Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А60-26689/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-26689/2023
02 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.К.Якобом, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-26689/2023 по заявлению ИП ФИО1 к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), МКУ «Центр организации выставок и ярмарок» (ОГРН: <***>. ИНН: <***>) о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.06.2023,

от заинтересованного лица Администрации Ленинского района города Екатеринбурга: ФИО3, доверенность от 10.02.2023 № 14105/65-19-38,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


ИП ФИО1 обратился к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене уведомления № 22-У-Л от 04.05.2022 о выносе (демонтаже) нестационарной торговой конструкции (холодильник и прилавок).

Определением суда от 23.05.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 19.06.2023.

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, просит:

Признать незаконными действия Администрации Ленинского района города Екатеринбурга по выявлению ручной торговой тележки с холодильником «Мороженое «О эскимо»», размещенной ИП ФИО4 в границах земельного участка общего пользования 66:41:0000000:185264 на пересечении ул. Хохрякова и ул. Народной Воли (вблизи дома №104 по ул. Хохрякова) в г. Екатеринбурге, как нестационарной торговой конструкции, подлежащей выносу, а уведомление Администрации Ленинского района города Екатеринбурга №22-У-Л от 04.05.2022 г. - недействительным.

Признать незаконными действия МКУ «Центр организации выставок и ярмарок» по выносу (изъятию) ручной торговой тележки с холодильником «Мороженое «О эскимо»», размещенной ИП ФИО4 в границах земельного участка общего пользования 66:41:0000000:185264 на пересечении ул.Хохрякова и ул.Народной Воли (вблизи дома №104 по ул.Хохрякова) в г.Екатеринбурге.

Обязать МКУ «Центр организации выставок и ярмарок» в 5-дневный срок безусловно возвратить ИП ФИО4 ручную торговую тележку с холодильником «Мороженое «О эскимо»».

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Ленинского района города Екатеринбурга, МКУ «Центр организации выставок и ярмарок» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Ходатайство принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Кроме того, заявитель ходатайствует о привлечении в качестве к участию в деле в качестве соответчика МКУ «Центр организации выставок и ярмарок» (ОГРН: <***>. ИНН: <***>, Адрес: 620014, <...>).

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд его удовлетворяет в порядке статьи 46 АПК РФ.

Определением суда от 19.06.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 24.07.2023.

В судебном заседании 24.07.2023 заявителем заявлено ходатайство об уточнении требований, просит:

- Признать незаконными действия Администрации Ленинского района города Екатеринбурга по выявлению ручной торговой тележки «Мороженое «О эскимо»», размещенной ИП ФИО4 в границах земельного участка общего пользования 66:41:0000000:185264 на пересечении ул.Хохрякова и ул.Народной Воли (вблизи дома №104 по ул.Хохрякова) в г.Екатеринбурге, как нестационарной торговой конструкции, подлежащей выносу, а уведомление Администрации Ленинского района города Екатеринбурга №22-У-Л от 04.05.2022 г. - недействительным.

- Признать незаконными действия МКУ «Центр организации выставок и ярмарок» по выносу (изъятию) ручной торговой тележки «Мороженое «О эскимо»», размещенной ИП ФИО4 в границах земельного участка общего пользования 66:41:0000000:185264 на пересечении ул.Хохрякова и ул.Народной Воли (вблизи дома №104 по ул.Хохрякова) в г.Екатеринбурге.

- Обязать МКУ «Центр организации выставок и ярмарок» в 5-дневный срок безусловно возвратить ИП ФИО4 ручную торговую тележку «Мороженое «О эскимо»».

- В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Ленинского района города Екатеринбурга, МКУ «Центр организации выставок и ярмарок» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Ходатайство принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением суда от 24.07.2023 судебное заседание отложено до 23.08.2023.

Определением суда от 23.08.2023 судебное заседание отложено до 25.09.2023.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела, ИП ФИО4 передал в пользование для последующей реализации мороженого на основании ранее заключенного договора ручную тележку с размещенным на нем холодильником, а также прилавок.

Администрацией Ленинского район города Екатеринбурга 04.05.2023 вынесено уведомление №22-У-Л о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (мороженное «О эскимо») на пересечении ул. Народной Воли ул. Хохрякова в г. Екатеринбурге с требованием выноса данного объекта в срок до 09.05.2023.

Обращаясь с настоящим заявлением, ИП ФИО4 просит признать незаконным уведомление №22-У-Л о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (мороженное «О эскимо»), а также действия по выносу (изъятию) ручной торговой тележки «Мороженое «О эскимо».

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Основное противоречие в позиции сторон сводится к тому, является ли спорный объект – тележка для продажи мороженого – НТО либо объектом разносной торговли.

Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Нормы федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не содержат понятия «разносная торговля».

