Решение от 23 марта 2018 г. по делу № А79-13263/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13263/2017
г. Чебоксары
23 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 23 марта 2018 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Максимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Гранта»,

(420126, <...>, ОГРН <***>),

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики,

(428000, <...>, ОГРН <***>),

муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства»,

(428032, г. Чебоксары, бульвар купца ФИО2, д. 16, ОГРН <***>),

о взыскании 37583 руб. 10 коп.,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, -

финансового управления администрации г. Чебоксары,

(428000, <...>),

Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары Чувашской Республики,

(428032, <...>),

Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары,

(428015, <...>),

при участии:

от ответчика - администрации города Чебоксары Чувашской Республики – ФИО3, доверенность от 25.12.2017 № 29/01-6575,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Гранта» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – ответчик, администрация), муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» (далее – ответчик, МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», Учреждение) о взыскании 3758 руб. 10 коп. ущерба.

Определениями суда от 10.11.2017, от 15.12.2017 и от 17.01.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены финансовое управление администрации города Чебоксары; Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары Чувашской Республики и Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары (далее – третьи лица), соответственно.

Определением суда от 08.02.2018 к участию в деле в качестве второго ответчика (соответчика) привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства».

Требование мотивировано неисполнением ответчиками обязательств по оплате расходов, понесенных в связи с выплатой страхового возмещения собственнику транспортному средству Kia Rio, государственный регистрационный знак E 204 HC 21 RUS, застрахованному истцом, в результате наезда 25.05.2017 на искусственную неровность, не обозначенную соответствующими знаками, в районе дома № 13 по ул. Строителей г. Чебоксары Чувашской Республики.

Истец, ответчик МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» и третьи лица, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, полномочных представителей в судебное заседание не направили. Заявлением от 13.02.2018 истец требование уточнил и просил взыскать 37583 руб. 10 коп. ущерба. В отзыве на иск от 08.02.2017 № 039-б/н третье лицо Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары указал, что дорога по ул. Строителей г. Чебоксары с кадастровым номером 21:01:020209:4417, протяженностью 256 м., принята на учет как бесхозяйственный объект недвижимости 07.12.2016. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 19.12.2017 по делу № 2-4694/2017 на указанную дорогу было признано право муниципальной собственности «город Чебоксары – столица Чувашской Республики», судебное заседание просили провести в отсутствие представителя.

Согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение истцом размера исковых требований судом принято.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации города Чебоксары Чувашской Республики требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 22.12.2011 № 1114-р «О передаче объектов благоустройства в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» дорога по ул. Строителей передана последнему в безвозмездное пользование, на основании чего, между МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» и Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом составлен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества муниципальной казны от 26.12.2011.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.03.2018 по 16.03.2018.

Выслушав представителя ответчика - администрации города Чебоксары Чувашской Республики, и изучив материалы дела, суд установил следующее.

25 мая 2017 года в 10 час. 30 мин. в районе дома № 13 по ул. Строителей г. Чебоксары Чувашской Республики в результате наезда транспортного средства Kia Rio, государственный регистрационный знак E 204 HC 21 RUS, принадлежащего ФИО4, на искусственную неровность, необозначенную соответствующими знаками, произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате чего транспортное средство получило повреждение, что подтверждается справкой о дорожно-транспортном происшествии от 25.05.2017, а также определением от 25.05.2017 № 21 ОП № 004341 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного сотрудником ГИБДД, на участке напротив дома 13 по ул. Строителей г. Чебоксары выявлена искусственная неровность, необозначенная дорожной разметкой 1.25 «Искусственная неровность».

Ответственность потерпевшего застрахована истцом по страховому полису от 08.07.2016 № 015333/КАСКО/16 страхования средств наземного транспорта.

Согласно заказу-наряду и акту выполненных работ от 27.06.2017 № АМ00006781 стоимость работ по восстановительному ремонту поврежденного транспортного средства составила 37583 руб. 10 коп.

На основании акта о страховом случае от 30.06.2017 № 53/КАСКО/ЧБ/17 общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Гранта» платежным поручением от 04.07.2017 № 2754 выплатило обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-Моторс», осуществлявшему ремонт поврежденного транспортного средства, денежные средства в сумме 37583 руб. 10 коп.

