Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А75-18074/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18074/2017
13 декабря 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (107016, <...>) в лице Уральского главного управления Отделения по Тюменской области (62500, <...>) к акционерному обществу «Государственная страховая компания «Югория»  о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 20.11.2015 № 19,

от лица, в отношении которого возбуждено административное производство – не явились,

установил:

Центральный банк Российской Федерации (далее - заявитель, Банк, административный орган) в лице Уральского главного управления Отделения по Тюменской области обратился в суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Государственная страховая компания «Югория» (далее - общество, АО «ГСК «Югория») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, общество своего представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв не представило, определение суда получило.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление Службы) Банка поступило обращение гр. ФИО3 (Страхователь) (вх. № ОЭТ - 7097 от 11.08.2017) на незаконные действия страховой организации АО «ГСК «Югория» (далее - Страховщик), выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа, в связи с необеспечением Страховщиком надлежащего функционирования официального сайта.

Из обращения Страхователя следует, что 10.08.2017 и 11.08.2017 она не смогла заключить договор ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика.

Согласно документам и информации, представленным АО «ГСК «Югория» (исх. № 01-05/10921 от 06.09.2017, вх. №38160 от 06.09.2017; исх. № 01-05/11757 от 25.09.2017, вх. № 41349 от 25.09.2017), Страховщиком была проведена проверка, по результатам которой Страховщик сообщает, что Страхователь обращался на сайт АО «ГСК «Югория» с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа 10.08.2017 (предварительный расчет 000386862) и 11.08.2017 (предварительный расчет 000392708).

По сообщению Страховщика, 11.08.2017 по предварительному расчету 000392708 от АИС ОСАГО был получен отказ в подтверждении сведений заявления о заключении договора ОСАГО. Клиента переадресовало на страницу с информацией о причине невозможности заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с просьбой загрузить электронные копии документов.

По сообщению Страховщика, уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО либо отсутствуют в ней, на электронную его почту Страхователя (vikulia-1985@mail.ru) не направлялось.

На сайте Страховщика реализована только функция он-лайн уведомления Страхователя о результатах проверки сведений в АИС РСА в режиме реального времени.

АО «ГСК «Югория» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС №3211-03 от 01.04.2016.

Административным органом установлено, что 11.08.2017 Страховщик, получив из АИС ОСАГО отказ в подтверждении предоставленных сведений, не направил Страхователю на указанный им адрес электронной почты уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, что нарушает требования пункта 10 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У и, соответственно, нарушает лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 24.10.2017 № СЗ-02-ЮЛ-17-13292/1020-1, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности (охранной) с нарушением лицензионных условий.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является общество, поскольку именно Страховщик как лицензиат ответственно за соблюдение лицензионных требований и условий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Согласно Закону Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 4015-1 осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В силу пункта 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

Согласно статье 76.1 Закона № 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

Согласно статье 76.5 Закона № 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Материалами дела подтверждается, что в Банк поступило обращение гр. ФИО3 по вопросу нарушения её прав. Из обращения гражданина следует, что 10.08.2017 и 11.08.2017 она не смогла заключить договор ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика. По сообщению Страховщика, 11.08.2017 по предварительному расчету 000392708 от АИС ОСАГО был получен отказ в подтверждении сведений заявления о заключении договора ОСАГО. Управлением установлено, что 11.08.2017 Страховщик, получив из АИС ОСАГО отказ в подтверждении предоставленных сведений, не направил заявителю на указанный им адрес электронной почты уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО.

В соответствии с пунктом 10 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У) при получении страховщиком в соответствии с пунктом 8 Указания № 4190-У отказа в подтверждении он направляет на указанный страхователем адрес электронной почты уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, и указанием на возможность взыскания со страхователя суммы страховой выплаты в порядке регресса в случае предоставления страховщику недостоверных сведений, приведшего к необоснованному уменьшению размера страховой премии. Также страховщик доводит до страхователя информацию, указанную в уведомлении, путем отображения сведений на своем сайте (сайте профессионального объединения) в режиме реального времени и сообщает о необходимости предоставить в виде электронных копий или электронных документов документы, указанные в подпунктах «б» - «е» пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО, Закон № 40-ФЗ).

В соответствии с пунктом 22 Указания № 4190-У Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.

Согласно с пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом № 40-ФЗ.

Таким образом, Страховщик, не обеспечив 10.08.2017 и 11.08.2017 работоспособность функционала по загрузке сканов документов в личном кабинете страхователя ОСАГО на сайте Страховщика, не обеспечил заявителю возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа и переадресовало Клиента на страницу с информацией о причине невозможности заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с просьбой загрузить электронные копии документов. Следовательно, Страховщиком нарушены положения, установленные пунктами 10, 22 Указания № 4190-У и пункта 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Согласно пункту 1 и пункту 4 статьи 30 Закона № 4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

В силу пункта 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм, указанных выше законов.

Статья 32.6 Закона № 4015-1 предусматривает, что при нарушении субъектом страхового дела требований, установленных страховым законодательством, и последующем неустранении данных нарушений (согласно предписанию органа страхового надзора) действие лицензии субъекта страхового дела ограничивается или приостанавливается.

Порядок надзора за деятельностью субъектов страхового дела и лицензирования данной деятельности, установленный Законом № 4015-1, предусматривает, что разрешение на право осуществления страховой деятельности обусловлено фактором соблюдения субъектами страхового дела требований страхового законодательства, из чего следует вывод о том, что соблюдение субъектами страхового дела положений страхового законодательства является условием, предусмотренным лицензией на страховую деятельность. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 № ВАС-13004/13.

Статьей 21 Закона № 40-ФЗ установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно статье 3 Закона об ОСАГО одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных Законом № 40-ФЗ.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Следовательно, в действиях общества содержится объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ заключается в том, что при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого ему деяния.

Срок, установленный части 1 статьи 4.5 КоАП РФ на дату вынесения решения не пропущен и составляет один год с даты совершения (выявления - при длящемся нарушении) правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований части 1 статьи 23.74, статьи 28.2, статьи 28.3 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина общества административным органом доказаны, что указывает на наличие в действиях АО «ГСК «Югория» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, как указано в заявлении, общество привлекалось ранее за аналогичные деяния к административной ответственности в рамках арбитражных дел № А70-12688/2016 (решение от 01.12.2016) № А75-11731/2017 (решение от 12.09.2017). Решения вступили в законную силу.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Основания для признания правонарушения малозначительных суд не установил, общество о наличии таких оснований не заявляло.

Таким образом, заявление административного органа подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При изготовлении резолютивной части решения судом допущена описка в указании части статьи 14.1 КоАП РФ, а именно, указана часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в то время, как исходя из заявленных требований и установленных обстоятельств следовало указать «частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ», что согласуется с мотивировкой решения.

Руководствуясь статьёй 179 АПК РФ, суд исправляет по своей инициативе допущенную описку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Государственная страховая компания «Югория» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.09.2004, местонахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: получатель Управление федерального казначейства по Тюменской области (Отделение Тюмень), ИНН <***>, КПП 720345006, расчетный счет № <***> в Отделении Тюмень г. Тюмень, БИК 047102001, КБК 99911690010016000140, ОКТМО 71701000, УИН 0355281407100241017102640, идентификатор плательщика 28601023568860101001.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд                        Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня  вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи  20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                    О.Г. Чешкова