Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А03-7194/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                                                                Дело № А03-7194/2025


Резолютивная часть решения суда объявлена 09 октября  2025 года


Решение суда изготовлено в полном объеме 23 октября  2025 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Янушкевич С.В., при ведении протокола секретарем Осокиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании  заявление закрытого акционерного общества «Совхоз Городской», г. Барнаул, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул,  

о признании незаконным решения от 28.03.2025 №24/П/4015 об отказе в заключении  с истцом договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озере Танатар 3-й Михайловского района Алтайского края на 2025 год, об обязании Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Совхоз Городской» путём заключения с ЗАО «Совхоз Городской» на 2025 год договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озере Танатар 3-й Михайловского района Алтайского края в отношении водных биоресурсов артемия (на стадии цист) в объёме 2,0 тонны, немедленно после принятия решения по настоящему делу,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН: <***>), г. Новосибирск, Федерального агентства по рыболовству (ИНН: <***>), г. Новосибирск,  Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (ИНН: <***>), г. Москва,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от акционерного общества «Совхоз Городской»: ФИО1, по доверенности от 09.01.2025, диплом № 527 от 30.05.2001, паспорт;


от Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края: ФИО2, по доверенности от 03.10.2025, диплом 10217, удостоверение № 678;

от Верхнеобского управления Федерального агентства по рыболовству: ФИО3, по доверенности № 01/02-08/142 от 16.07.2025, диплом от 21.05.2013, паспорт (в режиме онлайн),

от федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии»: ФИО4, по доверенности от 14.08.2025, диплом № 600 от 28.04.2000, паспорт,

от Федерального агентства по рыболовству: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Совхоз Городской» (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее по тексту – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 28.03.2025 №24/П/4015 об отказе в заключении  с истцом договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озере Танатар 3-й Михайловского района Алтайского края на 2025 год, об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Совхоз Городской» путём заключения с ЗАО «Совхоз Городской» на 2025 год договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озере Танатар 3-й Михайловского района Алтайского края в отношении водных биоресурсов артемия (на стадии цист) в объёме 2,0 тонны, немедленно после принятия решения по настоящему делу.

При рассмотрении спора от Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края и от Федерального агентства по рыболовству в суд поступили отзывы на заявление, в которых ответчик и третье лицо возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам,  изложенным в отзыве на заявление, привел пояснения.

Представители третьих лиц привели пояснения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит, что требования заявителя не  подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ЗАО «Совхоз Городской» (далее – Заявитель, Общество) занимается промышленным рыболовством водных биологических ресурсов.

31.10.2024 Росрыболовство в целях реализации Постановления № 643 разместило на своём официальном сайте (https://fish.gov.ru/) Объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2025 год (далее – Объявление).

Согласно Таблице 1 Приложения 2 к Объявлению общий объём добычи (вылова) водных биоресурсов – артемия (на стадии цист) – для озёр Алтайского края составляет 1 688,000 тонн, в том числе, для озёр Танатар Михайловского района – 2,8 тонны.

18.03.2025 Общество обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее также – Заинтересованное лицо, Минприроды АК) с заявлением от 17.03.2025 о заключении на 2025 год договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в целях осуществления промышленного рыболовства водных биоресурсов – артемия (на стадии цист) – на озере Танатар 3-й Михайловского района в объёме 2,0 тонны.

Решением от 28.03.2025 № 24/П/4015 Минприроды АК отказало Обществу в заключении договора в связи с «отсутствием вида водного биоресурса в объёме в районе добычи (вылова) водных биоресурсов, указанного в заявлении».

Считая, что данное решение Минприроды АК противоречит закону и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, находит, что требования заявителя не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве).

Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на следующих принципах:

учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы;

приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов;

установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район добычи (вылова) и другие факторы;

определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной продукции (подпункты 1, 2, 4, 7.1 части 1 статьи 2 Закона о рыболовстве).

Сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (пункт 7 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве).

Частью 1 статьи 16 Закона о рыболовстве устанавливается перечень видов рыболовства, осуществляемых гражданами и юридическими лицами, одним из которых является промышленное рыболовство.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о рыболовстве под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (пункт 8); под промышленным рыболовством - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции (пункт 10).

Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 10 Закона о рыболовстве).

