Постановление от 21 декабря 2021 г. по делу № А10-2350/2020

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-2350/2020
21 декабря 2021 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Загвоздина В.Д., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 09 июня 2021 года по делу № А10-2350/2020, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 03 сентября 2021 года по тому же делу,

установил:

администрация муниципального образования сельского поселения «Гурульбинское» Иволгинского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Гурульба, Иволгинский район Республики Бурятия; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, Агентство) в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков, расположенных в Иволгинском районе Республики Бурятия, в с. Поселье, с. Гурульба, выраженного в письме от 28.02.2020 № ЕГ-10/6582, об обязании передать безвозмездно в собственность муниципального образования (МО) сельского поселения «Гурульбинское» земельные участки с кадастровыми номерами 03:08:350101:9, 03:08:000000:182 с прекращением на них права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова» (далее – ФГБОУ ВО «БГСХА», Академия), администрация муниципального образования (МО) «Иволгинский район», Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09 июня 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 сентября 2021 года, заявленные требования удовлетворены. Решение Росимщества признано недействительным. На Агентство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность МО сельского поселения «Гурульбинское» Иволгинского района Республики Бурятия земельных участков с кадастровыми номерами 03:08:350101:9, 03:08:000000:182 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Росимущество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 39.30, 39.32, 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что право ФГБОУ ВО «БГСХА» зарегистрировано в установленном порядке, основания для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования отсутствуют; Министерство сельского хозяйства не согласовало отказ от вещного права; принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования осуществляется только на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка; в отсутствие такого решения Росимущество не имело оснований для принудительного прекращения соответствующего права и безвозмездной передачи земельных участок в муниципальную собственность; акты Россельхознадзора, подтверждающие ненадлежащее использование или неиспользование испрашиваемых земельных участков по нецелевому назначению, в Агентство не поступали, Администрацией не представлены; кроме того, акт составлен только в отношении одного участка.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу указала на невозможность участия ее представителя в судебном заседании ввиду болезни, в связи с чем просила предоставить дополнительную возможность для участия представителя в судебном заседании либо в онлайн-заседании. При этом ходатайство об отложении судебного заседания Администрация не заявила.

Согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В настоящее время в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа отсутствует техническая возможность проведения судебного заседания в системе онлайн-заседаний

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 21.01.2020 МО сельского поселения «Гурульбинское» в лице Главы муниципального образования обратилось в Росимущество с заявлением о передаче в муниципальную собственность двух земельных участков с кадастровыми номерами 03:08:350101:9 и 03:08:000000:182.

Письмом от 28.02.2020 № ЕГ-10/6582 Росимущество сообщило МО сельского поселения «Гурульбинское» об отказе в передаче указанных земельных участков со ссылкой на то, что принять решение о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 03:08:350101:9 и 03:08:000000:182 в собственность муниципального образования не представляется возможным, поскольку земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «БГСХА» и относятся к категории – земли сельскохозяйственного назначения. Акты Россельхознадзора, подтверждающие ненадлежащее использование или неиспользование указанных земельных участков, в Росимущество не поступали; заявления о добровольном прекращении прав от Академии (согласованные с учредителем) отсутствуют.

Также Агентство указало, что рассмотрение вопроса о передаче земельных участков в собственность муниципального образования возможно только при условии прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Академии с погашением записи об обременении в виде права постоянного (бессрочного) пользования в ЕГРН.

Администрация оспорила данное решение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц, в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Судами установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 03:08:350101:9 и 03:08:000000:182 входят в границы сельского поселения Гурульбинское, что подтверждается имеющимся в материалах дела генеральным планом; относятся к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственных целей, находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены ФГБОУ ВО «БГСХА» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно статье 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1). В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5).

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии, в том числе следующих оснований: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 7).

Пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации (подпункт 13).

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством (пункт 1). Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде (подпункт 1 пункта 2).

В случае поступления заявления о передаче земельного участка и отсутствия оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, без согласия этих органов, предприятий, учреждений, организаций. Указанное решение о прекращении права на земельный участок также должно предусматривать передачу такого земельного участка в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.32 Земельного кодекса Российской Федерации).

При таких условиях суды правильно включили в предмет доказывания по делу вопрос о том, использовало ли ФГБОУ ВО «БГСХА» вышеуказанные земельные участки, находящиеся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, с нарушением законодательства или не по целевому назначению.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что из представленных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление Россельхознадзора) материалов проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:182 следует, что постановлением Управления Россельхознадзора от 26.07.2017 ФГБОУ ВО «БГСХА» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правонарушение выразилось в неиспользовании Академией земельного участка для сельскохозяйственного производства, на земельном участке не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия, посадка сельскохозяйственных культур.

Кроме того, суды оценили по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства (акт проверки от 04.09.2019 № 1281 с целью исполнения предписаний; результаты проведения обследований, контрольно-надзорных мероприятий; информацию Управления Росреестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:08:350101:9; скриншоты из публичной кадастровой карты, схемы расположения земельных участков), и установили, что на территории земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:182 в северо-восточной части расположены жилые постройки, деревянные дома, огороженные по периметру забором на общей площади 17 га. В южной части участка расположены 10 земельных участков, расположенных по периметру, на которых размещены строительные сооружения (гаражи, дома, теплицы). На земельном участке не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия, посадка сельскохозяйственных культур не осуществляется, имеет признаки длительного неиспользования, в виде зарастания участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью на площади 77 га. Почва на земельном участке каменистая, растительный покров слабо выражен.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 03:08:350101:9 Управлением Росреестра по Республике Бурятия с 2012 года проводились мероприятия по государственному земельному надзору. В ходе проверок установлено, что земельный участок для сельскохозяйственных целей не используется, при этом часть земельного участка застроена жилыми домами и хозяйственными постройками.

В этой связи суды верно посчитали, что ФГБОУ ВО «БГСХА» на протяжении длительного времени ненадлежащим образом использует земельные участки, которые испрашиваются Администрацией, поскольку они используются не в соответствии с их назначением «для сельскохозяйственного использования», сельскохозяйственное производство на них не ведется, на земельных участках допущено самовольное строительство различных объектов, какие-либо объекты, относящиеся к сельскохозяйственному производству, в том числе посадки сельскохозяйственных культур, на участках отсутствуют.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что акты Россельхознадзора, подтверждающие ненадлежащее использование или неиспользование испрашиваемых земельных участков по нецелевому назначению, в Агентство не поступали, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают основанные на установленных по делу фактических обстоятельствах выводы судов о неиспользовании Академией земельных участков по целевому назначению.

Кроме того, в заявлении о передаче земельных участков Администрация указывала на материалы проверки Управления Россельхознадзора (акт проверки от 29.06.2017 № 1034 и привлечение Академии к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением от 26.07.2017).

Об осведомленности Росимущества о нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:182 свидетельствуют также письма Росимущества в адрес ФГБОУ ВО «БГСХА» от 25.09.2014, 07.11.2014 и 30.04.2015.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования в силу статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется только на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка, подлежит отклонению как несостоятельный в правовом отношении.

В соответствии с частью 10 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации установленный настоящей статьей порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, не применяется в случае прекращения прав на земельный участок, который находится в федеральной собственности и в отношении которого поступило заявление о безвозмездной передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

В данном случае решался вопрос не о принудительном изъятии, а о передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, определённом статьей 39.32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 39.32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования принимается при наличии оснований, предусмотренных статьями 45, 47 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылки на статью 54 Земельного кодекса Российской Федерации вышеприведённая норма не содержит.

Таким образом, при наличии заявления Администрации о безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную и установлении оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Академии, испрашиваемые земельные участки подлежали передаче в муниципальную собственность.

Суждения судов соответствуют правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2017 № 302-КГ17-7397, от 21 ноября 2019 № 302-ЭС19-21285.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 09 июня 2021 года по делу № А10-2350/2020, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 03 сентября 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий




М.М. Шелёмина

Судьи




В.Д. Загвоздин




А.Н. Левошко