Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А47-4320/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4320/2022
г. Оренбург
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 01 декабря 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению б/н от 25.03.2022 (поступило в суд 01.04.2022) некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2013, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к Прокуратуре Оренбургской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан № 07/03-22 от 14.03.2022,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

от заявителя –ФИО2 по доверенности от 10.10.2022, паспорт, доверенность,

от Прокуратуры Оренбургской области – ФИО3 по доверенности №3 от 14.01.2022, удостоверение.


Некоммерческая организация "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" (далее – заявитель, региональный оператор, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Прокуратуре Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Прокуратура) о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан № 07/03-22 от 14.03.2022.

В обоснование заявленных требований Фонд указывает, что региональный оператор не является субъектом Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Ссылаясь на ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1361-О, заявитель указывает, что положения данного федерального закона не распространяются на гражданско-правовые отношения, возникшие между гражданами и юридическими лицами. В гражданско-правовом обороте региональный оператор выступает как юридическое лицо, а не как орган, наделенный публично значимой функцией.

Прокуратура Оренбургской области в отзыве (поступил в суд 25.08.2022) и дополнениях к нему (поступили в суд 16.11.2022) против удовлетворения заявленных требований возражает. Заинтересованное лицо полагает, что поскольку Фонд в соответствии с Уставом является некоммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения общественных потребностей, следовательно осуществляет публично значимые функции, то региональный оператор является субъектом Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Прокуратура также указывает, что совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного акта незаконным, отсутствует, поскольку оспариваемое представление не нарушает прав и законных интересов регионального оператора.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Прокуратурой Октябрьского района г. Орска на основании решения о проведении проверки № 30 от 02.03.2022 проведена проверка.

Основанием для проведения проверки послужило обращение директора ООО «УК «Черниговская» ФИО4 от 27.01.2022, из которого следует, что региональным оператором не направлены ответы на письма управляющей компании о принятии мер к подрядной организации, выполнявшей капитальный ремонт общедомового имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Как установлено в ходе проверки, 13.08.2021 в адрес регионального оператора от директора ООО «УК «Черниговская» ФИО4 поступило обращение о принятии мер в отношении подрядной организации в связи с выявлением дефектов в процессе эксплуатации общего имущества многоквартирного дома.

Региональным оператором 23.08.2021 направлено единое письмо в адрес подрядной организации и в адрес директора ООО «УК «Черниговская» ФИО4 с указанием на необходимость устранения недостатков в срок до 09.09.2021.

От директора ООО «УК «Черниговская» ФИО4 27.12.2021 проступило повторное обращение о принятии мер в отношении подрядной организации.

Региональным оператором 18.01.2022 направлено единое письмо в адрес подрядной организации, в адрес директора ООО «УК «Черниговская» ФИО4 и в адрес организации, осуществляющей строительный контроль, о направлении представителей для проведения осмотра.

Региональным оператором совместно с представителем подрядной организации, организации, осуществляющей строительный контроль, проведен осмотр, составлен акт осмотра от 01.02.2022.

В ходе проверки Прокуратура пришла к выводу, что региональным оператором допущено нарушение Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку в нарушение п. 3 ст. 5, п. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" по существу поставленных в обращениях директора ООО «УК «Черниговская» ФИО4 от 13.08.2021 и 24.12.2021 вопросов ответы не даны.

По результатам проведенной проверки региональному оператору выдано представление № 07/03-22 от 14.03.2022, согласно которому региональному оператору предписано безотлагательно рассмотреть данное представление, принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц, винновых в допущенных нарушениях закона, о результатах рассмотрения представления уведомить Прокуратуру в месячный срок.

Полагая, что представление № 07/03-22 от 14.03.2022 выдано незаконно, региональный оператор не является субъектом Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", представление № 07/03-22 от 14.03.2022 нарушает права законные интересы Фонда, некоммерческая организация "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемыхдействий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона о прокуратуре).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи оспариваемого представления послужил вывод Прокуратуры о нарушении региональным оператором п. 3 ст. 5, п. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", выразившихся в ненаправлении ответа на обращения директора ООО «УК «Черниговская» ФИО4 от 13.08.2021 и 24.12.2021.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – закон № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ закреплено право гражданина при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 указанного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

По правилам части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ).