Статьей 11 Закона о рыболовстве предусмотрено, что право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным этим федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 16 Закона о рыболовстве рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, или в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

В силу статьи 19.1 Закона о рыболовстве промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 названного закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков (часть 1).

Промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 Закона о рыболовстве, а в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 поименованного закона, за исключением случаев, установленных указанным законом (часть 2).

В случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве, в который включены рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, промышленное рыболовство в таком внутреннем водном объекте в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 и 33.3 названного закона, а в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 Закона о рыболовстве, за исключением случаев, установленных данным законом (часть 3).

Таким образом, законодатель установил разделение, на основании каких документов у пользователя водными биоресурсами возникает право на осуществление промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте.

Согласно статье 33.4 Закона о рыболовстве договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных названным федеральным законом (часть 1). По договору пользования водными биоресурсами одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов (часть 2). Порядок подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, форма примерного договора пользования водными биоресурсами устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.09.2021 № 618 в целях реализации частей 1 и 2 статьи 28 Закона о рыболовстве утвержден Перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов (далее - Перечень).

Поскольку ни один из обитающих в водных объектах Алтайского края видов водных биоресурсов,  в отношении которых возможно осуществление промышленного рыболовства,  в указанный Перечень не включен, то промышленное рыболовство водных биоресурсов в водных объектах на территории Алтайского края регулируется Рекомендованными на конкретный год промысла объемами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее - Рекомендованные объемы), то есть, в Алтайском крае не обитают виды водных биоресурсов, включенные в Перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биологических ресурсов, утвержденный приказом Минсельхоза России от 08.09.2021 N618.

Соответственно, в Алтайском крае промышленное рыболовство осуществляется только в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, поэтому Росрыболовство ежегодно для всех водоемов Алтайского края определяет виды водных биоресурсов и возможные объемы их добычи (вылова) в соотношении категорий водоемов (озера, реки, водохранилища) на каждый календарный год (промысловый сезон).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643 утверждены Правила подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее - Правила № 643).

Пунктом 2 Правил № 643 закреплено, что Федеральное агентство по рыболовству не позднее 1 ноября года, предшествующего году осуществления рыболовства, публикует на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявление о подготовке и заключении договоров в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Каспийского моря, внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) и информирует об этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указанное объявление содержит, в том числе следующую информацию:

а) срок приема документов для заключения договора;

б) виды водных биоресурсов, объемы и районы добычи (вылова) водных биоресурсов на основании данных научных исследований, сроки добычи (вылова) водных биоресурсов.

После публикации объявлений, указанных в пунктах 2 и 2(1) Правил, подготовку и заключение договора осуществляют:

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации);

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) - в отношении водных биоресурсов морских вод, открытого моря и районов действия международных договоров Российской Федерации, катадромных, трансграничных видов рыб, а также анадромных видов рыб, регулирование добычи (вылова) которых не осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (пункт 3 Правил № 643).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 643 заявление о заключении договора представляется в срок, установленный в объявлении о подготовке и заключении договоров, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - заявитель), в соответствующий орган, указанный в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно пункту 7 Правил № 643 документы, предусмотренные пунктами 4 и 5 настоящих Правил, рассматриваются уполномоченным органом в течение 10 дней с даты их получения. По результатам рассмотрения принимается решение о заключении договора либо об отказе в заключении договора, в том числе по следующим основаниям:

д) отсутствие водных биоресурсов, указанных в заявлении, в информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 настоящих Правил или подпунктами «б» и «в» пункта 2(1) настоящих Правил;

е) отсутствие возможности добычи (вылова) вида водных биоресурсов в объеме и районе добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в заявлении, на основании данных научных исследований - в отношении водных биоресурсов морских вод, внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации).

Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, а также осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Агентства, если такие функции предусмотрены федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункты 1, 5.20 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643 издан приказ Росрыболовства от 01.06.2022 № 303 «Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается» (далее - Приказ Росрыболовства № 303).

