Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А66-2383/2023

267/2023-34727(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2383/2023
г.Тверь
22 марта 2023 года
(резолютивная часть объявлена 22.03.2023)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителей: от заявителя - ФИО2, от ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г.Тамбов,

к обществу с ограниченной ответственностью "АТ Консалтинг" (170001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.02.2013, ИНН: <***>),

о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АТ Консалтинг" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

До начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв на заявление с дополнительными документами; от заявителя - копия лицензии ответчика на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

В судебном заседании представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик факт нарушения и свою вину в совершении административного правонарушения признал, просил уменьшить размер административного штрафа.

Заявитель не возражает против снижения штрафных санкций.


Как следует из материалов дела, Общество является держателем лицензий Роскомнадзора № Л030-00114-77/00069499 (срок действия по 07.03.2024) на оказание услуг местной телефонной связи, № Л030-00114- 77/00069498 (срок действия по 07.03.2024) на услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на основании которых осуществляет деятельность на территории Тамбовской области.

Управлением на основании сведений, поступивших из УФСБ России по Тамбовской области (вх. От 10.01.2023 № 27/68), выявлено нарушение Обществом требований п.10 условий лицензии на услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № Л030-00114- 77/00069498, что выразилось в необеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества 15.02.2023 уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № АП-68/3/17, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 202 - 204 АПК РФ административный орган направил в арбитражный суд заявление о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.


Объективная сторона правонарушения выражается в грубом нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

ООО "АТ Консалтинг" осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи и, согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ), является оператором связи. В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона № 126-ФЗ, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 10 лицензионных требований лицензии № Л030-00114- 77/00069498, лицензиат обязан, в том числе, реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с п. 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Согласно п. 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила № 538), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.


В соответствии с п.5 Правил № 538 руководителем органа федеральной службы безопасности на основании заявления оператора связи, поданного не позднее 45 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи, в течение 30 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления определяется уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, осуществляющее взаимодействие с оператором связи.

Как следует из материалов дела, в Управление из УФСБ России по Тамбовской области (вх. От 10.01.2023 № 27/68) поступило сообщение, из которого следует, что Общество не выполняет требования п.10 условий лицензии на услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации № Л030-00114-77/00069498, а именно - не обеспечивает реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Письмом от 24.01.2023 № 35нс (вх. От 26.01.2023 № 353/68) УФСБ России по Тамбовской области дополнительно проинформировало Управление о том, что от Общества в его адрес не поступало обращений о разработке и согласовании плана реализации технических средств СОРМ на сети связи.

Управлением установлено, что каких-либо действий по реализации требований внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий Общество не предпринимало.

Таким образом, установлено грубое нарушение Обществом лицензионных требований.

Факт нарушения, указанный в протоколе об административном правонарушении, Обществом не оспаривается.

Таким образом, имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина Общества подтверждена материалами дела, и состоит в том, что оно имело возможность и было обязано соблюдать требования законодательства, однако не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. При этом ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей сотрудниками юридического лица не может являться основанием для освобождения Общества от административной ответственности за совершение противоправных действий нанятых им работников.

Процессуальных нарушений закона административным органом в ходе административного производства не допущено, Обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Ссылка Общества на Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (ответчиком ошибочно указан номер постановления 236) судом отклоняется, поскольку поводом возбуждения дела об административном правонарушении в настоящем случае послужило поступившие из правоохранительных органов материалы,


содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пп.2 п.1 ст.28.1 КоАП РФ), а не проведение контрольных мероприятий в порядке Федерального законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи. 14.1 КоАП РФ.

Санкцией названной статьи предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, приняв во внимание характер и последствия административного правонарушения, степень вины Общества, то обстоятельство, что ответчик предпринимает меры, направленные на устранение нарушений, что подтверждено материалами дела, считает возможным с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа до 50 000 руб., что составляет не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.


Наложение штрафа в большем размере в рассматриваемом случае не отвечало бы требованиям справедливости административного наказания и задачам производства по делу об административном правонарушении, и являлось бы несоразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду и носило бы неоправданно карательный характер.

Руководствуясь статьями 123, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "АТ Консалтинг" (170001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.02.2013, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Штраф подлежит оплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель Управление федерального казначейства по Тамбовской области (Управление Роскомнадзора по Тамбовской области), лицевой счет 04641А19450, ИНН <***>, КПП 682901001, Отделение Тамбов Банка России / УФК по Тамбовской области г. Тверь, БИК 016850200, ЕКС 40102810645370000057, номер казначейского счёта 03100643000000016400, ОКТМО 68701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000042371751.

Сведения о добровольной уплате штрафа представить суду.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 5:50:00

Кому выдана Басова Ольга Александровна