Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А33-18192/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


31 октября 2023 года


Дело № А33-18192/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 октября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 октября 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.06.2023;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 21.12.2022;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 Оглы (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании сделки по одностороннему расторжению договора на размещение временного сооружения № Г/6290 от 23.11.2022, выраженную в уведомлении № 05/3373-дг от 23.05.2023, недействительной.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 29.06.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 26.07.2023.

Истец требования поддержал.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявления и в пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 Оглы (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 24.07.2012 № 69, в редакции дополнения от 19.12.2014, дополнительного соглашения от 10.07.2015 № Г/8220/с, дополнительного соглашения от 17.02.2017 № Г/484/с, дополнительного соглашения от 24.04.2020 № Г/2291/с, дополнительного соглашения от 02.06.2021 № Г/2218/с, согласно пункту 1.1. которого, администрация Советского района в городе Красноярске предоставляет владельцу право разместить временное сооружение павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (далее - временное сооружение), площадью 50,00 кв.м. на земельном участке обшей площадью 126.00 кв.м., в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов по адрес г.Красноярск. Советский район, ул. Ястынская, 15, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке.

Пунктом 1.2. договора, срок действия договора: с 01 июня 2012 года по 31 июля 2015.

Дополнительным соглашением от 02.06.2021 № Г/2218/с к договор на размещение временного сооружения от 24.07.2012 № 69 срок действия договора продлевается до 01.01.2022.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 Оглы (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 23.11.2022 № Г/6290, согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право разместить временное сооружение - павильон (далее - временное сооружение) в соответствии с номером 2216 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Ястынская, 15, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 2).

В соответствии с пунктом 7.7. договора условия, предусмотренные настоящим договором, распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 18.05.2022, то есть с даты опубликования постановления администрации города от 16.05.2022 № 386 «О внесении изменений в правовые акты администрации города».

Пунктом 1.2. договора на размещение временного сооружения от 23.11.2022 № Г/6290, срок действия договора устанавливается до 01.01.2023.

Соглашением от 01.02.2023 № Г/7314/с к договору на размещение временного сооружения от 23.11.2022 № Г/6290, срок действия договора продлен до 01.01.2024.

Пунктом 2.2.2. договора на владельца временного сооружения возложена обязанность при размещении и эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.04.2023 № 05-0570/82/2023, установлен факт нарушения законодательства регулирующего приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В нестационарном торговом объекте совершено правонарушение ответственность за которое предусмотрена ст. 14.16. КоАП РФ.

Согласно пункту 6.3, 6.3.4. договора основанием для досрочного расторжения договора, является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере торговли и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотин содержащей продукцией. Пунктом 6.3.9. определено, что Уведомление о досрочном расторжении договора по основанию, предусмотренному пунктами 6.3.4, договора, направляется администрацией в адрес владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты расторжения договора.

Уведомлением от 23.05.2023 № 05/3373-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил индивидуальному предпринимателю ФИО1 Оглы, что на основании пункта 6.3.4. договора, в соответствии с подпунктом 4 пункта 20 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города департамент градостроительства, являясь Уполномоченным органом на принятие решений о расторжении договора на размещение временного сооружения, уведомляет Вас о расторжении договора с 23.06.2021 в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановления по делу об административных правонарушениях от 11.04.2023 № 5-0570/82/2023).

Ссылаясь на незаконность отказа департамента социально-экономического развития администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.11.2022 № Г/6290, выраженный в уведомлении департамента градостроительства администрации города Красноярска от 23.05.2023 № 05/3373-дг, в нарушение прав и законных интересов заявителя, индивидуальный предприниматель ФИО1 Оглы обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска".

Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 N 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено новое Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Судом установлено и из материалов дела следует, что предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления департамент градостроительства администрации города Красноярска от 23.05.2023 № 05/3373-дг об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.11.2022 № Г/6290, его соответствие требованиям пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отсутствие наличия условий для вывода о ничтожности оспоренной истцом односторонней сделки исследованию и проверке по настоящему делу подлежат обстоятельства наличия у ответчика законных оснований для ее совершения.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомление администрации города Красноярска от 14.06.2016 N 11-4185 является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения от 01.07.2014 N 5396.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Уведомлением от 23.05.2023 № 05/3373-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил индивидуальному предпринимателю ФИО1 Оглы, что на основании пункта 6.3.4. договора, в соответствии с подпунктом 4 пункта 20 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города департамент градостроительства, являясь Уполномоченным органом на принятие решений о расторжении договора на размещение временного сооружения, уведомляет Вас о расторжении договора с 23.06.2021 в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановления по делу об административных правонарушениях от 11.04.2023 № 5-0570/82/2023).

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 Оглы (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 24.07.2012 № 69, в редакции дополнения от 19.12.2014, дополнительного соглашения от 10.07.2015 № Г/8220/с, дополнительного соглашения от 17.02.2017 № Г/484/с, дополнительного соглашения от 24.04.2020 № Г/2291/с, дополнительного соглашения от 02.06.2021 № Г/2218/с, согласно пункту 1.1. которого, администрация Советского района в городе Красноярске предоставляет владельцу право разместить временное сооружение павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (далее - временное сооружение), площадью 50,00 кв.м. на земельном участке обшей площадью 126.00 кв.м., в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов по адрес г.Красноярск. Советский район, ул. Ястынская, 15, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке.

Пунктом 1.2. договора, срок действия договора: с 01 июня 2012 года по 31 июля 2015.

Дополнительным соглашением от 02.06.2021 № Г/2218/с к договор на размещение временного сооружения от 24.07.2012 № 69 срок действия договора продлевается до 01.01.2022.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 Оглы (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 23.11.2022 № Г/6290, согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет аладельцу право разместить временное сооружение - павильон (далее - временное сооружение) в соответствии с номером 2216 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Ястынская, 15, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 2).

В соответствии с пунктом 7.7. договора условия, предусмотренные настоящим договором, распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 18.05.2022, то есть с даты опубликования постановления администрации города от 16.05.2022 № 386 «О внесении изменений в правовые акты администрации города».

Пунктом 1.2. договора на размещение временного сооружения от 23.11.2022 № Г/6290, срок действия договора устанавливается до 01.01.2023.

Соглашением от 01.02.2023 № Г/7314/с к договору на размещение временного сооружения от 23.11.2022 № Г/6290, срок действия договора продлен до 01.01.2024.

Пунктом 2.2.2. договора на владельца временного сооружения возложена обязанность при размещении и эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

В силу абзаца 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Указанный Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, запрещая розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно определяет в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19).

Частью 2.1, частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение указанных требований.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.04.2023 № 05-0570/82/2023, установлен факт нарушения законодательства регулирующего приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В нестационарном торговом объекте совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.16. КоАП РФ.

Данное постановление вступило в законную силу и имеет обязательную силу для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений, юридических лиц; из материалов дела не следует и предпринимателем не заявлено о том, что указанное постановление оспорено в установленном порядке.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из постановления по делу об административном правонарушении от 11.04.2023 № 05-0570/82/2023, правонарушение совершено 06.06.2022, то есть в период отсутствия договорных отношений между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и индивидуальным предпринимателем, так как действие договора от 24.07.2012 № 69 прекращено после 01.01.2022 и до заключения договора от 23.11.2022 № Г/6290.

В соответствии с пунктом 7.7. договора от 23.11.2022 № Г/6290 условия, предусмотренные договором, распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 18.05.2022, то есть с даты опубликования постановления администрации города от 16.05.2022 № 386 «О внесении изменений в правовые акты администрации города», однако положения указанного пункта стали обязательными для сторон после подписания самого договора, т.е. после 23.11.2022.

При этом, довод ответчика о ничтожности договора на размещение временного сооружения от 23.11.2022 № Г/6290, является необоснованным.

С учетом вышеизложенного требование индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы о признании сделки по одностороннему расторжению департаментом градостроительства администрации города Красноярска договора на размещение временного сооружения от 23.11.2022№ Г/6290, выраженной в уведомлении № 05/3373-дг от 23.05.2023, недействительной, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать сделку по одностороннему расторжению департаментом градостроительства администрации города Красноярска договора на размещение временного сооружения от 23.11.2022№ Г/6290, выраженную в уведомлении № 05/3373-дг от 23.05.2023, недействительной.

Взыскать с департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы (ИНН <***>) 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Д.С. Куликова