Претензией от 28.07.2017 № 623/17 истец обратился к ответчикам с требованием о добровольном возмещении ущерба.

Письмом от 11.08.2017 № 01/11-2575 МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» отказало в удовлетворении требования.

Полагая, что расходы в сумме 37583 руб. 10 коп. являются убытками, связанными с ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по содержанию дорог, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 965 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в том случае, если договором имущественного страхования не предусмотрено иное, к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования.

Согласно с частью 1 статьи 1064 Кодекса вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Согласно пункту 1 статьи 393 Кодекса должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В соответствии со статьей 15 Кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы (упущенная выгода).

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков необходимо доказать наличие противоправных действий ответчика, факта несения убытков и их размер, причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу норм статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, дорожные знаки; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 7, главы II Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40 к вопросам местного значения также относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Чебоксары, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что администрация г. Чебоксары, являясь исполнительным органом местного самоуправления, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории городского округа в соответствии с нормативными требованиями.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Вданном случае органом местного самоуправления создано муниципальное бюджетное учреждение «Управление ЖКХ и благоустройства», в том числе, в целях удовлетворения общественных потребностей в содержании объектов внешнего благоустройства, коммунального хозяйства и реконструкции жилищного фонда.

Учредителем Учреждения является Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары (пункт 1.1 Устава Учреждения).

Улица Строителей г. Чебоксары Чувашской Республики включена в Перечень объектов внешнего благоустройства, передаваемых в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» из состава имущества муниципальной казны на основании распоряжения от 22.12.2011 № 1114-р Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом.

На основании вышеуказанного распоряжения между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом и МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» составлен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества муниципальной казны от 26.12.2011, в соответствии с которым дорога по ул. Строителей передана в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства».

В силу пункта 2.2 Устава Учреждения для достижения указанных целей Учреждение выполняет функции заказчика по строительству, модернизации, реконструкции и ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства города Чебоксары в рамках муниципального заказа на основе муниципального контракта; выполняет функции заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства за счет дополнительно привлеченных источников; осуществление функций технического надзора за выполнением всего комплекса работ и услуг по содержанию объектов внешнего благоустройства и при реконструкции жилищного фонда.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, печать со своим наименованием и наименованием муниципального образования города Чебоксары, штампы, бланки с официальными символами муниципального образования города Чебоксары и другие средства индивидуализации (пункт 1.5 Устава Учреждения).

Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде в соответствии с законодательством (пункт 1.6 Устава Учреждения).

Кроме того, распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 22.12.2011 № 1114-р на баланс Учреждения переданы элементы внешнего благоустройства, в том числе дороги, уличные знаки, элементы уличного освещения.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Установленные по делу обстоятельства в их совокупности дают основание прийти к выводу о том, что ненадлежащее содержание спорного участка дороги допущено не администрацией г. Чебоксары, а лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, которым является МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Публичные полномочия органов местного самоуправления в сфере ответственности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в данном случае реализованы путем создания специально ориентированного на эти цели хозяйствующего субъекта, поскольку именно в силу своего правового статуса органы местного самоуправления и их структурные подразделения, не имеющие профессиональных трудовых и материальных ресурсов, осуществить эти полномочия иным образом не могут.

Непосредственное содержание и оборудование автомобильных дорог местного значения предполагает наличие профессиональных, трудовых и материальных ресурсов, что в данном случае осуществлено, в частности, созданием соответствующего Учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что лицом, ответственным за убытки, понесенные истцом в результате выплаты страхового возмещения по ремонту транспортного средства, поврежденного в результате наезда на искусственную неровность, необозначенную соответствующей дорожной разметкой, вследствие действий ответчика по ненадлежащему исполнению обязанности по содержанию автомобильной дороги, которое обеспечивало бы безопасность дорожного движения, является МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства».

При изложенных обстоятельствах, требование истца о взыскании 37583 руб. 10 коп. ущерба подлежит удовлетворению с МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» как с лица, являющегося ответственным за содержание дорог, находящихся в границах города Чебоксары.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом, суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Гранта» 37 583 (Тридцать семь тысяч пятьсот восемьдесят три) руб. 10 коп. ущерба и 2 000 (Две тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований к администрации города Чебоксары Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

М.А. Максимова