Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А13-919/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-919/2021
город Вологда
14 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения вынесена 08 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Гуляевой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению открытого акционерного общества «Вологодский трест инженерно-строительных изысканий» к муниципальному казенному учреждению «Градостроительный центр города Вологды» о внесении изменений в муниципальный контракт № К-30/2020 от 24.04.2020,

при участии от истца - ФИО2 по доверенности от 16.09.2020, от ответчика - ФИО3 по доверенности 14.10.2020

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Вологодский трест инженерно-строительных изысканий» (<...>, ОГРН <***>) обратилось с иском в суд к муниципальному казенному учреждению «Градостроительный центр города Вологды» (<...>, ОГРН <***>) о внесении изменений в муниципальный контракт № К-30/2020 «Разработка проектной документации на реконструкцию нового Козицинского кладбища на территории Вологодского муниципального района» (далее – Контракт) от 24.04.2020, просил изложить пункт 3.2 Контракта в следующей редакции:

«Срок выполнения работ: в течении 90 дней с момента получения от Заказчика технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям Вологодского филиала ПАО «МРСК Северо- Запада».

В качестве правового основания истец указывает статьи 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил изложить пункт 3.2 Контракта в следующей редакции:

«Срок выполнения работ: в течении 60 дней с момента получения от Заказчика технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям Вологодского филиала ПАО «МРСК Северо - Запада».

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку не противоречит закону и не нарушает права иных лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании категорически возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, между сторонами заключен Контракт, предметом которого является выполнение работ по разработке проектной документации на реконструкцию нового Козицинского кладбища на территории Вологодского муниципального района.

Согласно пункту 2.2 цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта и составляет 4 430 000 руб.

Пунктом 3.1 Контракта определен начальный срок выполнения работ: дата заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта конечный срок выполнения работ: 15 сентября 2020 года.

Как указывает истец, он своевременно приступил к исполнению Контракта.

Однако отсутствие технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям, которые должен был представить Заказчик, помешало завершить работу в установленный срок.

Истец направил в адрес ответчика предложение внести изменения в условия Контракта в части сроков выполнения работ.

В связи с тем, что ответчик в досудебном порядке вносить изменения в сроки, установленные Контрактом, отказался, истец обратился с настоящим иском в суд.

Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены Контрактом, правовое регулирование которого определяется параграфом 5 главы 37 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной норме.

Учитывая указанное, специальные нормы Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо поименованных в данном законе.

Указанные в Законе № 44-ФЗ случаи, при наличии которых допускается изменение условий контракта о сроках завершения работ по соглашению сторон, на рассматриваемый судом спор не распространяются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ по общему правилу изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Статья 451 ГК РФ устанавливает возможность изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. При этом под существенным изменением обстоятельств понимается их изменение настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Изменение договора по таким причинам допускается, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Временная невозможность исполнения исполнителем обязательств в пункте 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, устанавливающем возможность изменения условий, не предусмотрена.

Сохранение условий государственного контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Таким образом, изменение Контракта возможно только с учетом положений специального регулирования данных отношений Законом N 44-ФЗ к государственным и муниципальным контрактам.

Действительно, в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории,

2) результаты инженерных изысканий,

3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение семи рабочих дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правообладателей земельных участков, лиц, обеспечивающих подготовку проектной документации или лиц, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Кроме того, общие требования и правила выполнения инженерных изысканий установлены в «СП 47.13330.2012. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», утвержденным Приказом Госстроя России от 10.12.2012 N 83/ГС (далее - свод правил).

Пунктом 4.9 свода правил предусмотрено, что основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый договор между техническим заказчиком и исполнителем. К договору должны прилагаться задание и программа выполнения инженерных изысканий. Инженерные изыскания должны быть обеспечены необходимыми исходно-разрешительными документами, установленными законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами.

Таким образом, и обязанность получить и передать подрядчику технические условия, необходимые для подготовки проектной документации, возложена законом на заказчика.

25.11.2020 Технические условия № СПБ80-16843В/20-001 были направлены ответчиком в адрес истца, повторные Технические условия переданы Проектировщику 04.02.2021. При этом накладной от 25.11.2020 № 1269-П исполнитель передал заказчику подготовленную проектную документацию.

На настоящий момент работы завершены, истец направил в адрес ответчика акт о приемке выполненных работ от 30.03.2021.

Учитывая приведенные выше нормы законодательства, принимая во внимание, что на настоящий момент работы завершены, суд полагает, что приведенные истцом обстоятельства не являются основанием для внесения изменений в спорный Контракт.

При этом суд отмечает, что указанные истцом в обоснование настоящего иска факты будут иметь значение и должны быть проанализированы в случае предъявления ответчиком требования к истцу о взыскании неустойки за просрочку выполнения работ.

При таких обстоятельствах, учитывая позицию ответчика по настоящему делу, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с отказом в иске, расходы по уплате государственной пошлины остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судья Гуляева Ю.В.