Так в соответствии с п. 12 ст. 346.43 НК РФ разносная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, на дому или на улице. К данному виду торговли относится торговля с рук, лотка, из корзин и ручных тележек. Аналогичное понятие вытекает и их положений закрепленных в Правилах продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2463, а именно как розничная торговля в месте нахождения потребителя вне торговых объектов путем непосредственного ознакомления потребителя с товаром (на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах).

Таким образом, основными признаками разносной торговли являются реализация товара вне торгового объекта, продавец не привязан к месту торговли.

Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» подразделяет торговый объект на стационарный торговый объект и нестационарный торговый объект.

В соответствии с п. 6 ст. 2 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Типы торговых предприятий (объектов) раскрыты «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденные Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст).

Торговая тележка - это нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную колесным механизмом конструкцию на одно рабочее место и предназначенный для перемещения и продажи штучных товаров в потребительской упаковке (п. 67 ГОСТ Р 51303-2013).

Исходя из данного определения торговой тележки, рассматриваемого во взаимосвязи с п. 6 ст. 2 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», закрепляющей отнесение к нестационарному торговому объекту и передвижное сооружение, с очевидностью вытекает, что в качестве нестационарного торгового объекта, попадающего под регулирование ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ, выступает и нестационарная торговая конструкция, оснащенная колесным механизмом.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется не только ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, который предусматривает такой вид нестационарного торгового объекта, как нестационарная торговая конструкция, - нестационарный торговый объект временного размещения сроком до 180 дней в году, представляющий собой легко устанавливаемое оборудование либо легко устанавливаемую сборно-разборную конструкцию, рассчитанный на одно рабочее место и предназначенный для торговли жидкими товарами в розлив либо для продажи штучных товаров в потребительской упаковке.

Таким образом, учитывая внешние признаки выявленного объекта (сезонный характер, наличие колесного механизма для легкой установки на месте торговли, одно рабочее место), что объект заявителя отвечает признакам НТО.

Ссылка на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 16.01.2018 № 10-О при рассмотрении настоящего дела отклоняется судом, поскольку признаки объекта разносной торговли должны устанавливаться исходя из фактических обстоятельств конкретного дела. Определение Конституционного суда от16.01.2018 № 10-О для рассмотрения данного спора значения не имеет, поскольку при рассмотрении жалобы граждан на нарушении их конституционных прав статьями 2 и 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», никем не оспаривалось, что речь идет именно о разносной торговле, в настоящем же деле спор также касается характеристики спорной тележки. Вопреки доводам заявителя, потенциальная возможность передвижения тележки сама по себе не может являться признаком, определяющим ее как объект разносной торговли, необходимо установить именно фактическое отсутствие привязки к конкретному месту торговли. Между тем, из материалов дела следует, что вышеуказанная конструкция не относится к разносной торговле, с учетом ее громоздкости для перевозки, а также учитывая, что к данному виду торговли относится торговля с рук, лотка, из корзин и ручных тележек, исходя из представленных в материалы дела актов спорный объект не перемещался.

Доводы заявителя о том, что спорный объект представляет собой объект разносной торговли, признаны судом несостоятельными.

Нестационарный торговый объект, в отношении которого было вынесено оспариваемое уведомление № 22-У-Л от 04.05.2023, расположен по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пересечение ул. Хохрякова и Народной Воли (вблизи <...>).

Земельный участок с местоположением: Свердловская область, г. Екатеринбург, пересечение ул. Хохрякова и Народной Воли (вблизи <...>) согласно сведениям из публичной кадастровой карты имеет кадастровый номер: 66:41:0000000:185264 и относится к собственности публично-правовых образований.

Администрацией района в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 12 Положения «Об администрации района города Екатеринбурга», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 №15/6, было выявлено размещение НТО по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пересечение ул. Хохрякова и Народной Воли (вблизи <...>) при отсутствии законных оснований.

Размещение НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» возможно лишь на основании договора, предусматривающего размещение НТО в определенном схемой размещения НТО месте, заключаемого в соответствии с законодательством РФ и Свердловской области, что следует из п. 5 и 6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 №164-ПП.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 №3092 утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 №3092), в том числе схема размещения нестационарных торговых объектов временного размещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Схема № 8 включает в себя следующие разновидности типов НТО:

- сезонное предприятие (объект),

- бахчевой раздел,

- нестационарная торговая конструкция (НТК).

Нестационарная торговая конструкция - временного размещения сроком до 180 дней в году, представляющий собой легко устанавливаемое оборудование либо легко устанавливаемую сборно-разборную конструкцию, рассчитанный на одно рабочее место и предназначенный для торговли жидкими товарами в розлив либо для продажи штучных товаров в потребительской упаковке (абз. 6 пп. 2 п. 4 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП.

Таким образом, выявленный нестационарный торговый объект временного размещения по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пересечение ул. Хохрякова и Народной Воли (вблизи <...>) является нестационарной торговой конструкцией.

Нестационарная торговая конструкция временного размещения включаются в Схему № 8, а, следовательно, размещение НТК на территории муниципального образования «город Екатеринбург» возможно лишь при условии включения ее в Схему № 8 (п. 4 Порядка № 295-ПП).

Вместе с тем, выявленная Администрацией района нестационарная торговая конструкция не включена в Схему № 8, договор, предусматривающий размещение НТО по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пересечение ул. Хохрякова и Народной Воли (вблизи <...>), Администрацией района с кем-либо не заключался.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 утвержден Порядок организации мероприятий по выявлению, выносу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Незаконно размещенные нестационарные торговые объекты, в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение, в порядке, предусмотренном Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 «Об утверждении Положения «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (абз. 2 п. 2 Положения «О порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 29.09.2022 № 27/77.

Место размещения НТК по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пересечение ул. Хохрякова и Народной Воли (вблизи <...>) отсутствует в Схеме № 8. Также в отношении данного места не заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта.

Из этого следует вывод о том, что выявленный объект относится к незаконно размещенному нестационарному торговому объекту, а, следовательно, к рассматриваемой ситуации применяется Порядок № 3757.

Мероприятия по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам незаконно размещенных НТО выполняют Администрации районов и Комитет по товарному рынку Администрации г. Екатеринбурга. В выполнении мероприятий участвует МКУ «Центр организации выставок и ярмарок» (п. 2 Порядка № 3757).

При этом Администрация района наделена полномочиями только по выявлению и выносу (демонтажу) НТО.

В рамках организации мероприятий по выносу (демонтажу) незаконно размещенных объектов специалист Администрации района выполняет следующие действия:

осуществляет подготовку уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного НТО,

обеспечивает размещение уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного НТО на поверхности незаконно размещенного НТО и на официальном сайте Администрации г. Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

осуществляет выезд на место размещения НТО для установления факта его выноса (демонтажа) в добровольном порядке и составляет акт осмотра места размещения незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Сведения о незаконном размещении объекта по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пересечение ул. Хохрякова и Народной Воли (вблизи <...>) были получены специалистом Администрации района 03.05.2023 в ходе обследования территории Ленинского района города Екатеринбурга, что явилось основанием для проведения мероприятий по выявлению незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

После установления оснований, подтверждающих незаконное размещение НТО (отсутствие в схеме и отсутствие соответствующего договора), специалистом Администрации района была произведена фотофиксация указанного объекта и составлен акт о выявлении незаконно размещенного НТО от 03.05.2023 № 22-А-Л

На момент проведения обследования лицо, разместившее объект, установлено не было.

В рамках организации мероприятий по выносу (демонтажу) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта специалист Администрации района подготовил и разместил на поверхности Уведомление о выносе (демонтаже) незаконно размещенного НТО от 04.05.2023 № 22-У-Л.

В соответствии с уведомлением владельцу нестационарного торгового объекта предложено в срок по 09.05.2023 включительно произвести вынос (демонтаж) незаконно размещенного объекта в добровольном порядке.

С целью установления факта выноса (демонтажа) специалист Администрации района 10.05.2023 осуществил выезд на место его размещения и установил, что владелец НТК не вынес (не демонтировал) объект в добровольном порядке, о чем был составлен Акт осмотра места размещение НТО от 10.05.2023 № 22-О-Л. Акт выявление № 1, Уведомление, Акт осмотра № 2 соответствовали форме актов и уведомления, утвержденной Порядком № 3757.

На этом участие Администрации района в мероприятиях по выявлению и выносу (демонтажу) НТК по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пересечение ул. Хохрякова и Народной Воли (вблизи <...>) было завершено. НТК был вынесен (демонтирован) 22.05.2023 в соответствии с Порядком № 3757.

Поскольку нестационарная торговая конструкция установлена в нарушение норм действующего законодательства, заинтересованное лицо действовало в соответствии с возложенными полномочиями.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», и договорами, предусматривающими размещение нестационарных торговых объектов, заключенными в порядке, предусмотренном Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32.

Согласно пункту 8 Постановления № 3757 в рамках организации мероприятий по выносу (демонтажу) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов МКУ «Центр организации выставок и ярмарок» (далее – МКУ «ЦОВЯ») обеспечивает: 1) вынос (демонтаж) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта в дату и время, указанные в распоряжении о выносе (демонтаже); 2) хранение вынесенного (демонтированного) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, имущества, обнаруженного внутри вынесенного незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Вынос незаконно размещенного нестационарного торгового объекта – торговой конструкции «О-Эскимо» по адресу: ул. Хохрякова, 104 осуществлен МКУ «ЦОВЯ» 22.05.2023 на основании распоряжения Комитета от 12.05.2023 № 91/46/29.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Зверева