоимость. По расчетам истца фактический тариф на тепловую энергию составил 3 918,12 руб./Гкал.

Ответчик при анализе представленных истцом документов указал, что отсутствуют данные о потерях тепловой энергии. Произведя контррасчет, комитет определил фактический тариф на тепловую энергию в размере 1 440,39 руб./Гкал.

Возражая относительно контррасчета комитета, истец указал, что ответчиком не учтены (необоснованно исключены из состава расходов) расходы: на оплату труда, на социальные нужды, на приобретение энергетических ресурсов, на электроэнергию.

Арбитражный суд, оценив указанные доводы сторон, полагает, что из представленного ответчиком контррасчета не следует, что при определении размера фактически произведенных истцом расходов учтены результаты всей его хозяйственной деятельности по теплоснабжению, включаемые в необходимую валовую выручку для исчисления тарифа с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат), исходя из годового объема.

Так, приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 17.12.2020 № 69-т (представлен 29.07.2022 с иском в электронном виде) для истца установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы в сфере теплоснабжения на 2021 - 2025 годы.

В частности, установлены: долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием индексации установленных тарифов, на 2021-2025 годы: базовый уровень операционных расходов - 8 678,60 тыс.руб., индекс эффективности операционных расходов – 1%; тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям - одноставочный на 2022 год в размере 3 073,21 руб./Гкал, на 2023 год – 3 178,72 руб./Гкал, на 2024 год – 3 288,31 руб./Гкал, на 2025 год – 3 401,77 руб./Гкал.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что при расчете суммы заявленных требований истец использовал установленный для него экономически обоснованный тариф в размере 3 073,21 руб./Гкал и льготный тариф в размере 1 698,73 руб./Гкал, что существенно ниже фактического тарифа, рассчитанного истцом исходя из необходимой валовой выручки и объема полезного отпуска тепловой энергии потребителям (3 918,12 руб./Гкал.).

Таким образом, разница в тарифах, используемая истцом для определения цены иска, не повлекла завышение размера выпадающих доводов, напротив, контррасчет ответчика не обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающей организации и потребителей.

Кроме того, арбитражный суд отмечает, что определяя для истца фактический тариф в пределах искового периода в рамках настоящего дела, комитет действует непоследовательно, принимая в расчете объем полезного отпуска тепловой энергии согласно данным статистической отчетности, и не учитывает при этом потери по мотиву их не подтверждения, тогда как в рассматриваемой ситуации потери также исчисляются расчетным путем.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены в Основах ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования № 1075).

По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

При рассмотрении дела установлено, что приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 17.12.2020 № 69-т (представлен 29.07.2022 с иском в электронном виде) для истца установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы в сфере теплоснабжения на 2021 - 2025 годы.

Следовательно, при отсутствии доказательств изменения обстоятельств, принятых во внимание при утверждении тарифного решения ресурсоснабжающей организации (в данном случае объекты теплоэнергетического комплекса), характеристики, влияющие на цену услуг (тариф), объективно остались прежними, а потому в рассматриваемый период применению подлежали тарифы ресурсоснабжающей организации в пределах их действия, с учетом того, что используемые предприятием элементы коммунальной инфраструктуры возращены Администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия только 23.03.2022 (акт приема-передачи от 23.03.2022 представлен истцом 06.09.2022 в электронном виде).

Факты оказания услуг по теплоснабжению в границах Бородинского сельсовета потребителям, а также выставления истцом стоимости поставленного ресурса по льготным тарифам указанным абонентам ответчиком не опровергнуты. В связи с чем финансовые потери ресурсоснабжающей организации, связанные с возникшей разницей между льготными тарифами на тепловую энергию и установленными для предприятия экономически обоснованным тарифом на теплоснабжение подлежат возмещению обязанной стороной в порядке, аналогичном предусмотренному для компенсации межтарифной разницы. Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, и, соответственно, обязано возместить ей выпадающие доходы.

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов за период с 01.01.2022 до 23.03.2022 явились следствием установления Госкомтарифэнерго Хакасии льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи

и вины Госкомтарифэнерго Хакасии в возникших у истца убытках. Поскольку соответствующие тарифные решения для истца принимались Госкомтарифэнерго Хакасии,

истец правомерно определил надлежащим ответчиком по делу комитет.

То обстоятельство, что приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 17.12.2020 № 69-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МУП «Бородино ЖКХ» на 2021 - 2025 годы», которым установлен экономически обоснованный тариф, утратил силу с 01.01.2022 в связи с изданием приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 15.12.2021 № 62-т «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Республики Хакасия», не свидетельствует о необоснованности его применения для расчета убытков в рассматриваемый период, поскольку действие тарифов было определено указанным документом на период с 01.01.2021 по 31.12.2025.

Кроме того, признание утратившим силу приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 17.12.2020 № 69-т связано с информированием конкурсным управляющим Госкомтарифэнерго Хакасии о том, что в 2022 году МУП «Бородино ЖКХ» деятельность в сфере теплоснабжения оказывать не будет (письмо от 13.12.2021), а не с пересмотром тарифов.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

Довод ответчика о том, что на территории муниципального образования Бородинский сельсовет не установлены льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения на 1 квартал 2022 года, отклоняется арбитражным судом, поскольку противоречит положениям Закона № 117-ЗРХ, в соответствии с которым установлены как лица, имеющие право на льготные тарифы в сфере теплоснабжения (тепловая энергия (мощность), теплоноситель), водоснабжения и водоотведения на территории Республики Хакасия, так и основания для предоставления льготных тарифов и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов.

При этом, приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 15.12.2021 № 95-к (в редакции приказа от 16.11.2022 № 63-в) установлены льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения на 2022 год на территории муниципального образования Бородинский сельсовет в размере 1 754,78 руб./Гкал, который не превышает примененный в расчете истцом (1 698,73 руб./Гкал).

Доводы комитета об отсутствии убытков ввиду компенсации истцу затрат на угольное топливо отклоняются арбитражным судом, поскольку указанные обстоятельства, так же как основания для корректировки установленного тарифа после завершения периода регулирования в силу положений пунктов 50, 71-75 Основ ценообразования № 1075 подлежат проверке и учету при установлении (индексации) тарифов на следующий период регулирования.

Кроме того, письмом от 15.02.2023 № 52 Администрация Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия сообщила, что в 2022 году финансирование не осуществлялось (т.3 л.д.79).

Сам по себе факт завышения предприятием расходов в рамках данного дела комитетом не доказан.

Как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Ссылка ответчика на постановление от 09.12.2022 о назначении административного наказания по делу № 14.6-16/2022 (т.3 л.д.54-60) отклоняется арбитражным судом, поскольку в указанном постановлении комитет пришел к выводу о совершении предприятием административного правонарушения, выразившегося в осуществлении регулируемой деятельности в отсутствие тарифа. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21.06.2023 по делу № А74-2602/2023 указанное постановление ответчика признано незаконным и отменено.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что

Республика Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию образовавшейся межтарифной разницы, при условии, что обеспечение теплоснабжения, в том числе льготная тарификация соответствующих услуг для населения, относятся к социальным обязательствам органов государственной власти.

Учитывая, что использованный истцом при расчете убытков экономически обоснованный тариф соответствует размеру тарифа, определенного Госкомтарифэнерго Хакасии для истца на 2022 год, не превышает рассчитанного истцом фактического тарифа, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности размера убытков в заявленной сумме.

В статье 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.1.14 Положения о комитете, последний осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание комитета и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

С учётом вышеизложенного, сумма убытков подлежит взысканию с Госкомтарифэнерго Хакасии за счёт средств казны Республики Хакасия.

Государственная пошлина по иску составляет 33 460 руб., определением арбитражного суда от 02.08.2022 предприятию предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу (т.1 л.д.1-2).

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика, но взысканию с него не подлежит, поскольку Госкомтарифэнерго Хакасии освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования. Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета энергетики

и тарифного регулирования Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу муниципального унитарного предприятия «Бородино ЖКХ» Администрации Бородинского сельсовета 2 091 994 (два миллиона девяносто одну тысячу девятьсот девяносто четыре) руб. 70 коп., убытков, вызванных межтарифной разницей, за 1 квартал 2022 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья В.Ю. Погорельцева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 3:12:00Кому выдана Погорельцева Валентина Юрьевна