Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А53-20327/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«27» июля 2022 г. Дело № А53-20327/22


Резолютивная часть решения объявлена «21» июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «27» июля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Звездочка» ИНН <***>, ОГРН <***>

к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании ненормативного правового акта (решения №071S19220011298 от 20.05.2022)

при участии:

от заявителя: представитель не явился

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 01.06.2021)



установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 «Звездочка» (далее – Детский сад) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – ГУ ОПФР РФ по РО) с заявлением о признании незаконным и отмене решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №071S19220011298 от 20.05.2022.

Заявитель явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил свою позицию, возражал против удовлетворения требований, приобщил письменный отзыв на заявление и доказательства.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 24.06.2022 о назначении предварительного судебного заседания сторонам разъяснялась часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 21.07.2022 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 «Звездочка» (далее – страхователь) состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - Управление) в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-054-002389.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год на 52 застрахованного лица представлены 28.02.2022.

В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях в отношении 21 застрахованного лица управлением в соответствии с абзацем 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ в адрес страхователя 02.03.2022 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2021 год на 21 застрахованное лицо представлены 24.03.2022, то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока.

По результатам проверки пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц общества, которое заключается в представлении сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 21 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год. Результаты проверки зафиксированы в акте от 18.04.2022 №071S18220007646.

Заявителем в адрес заинтересованного лица 19.05.2022 направлено возражение на акт от 18.04.2022 №071S18220007646, в котором учреждение просило о снижении размера штрафа.

Решением №071S19220011298 от 20.05.2022 учреждение привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ в срок до 01.03.2022, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 10 500 руб.

Считая незаконным решение пенсионного фонда №071S19220011298 от 20.05.2022 в части назначения наказания, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, страхователем 28.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления представлены сведения о 52 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год.

Поскольку управлением установлено наличие ошибок в представленных сведениях с отношении 21 застрахованного лица, Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в соответствии с абзацем 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ в адрес страхователя 02.03.2022 по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней.

В соответствии с абзацем 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Однако сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2021 год на 21 застрахованное лицо представлены 24.03.2022, то есть позже установленного Законом №27-ФЗ срока, принимая во внимание имеющееся уведомление об устранении ошибок от 02.03.2022. Указанное обстоятельство заявителем не опровергается.

Как следует из заявления Детского сада, сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-СТАЖ) за 2021 год направлены в пенсионный фонд с нарушением срока по причине нахождения за выполнение указанной функции сотрудника в отпуске по временной нетрудоспособности.

Вместе с тем учреждением не представлено достаточных и обоснованных доказательств того, что сведения о застрахованных лицах могли быть сформированы и отправлены в фонд только тем сотрудником, который находился в отпуске по временной нетрудоспособности.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Изучив материалы дела, суд установил, что имеются обстоятельства, смягчающие ответственность общества.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса российской Федерации.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса)

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывает статус заявителя в качестве бюджетного дошкольного образовательного учреждения, а также то обстоятельство, что учреждение привлечено к ответственности за подобное нарушение впервые (обратного не доказано).

Пенсионным фондом не представлено доказательств того, что допущенное нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за 2021 год повлекло недостоверное начисление либо уплаты страховых взносов, выплату пенсий, либо причинило иной ущерб, либо создало реальную угрозу такого ущерба.

Оценив обстоятельства совершения правонарушения с учетом приведенных обстоятельств и разъяснений Конституционного Суда России, приняв во внимание то, что совершенным заявителем правонарушением не нанесен ущерб финансовым интересам государства и застрахованных лиц, не причинен материальный вред, незначительность периода нарушения срока представлений сведений, суд считает возможным снизить размер штрафа до 10%, т.е. до 1 050 руб.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Кодекса в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

С учетом приведенных разъяснений суд взыскивает с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Звездочка» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в определении от 11.08.2017 № 302-КП 7-4293 по делу № АЗЗ-6026/2016.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области №071S19220011298 от 20.05.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа, превышающего 1 050 руб.

В остальной части отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Звездочка» ИНН <***>, ОГРН <***> судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова