Решение от 15 октября 2021 г. по делу № А67-6931/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail:tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 6931/2021

15.10.2021

Судья арбитражного суда Томской области Идрисова С.З., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» (636300, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафных санкций в размере 19 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за 2018 г., ноябрь 2020 г.,

установил:

государственное учреждение – центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 обратилось в суд с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2018 г., ноябрь 2020 г. в размере 19 500 руб.

В обоснование заявленного требования контрольный орган указал, что ответчик не представил в установленный законом срок сведения для персонифицированного учета за 2018 г., ноябрь 2020 г. на 39 застрахованных лиц.

Определением суда от 18.08.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

03.09.2021 от ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым просит уменьшить размер штрафных санкций.

Определением суда от 05.10.2021 произведена процессуальная замена контрольного органа на его правопреемника: государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области.

05.10.2021 судом принята резолютивная часть решения о взыскании с ответчика штрафных санкций в размере 9 750 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за 2018 г., ноябрь 2020 г. В удовлетворении остальной части требований отказано.

08.10.2021 от контрольного органа поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

На основании ч.2 ст.229 АПК РФ суд составил мотивированное решение.

Из материалов дела следует, что ответчиком сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год по форме СЗВ - СТАЖ с типом «ИСХ» представлены в отношении 71 застрахованного лица в электронном виде 28.02.2019, что подтверждается протоколом проверки от 28.02.2019.

По результатам проведенной сверки сведений индивидуального учета по форме СЗВ-СТАЖ со сведениями, поступившими в контрольный орган за 2018 год выявлены расхождения и несоответствия, о чем страхователю по телекоммуникационным каналам связи 11.11.2020 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у заявителя от 11.11.2020 №10-3778 с приложением протокола расхождений. Всего за 2018 год выявлены расхождения в отношении 3 застрахованных лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 17 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 №27-ФЗ (далее – Закон №27-ФЗ) установленный срок для устранения ошибок - в течение 5 рабочих дней. Уведомление получено страхователем 11.11.2020, что подтверждается извещением о доставке от 11.11.2020, следовательно, срок для устранения расхождений - не позднее 17.11.2020.

Сведения на застрахованных лиц за 2018 год, указанных в протоколе расхождений представлены по телекоммуникационным каналам связи в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» - 23.11.2020, что подтверждается протоколом проверки от 23.11.2020.

Таким образом, сведения за 2018 год в отношении 3 застрахованных лиц, указанных в протоколе расхождений, представлены с нарушением установленного законом срока.

Заместителем начальника контрольного органа 02.04.2021 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №32 в сумме 1 500 руб.

30.04.2021 предъявлено требование №080S01210003753 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в срок до 31.05.2021.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года должны быть представлены в срок не позднее 15 декабря 2020 года.

Ответчик представил сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2020 года по форме СЗВ-М по типу «ИСХ» в отношении 36 застрахованных лиц в электронном виде 16.12.2020, что подтверждается протоколом проверки от 16.12.2020.

Таким образом, сведения в отношении 36 застрахованных лиц за ноябрь 2020 года представлены с нарушением установленного законом срока.

Заместителем начальника контрольного органа 19.02.2021 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №23 в сумме 18 000 руб.

24.03.2021 предъявлено требование №080S01210002724 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в срок до 13.04.2021.

В связи с тем, что в добровольном порядке требования ответчиком не исполнены, контрольный орган обратился в суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд признает требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закона №27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-стаж подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, формы с типом "дополняющая" представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали.

Согласно абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из абз.17 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что в исходной форме СЗВ-стаж за 2018 г. ошибки обнаружены контрольным органом до обнаружения соответствующего нарушения ответчиком и исправлены ответчиком с нарушением предоставленного срока. Размер штрафа составил 1 500 руб.

За ноябрь 2020 г. ответчик обязан представить в контрольный орган сведения о застрахованных лицах не позднее 15.12.2020. Вместе с тем, сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2020 г. представлены ответчиком 16.12.2020, то есть с нарушением установленного срока. Размер штрафа составил 18 000 руб.

Факт совершения ответчиком правонарушения подтвержден материалами дела. Доказательств, опровергающих доводы контрольного органа, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующих об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, ответчиком в материалы дела не представлено.

Расчет и размер штрафа судом проверены, признаны правильным. Нарушений процедуры принятия решения судом не установлено.

Между тем, размер штрафных санкций подлежит уменьшению в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 №11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 12.05.1998 №14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Высший арбитражный суд Российской Федерации в информационном письме от 20.12.1999 №С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 №54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Соответственно, суд при оценке размера взыскиваемого штрафа вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом, установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

Учитывая, что правонарушение совершено ответчиком впервые (иного не следует из материалов дела), незначительный срок просрочки, отсутствие ущерба внебюджетному фонду, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, соблюдении баланса интересов сторон, размер штрафных санкций подлежит уменьшению до 9 750 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 000 руб., пропорционально размеру удовлетворенных требований

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения»:

- в пользу соответствующего бюджета (реквизиты получателя: УФК по ТО (ОПФР по Томской области, ИНН <***>, КПП 701701001, казначейский счет №03100643000000016500, банковский счет № <***> в отделении Томск Банка России /УФК по Томской области, г.Томск, БИК 016902004, ОКТМО 69 632 000, КБК 392 116 070 900 600 001 40, назначение платежа: штраф за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах) штрафные санкции в размере 9 750 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за 2018 г., ноябрь 2020 г.

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова