Решение от 7 мая 2026 г. АС Тульской области

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-1443/2026

Резолютивная часть решения изготовлена 13 апреля 2026 года

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2026 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по исковому заявлению Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Теплосети» муниципального образования Тепло-Огаревский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возмещении вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, выраженного в самовольном (безлицензионном) пользовании, в размере 393 878 руб. 10 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Теплосети» муниципального образования Тепло-Огаревский район (далее - ответчик) о возмещении вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, выраженного в самовольном (безлицензионном) пользовании, в размере 393 878 руб. 10 коп.

Определением суда от 17.02.2026 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В срок до 13.03.2026 истцу предлагалось представить сведения о номерах телефонов, факсов, адресах электронной почты, дополнительные доказательства, на которые он ссылается как на основание своих требований; ответчику предлагалось представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

Указанным определением сторонам предлагалось в срок до 06.04.2026 представить в суд дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом.

В сроки, установленные определением суда от 17.02.2026 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, от ответчика поступила копия платежного поручения, свидетельствующая об оплате вреда в размере 393 878 руб. 10 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

13.04.2026 по настоящему делу судом принято решение в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ после рассмотрения дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщения ее к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.04.2026 11:07:43 МСК.

На основании пункта 9.5 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013г. №100, тексты всех судебных актов размещаются в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел», автоматизированной системе «Банк решений арбитражных судов» в сети Интернет в полном объеме через 24 часа с момента их подписания. В связи с техническими особенностями функционирования информационной системы дата подписания судебного акта может не совпадать с датой размещения (выгрузки) судебного акта в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

С момента размещения судебного акта в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» данный акт становится доступным для ознакомления лиц, участвующих в деле, и иных лиц посредством обращения к такому информационному ресурсу.

Срок, установленный абзацем 2 части 2 статьи 229 АПК РФ для подачи заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, в силу части 4 статьи 113 АПК РФ начинает течь на следующий день после календарной даты размещения текста судебного акта в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

16.04.2026, согласно штампу канцелярии суда, от истца поступило ходатайство о составления мотивированного решения по настоящему делу. С 20.04.2026г. по 30.04.2026г. судья Андреева Е.В. находилась в очередном отпуске.

Суд установил:

МУП «Теплосеть» была выдана лицензия на право пользование недрами ТУЛ00717ВР от 27.08.2020. Участок недр расположен в р.п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области, целевое назначение участка недр – для геологического изучения участка недр в целях поиска и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения, их разведки и добычи. Водозабор состоит из 13 скважин. Заявленный водоотбор 1679 м3/сут. Срок действия лицензии – до 14.07.2025.

По результатам проведенного ранее наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении МУП «Теплосеть» по лицензии ТУЛ00717ВР от 27.08.2020 были выявлены индикаторы риска согласно пунктов 1,3 перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного геологического контроля (надзора), утвержденного приказом Минприроды России от 22.06.2023 № 386, в связи с чем Управлением Росприроднадзора и прокуратурой Тульской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Теплосеть».

В ходе проверки было установлено, что лицензия на право пользование недрами ТУЛ00717ВР от 27.08.2020 действовала до 14.07.2025. На момент осуществления проверки лицензия не продлевалась, новая лицензия на пользование недрами не выдавалась. Вместе с тем, МУП «Теплосеть» представлена копия журналов учета подъема воды по скважине п. Теплое, согласно которым ответчиком осуществилась добыча подземных вод в период с 15.07.2025 по 20.07.2025, то есть после окончания права пользования недрами (14.07.2025).

Таким образом, в нарушение требований статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» МУП «Теплосеть» осуществлялась добыча подземных вод без лицензии на право пользование недрами в период с 15.07.2025 по 20.07.2025.

Исчисление размера вреда, причиненного недрам вследствие самовольного (безлицензионного) пользования произведено истцом в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах» и составил сумму 393 878 руб. 10 коп.

31.10.2025 истец направил в адрес ответчика требование о добровольном возмещении причиненного вреда, которое осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Законодательную основу современного эколого-правового регулирования составляет Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закон № 7-ФЗ).

В силу статья 4 Закон № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Исходя из статьи 1 Закон № 7-ФЗ, одними из компонентов природной среды являются недра, поверхностные и подземные воды.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Согласно статье 1.2 Закона № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 2.3 Закона № 2395-1 определено, что к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. м в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона № 2395-1).

В соответствии со статьей 9 Закона № 2395-1 пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Исходя из статьи 11 Закона № 2395-1, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Как следует из статьи 22 Закона № 2395-1, пользователь недр имеет право, в частности, использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

В силу статьи 23 Закона № 2395-1 одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением, согласно статье 51 Закона о недрах, влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами расчета размера вреда.

Исходя из положений пункта 2 Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Как указано в пункте 2 постановления Пленума № 49, согласно статье 75 Закона № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Вместе с тем не привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, МУП «Теплосеть» была выдана лицензия на право пользования недрами ТУЛ00717ВР от 27.08.2020. Участок недр расположен в р.п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области, целевое назначение участка недр – для геологического изучения участка недр в целях поиска и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения, их разведки и добычи. Водозабор состоит из 13 скважин. Заявленный водоотбор 1679 м3/сутки. Срок действия лицензии – до 14.07.2025.

По результатам проведенного ранее наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении МУП «Теплосеть» по лицензии ТУЛ00717ВР от 27.08.2020 были выявлены индикаторы риска, согласно пунктов 1,3 перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного геологического контроля (надзора), утвержденного приказом Минприроды России от 22.06.2023 № 386, в связи с чем Управлением Росприроднадзора и прокуратурой Тульской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Теплосеть».

В ходе проверки было установлено, что лицензия на право пользование недрами ТУЛ00717ВР от 27.08.2020 действовала до 14.07.2025. На момент осуществления проверки срок действия лицензии не продлевался, новая лицензия на право пользования недрами не выдавалась. Вместе с тем, МУП «Теплосеть» представлена копия журналов учета подъема воды по скважине п. Теплое, согласно которого ответчиком осуществилась добыча подземных вод в период с 15.07.2025 по 20.07.2025, то есть после окончания права пользования недрами (14.07.2025).

Таким образом, в нарушение требований статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» МУП «Теплосеть» осуществлялась добыча подземных вод без лицензии на право пользование недрами в период с 15.07.2025 по 20.07.2025.

Исчисление размера вреда, причиненного недрам вследствие самовольного (безлицензионного) пользования произведено истцом в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах» и составил сумму 393 878 руб. 10 коп. Расчет проверен судом, признан верным.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлено платежное поручение от 27.02.2026 № 113 на сумму 393 878 руб. 10 коп., свидетельствующее об оплате суммы в возмещение вреда ответчиком в полном объеме (назначение платежа). Поскольку истец не отрицал факт возмещения ответчиком вреда в полном объеме, но не отказался от требования, суд считает правомерным отказать истцу в удовлетворении требования ввиду фактического удовлетворения требований истца ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Руководствуясь статями 110, 150, 151, 156, 167 – 171, 180, 181, 226 – 229, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В. Андреева