Согласно пункту 1 Приказа Росрыболовства № 303 Управлению науки и аквакультуры необходимо:

1.1.       Ежегодно направлять подготовленные на основании данных научных исследований и одобренные Отраслевым Советом по промысловому прогнозированию при Федеральном агентстве по рыболовству объемы добычи (вылова) в отношении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Азовского и Каспийского морей, внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации на соответствующий год осуществления рыболовства (далее соответственно - водные биоресурсы, рекомендованные объемы, морские воды, внутренние воды):

-             не позднее 15 октября - в Управление организации рыболовства;

-             не позднее 1 ноября направлять в ФГБУ ЦСМС для внесения в отраслевую систему мониторинга сведения о рекомендованных объемах добычи (вылова) водных биоресурсов морских и (или) внутренних вод.

1.2.  Обеспечить проведение ФГБНУ «ВНИРО» ежегодных научных исследований в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов с целью определения рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биоресурсов морских и (или) внутренних вод, указанных в подпункте 1.1 настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 2.1 Приказа Росрыболовства № 303 Управление организации рыболовства в целях реализации положений, предусмотренных пунктом 2 Правил № 643, совместно с Управлением науки и аквакультуры, Управлением контроля, надзора и рыбоохраны и Управлением правового обеспечения, государственной службы и кадров ежегодно, не позднее 30 октября, на основании данных, предоставленных в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего приказа, готовит объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, морских и (или) внутренних вод (далее - Объявление), содержащее информацию, предусмотренную подпунктами «а» и «б» пункта 2 Правил.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области охраны и использования водных биологических ресурсов, в том числе: организации и регулирование промышленного, любительского рыболовства; предоставление рыболовных участков.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 №152, Минприроды является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, водных, лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Таким образом, виды водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, объемы и районы их добычи (вылова) определяются Росрыболовством на каждый календарный год и размещаются на сайте Росрыболовства.

Информация о видах водных биологических ресурсов, объемах и районах их добычи (вылова) устанавливается Росрыболовством на основании результатов научно-исследовательских работ, проводимых ФГБНУ «ВНИРО» в соответствии со статьей 21 Закона о рыболовстве, Приказом Росрыболовства от 01.06.2022 № 303.

Органы исполнительной власти Алтайского края не формируют и не размещают Объявление, не определяют его структуру, объем и последовательность информации в нем, не устанавливают виды, объемы и районы добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Минприроды Алтайского края в силу реализации федеральных полномочий в области водных биологических ресурсов принимает и рассматривает заявления о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в соответствии с Правилами № 643.

Объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, для осуществления промышленного рыболовства, которое содержит рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, во внутренних водах Российской Федерации ежегодно публикуется на официальном сайте Росрыболовства в сети «Интернет» после одобрения отраслевым Советом по промысловому прогнозированию при Федеральном агентстве по рыболовству.

На основании одобренных Рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с пунктом 2.1 Приказа Росрыболовства № 303 Росрыболовством подготовлено и опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, для осуществления промышленного рыболовства в 2025 году (далее - Объявление).

Содержание Объявления, в том числе сведения об установленных в нем районах добычи (вылова) водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, в отношении которых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации будут заключаться в 2025 году договоры пользования в установленном действующим законодательством порядке, заявителем не оспорены.

Виды водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, объемы и районы их районы добычи (вылова), в отношении которых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации будут заключаться договоры пользования на 2025 год, определены приложением 2 к Объявлению.

В соответствии с таблицей 1 «Водные объекты Алтайского края» Приложения 2 к Объявлению для озер Алтайского края объемы добычи (вылова) водного биоресурса - артемия (на стадии цист) на 2025 год составили 1 688,000 тонн.

При этом в примечании к указанной таблице указано, что эти объемы артемии (на стадии цист) установлены для следующих водных объектов Алтайского края:

Кулундинское Благовещенского района - 515,2 т, Кучукское Благовещенского района - 253,5 т, Большое Яровое г. Славгород - 720,8 т, Малое Яровое г. Славгород - 133,5 т, Беленькое г. Славгород - 6,5 т, Большое Шкло Кулундинского района - 7,4 т, Малое Шкло Кулундинского района - 3,8 т, Кривая Пучина Ключевского района - 3,0 т, Петухово Ключевского района - 8,4 т, Горносталево Михайловского района - 1,2 т, Танатар Михайловского района - 2,8 т, Малиновое Михайловского района - 29,3 т, Ломовое Михайловского района - 2,2 т, Кочковое Михайловского района - 0,4 т.