Из буквального содержания указанных норм права следует, что указанным нормативным правовым актом регулируется порядок рассмотрения обращений граждан, поступивших в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Кроме того, согласно части 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Таким образом, действия указанного Закона распространяется не только на государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, но и на осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения, иные организации и их должностных лиц.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 № 1361-О, обязанность по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.

Поэтому часть 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ не позволяет распространять положения данного Федерального закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 № 1361-О разъяснено, что часть 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ, рассматриваемая с учетом правовой позиции, приведенной им в Постановлении от 18.07.2012 № 19-П, не позволяет распространять положения данного Закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.

Как следует из Устава некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области", организационно-правовая форма – некоммерческая организация, фонд (п. 1.3), Фонд считается созданным как юридическое лицо (п. 1.7).

Некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" присвоен статус регионального оператора.

Согласно ч. 1 ст. 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Пунктом 1 ст. 182 ЖК РФ определено, что Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 180 ЖК РФ).

Таким образом, правоотношения между управляющими организациями, подрядными организациями, собственниками помещений в многоквартирных домах и региональным оператором по капитальному ремонту урегулированы нормами жилищного законодательства.

Из текста обращений следует, что обращения директора ООО «УК «Черниговская» ФИО4 от 13.08.2021 и 24.12.2021 касаются устранения дефектов в процессе эксплуатации общего имущества многоквартирного дома по гражданско-правовому договору с подрядной организацией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отношения между региональным оператором, управляющей компанией и подрядной организацией в рассматриваемом случае носят гражданско-правовой характер, требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на эти правоотношения не распространяются.

Распространение сферы деятельности общества как регионального оператора на неопределенный круг лиц также автоматически не наделяет юридическое лицо публично-значимыми функциями. Предоставление коммунальной услуги неопределенному кругу лиц не тождественно осуществлению публично-значимой функции.

При таких обстоятельствах, поскольку некоммерческая организация "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" является региональным оператором в области капитального ремонта, правоотношения между региональным оператором и управляющей компанией возникли по вопросу устранения подрядной организацией выявленных дефектов, следовательно, носят гражданско-правовой характер, в рассматриваемом случае нарушение п. 3 ст. 5, п. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" отсутствует.

Кроме того, в ответ на обращения директора ООО «УК «Черниговская» ФИО4 от 13.08.2021 и 24.12.2021 региональным оператором приняты следующие меры по существу обращения: 23.08.2021 направлено единое письмо в адрес подрядной организации и в адрес директора ООО «УК «Черниговская» ФИО4 с указанием на необходимость устранения недостатков в срок до 09.09.2021, 18.01.2022 направлено единое письмо в адрес подрядной организации, в адрес директора ООО «УК «Черниговская» ФИО4 и в адрес организации, осуществляющей строительный контроль, о направлении представителей для проведения осмотра, 01.02.2022 проведен осмотр.

Таким образом, региональным оператором предприняты меры по существу обращений в рамках гражданско-правовых отношений между подрядной организацией, управляющей компанией и региональным оператором.

При этом в силу того, что, как установлено судом, региональный оператор не является субъектом Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обязанность по направлению отчета либо итогового письма с указанием принятых мер по существу обращения отсутствует.

Таким образом, поскольку региональный оператор не является субъектом Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", фактически меры по существу обращений директора ООО «УК «Черниговская» ФИО4 приняты региональным оператором, законные и фактические основания для внесения оспариваемого представления отсутствуют, возлагает на регионального оператора дополнительные обязанности, которые законом не предусмотрены.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с рассматриваемым заявлением региональным оператором по платежному поручению № 486 от 11.04.2022 уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

Поскольку требования заявителя удовлетворены в полном объеме, в соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы (1500 рублей) подлежат взысканию в пользу заявителя с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", Определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2021 № 306-ЭС21-13163).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" удовлетворить.

Признать представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан № 07/03-22 от 14.03.2022 незаконным.

Обязать Прокуратуру Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать заявителю в соответствии со ст.ст.318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю. Хижняя