Согласно частям 1 и 6 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

В соответствии со сведениями государственного водного реестра, размещенными на официальном Интернет-сайте (https://gis.favr.ru/) Федерального агентства водных ресурсов, в Российской Федерации имеются 8 водных объектов (озер) Танатар:

Танатар 1 - 13020000311115200006251 (код водного объекта);

Танатар 2 - 13020000311115200006282 (код водного объекта);

Танатар 3 - 13020000311115200006299 (код водного объекта);

Танатар 4 - 13020000311115200006336 (код водного объекта);

Танатар 5 - 13020000311115200006343 (код водного объекта);

Танатар 6 - 13020000311115200006374 (код водного объекта);

Танатар 7 - 13020000311115200006398 (код водного объекта);

Танатар 8 - 13020000311115200006411 (код водного объекта).

Все вышеперечисленные объекты расположены в Верхнеобском бассейновом округе. Наименование речного бассейна - «Бессточная область междуречья Оби и Иртыша».

Учитывая, что в Объявлении не конкретизированы водные объекты системы озер Танатар и дано лишь общее название этой системы, Министерство в целях реализации полномочий в области водных биологических ресурсов 19.02.2025 направило соответствующий запрос в Алтайский филиал ФГБНУ «ВНИРО» с предложением уточнить,  на какое из озер системы Танатар определены в Объявлении объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, на основании данных научных исследований, формируемых Алтайским филиалом ФГБНУ «ВНИРО».

Из содержания представленного 21.02.2025 Алтайским филиалом ФГБНУ «ВНИРО» информационного письма следует, что по данным исследований, проведенных в 2020-2023 гг. популяция артемии отмечены в озерах Танатар 1-й, Танатар 2-й, Танатар 3-й и Танатар 7-й. Наиболее перспективными для формирования запаса на протяжении ряда лет (2009-2023 гг.) являются озера Танатар 1-й и Танатар 3-й. Объем рекомендованного вылова артемии на 2025 год рассчитан для системы Танатар в целом, однако осуществление промысла в настоящее время возможно только на озере Танатар 1-й.

В соответствии со статьей 21 Закона о рыболовстве для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания осуществляется рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется научными организациями на основании ежегодных планов проведения ресурсных исследований водных биоресурсов.

Согласно пункта 3 Положения об осуществлении рыболовства в научно- исследовательских и контрольных целях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.11.2009 № 921, рыболовство осуществляется для изучения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и видов водных биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы для которых не определяются, а также для разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Организация изучения и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания осуществляется Федеральным агентством по рыболовству.

Федеральное агентство по рыболовству от имени собственника водных биологических ресурсов - Российской Федерации, определяет правовой режим водных биологических ресурсов, в том числе меры по сохранению водных биологических ресурсов и устанавливает ограничения рыболовства (часть 2 статьи 26 Закона о рыболовстве).

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и посредством своих структурных подразделений, сформированных по бассейновому принципу.

Ресурсные исследования Росрыболовством на водоемах проводятся с целью определения возможных объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, что является обязательной мерой сохранения водных биологических ресурсов и основой промышленного рыболовства. При осуществлении промысла из водного объекта изымается часть популяции водного биоресурса, для того, чтобы в водоеме исключить избыточную биомассу для обеспечения оптимальной жизнедеятельности оставшейся основной части популяции «маточной», для дальнейшего многолетнего функционирования и воспроизводства водных биоресурсов.

Поэтому главной задачей в организации промышленного рыболовства является определение возможных уловов водных биоресурсов, т.к. вылов водных биоресурсов на водоемах, на которых не сформировалась устойчивая популяция производителей, способная к самовоспроизводству, неизбежно приведет к уничтожению водоема.

Заключение с ЗАО «Совхоз Городской» договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, применительно к добыче в 2025 году на водном объекте - озере Танатар 3-й противоречило бы содержанию Объявления, проведенным научным исследованиям и повлекло бы угрозу исчезновения в данном водном объекте соответствующих биологических ресурсов - артемии и, как следствие, уничтожение самого водоема.

С учетом вышеизложенного, суд находит необоснованными требования заявителя, поскольку заявителем доказательств того, что действия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края по отказу в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в целях осуществления промышленного рыболовства водных биоресурсов – артемия (на стадии цист) – на озере Танатар 3-й Михайловского района в объёме 2,0 тонны являются незаконными, не представлено.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования  удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                                                    С.В. Янушкевич