Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А29-8958/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8958/2025
05 августа 2025 года
г. Сыктывкар


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Вахниной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колцун О.Я.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (1161101050439ИНН: 1101056523, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от ответчика: ФИО1 (по доверенности от 01 декабря 2023 года № 325),

установил:

Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 11 июля 2025 года заявление Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание с возможностью при отсутствии возражений сторон перейти к судебному разбирательству дела по существу на 05 августа2025 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» представило письменные пояснения по делу, согласно которым сообщило, что направляло в Инспекцию государственного строительного надзора по городам Печоре, Усинску, Воркуте и Инте, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам письмо от 30 мая 2025 года № И18275/25 о частичном исполнении предписания и в связи с невозможностью исполнения предписания в полном объеме, о переносе сроков устранения предписания по оставшимся пунктам до 31 декабря 2025 года. Невозможность исполнения в срок пунктов 1 и 2 предписания возникла по причине хранения исполнительной документации в электронном виде, однако в связи с хакерской атакой 26 марта 2025 года указанная документация была утеряна. Инцидент с хакерской атакой подтверждается данными Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования (ЦМУУ ССП) при Роскомнадзоре. Не исполнение пункта 5 предписания по корректировке проектной документации связано с приостановлением работ и консервацией объекта. Инспекцией в ходе рассмотрения письма о переносе сроков устранения нарушений по пунктам предписания подтверждено, что нарушения, отраженные в предписании устранены не в полном объеме: устранены нарушения, указанные в пунктах 3,4 предписания; в продлении срока исполнения пунктов 1, 2, 5 предписания письмом от 19 июня 2025 года № 03-04-32/164 отказано по причине необоснованности длительности сроков продления.

01 августа 2025 года от Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: должностного регламента консультанта Инспекции государственного строительного надзора по городам Печоре, Усинску, Воркуте и Инте, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам, доверенности и приказа о возложении обязанностей.

В предварительном судебном заседании 05 августа 2025 года представитель ответчика изложила позицию по делу, поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях.

В отсутствие возражений сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции, суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 05 августа 2025 года. Вынесено протокольное определение.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

В период с 19 июня 2025 года по 19 июня 2025 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю выполнения обществом с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» предписания Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 21 февраля 2025 года № 1, установлено, что обществом в установленный срок – 30 мая 2025 года не устранены нарушения, приведенные в пунктах 1, 2 и 5, и выявленные в ходе проведенной период с 17 по 21 февраля 2025 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» проверки объекта капитального строительства «Строительство и реконструкция промысловых трубопроводов Усинского месторождения по ТПП «Лукойл-Усинскнефтегаз» 2017 года строительства» этапы: «Этап 20. Нефтегазопровод «ЗУ-127-т.вр. ЗУ-127» «Этап 28. Нефтегазопровод «ЗУ-12/3 - т.вр. ЗУ-12/3» «Этап 40. Нефтегазопровод от «т.вр. ЗУ-80 до т.вр. ЗУ-81» «Этап 44. Нефтегазопровод от «т.вр. ЗУ-38 до УЗ-3309» «Этап 54. Высоконапорный водовод «БКНС-7 - скв.321» «Этап 64. Нефтегазопровод от «скв.511 до т.вр.скв.511» «Этап 65. Нефтегазопровод от «т. вр. до т. вр в нефтегазопровод ЗУ-14/2 до УПЗ-13», а именно:

- в нарушение пункта 8 приказа Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 мая 2023 года № 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» и проектной документации № 15033-3-ПОС лист 74-75, не представлена исполнительная документация на устройство «Этап 20. Нефтегазопровод «ЗУ-127-т.вр. ЗУ-127». Согласно письму подрядчика ООО «СоюзКомплект» от 19 февраля 2025 года № У-6 исполнительная документация передана на постоянное хранение застройщику;

- в нарушение приказа Министерства строительства и жилищного-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02 декабря 2022 года №1026/пр «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капительного строительства», не представлен общий журнал работ на Этап 44. Нефтегазопровод от «т.вр. ЗУ-38 до УЗ-3309», «Этап 20. Нефтегазопровод «ЗУ-127-т.вр. ЗУ-127». Согласно письму от 12 февраля 2025 года № ИСХ-2025-176, от 19 февраля 2025 года №У-6, исполнительная документация и общие журналы работ переданы на постоянное хранение заказчику;

- в нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», согласно проектной документации № 15033-3-П3 лист 46 для строительства «Этап 64. Нефтегазопровод от «скв.511 до т.вр.скв.511» диаметр трубопровода 114x6мм, по факту выполнены работы трубопроводом диаметром 89x6мм. Изменена точка подключения в начале трассы ПКО+00. В начале трассы отсутствует ВУС и задвижка, в исполнительной документации они есть. Представлено согласование с проектным институтом без внесения изменения ПСД, письмо № 720 от 22 марта 2019 года. По проекту №15033-3-ТКР1 лист 79 для теплоизоляции трубопровода применяются маты минераловатные ROCKVOOL ТЕХ МАТ, по факту для теплоизоляции Этап 44. Нефтегазопровод от «т.вр. ЗУ-38 до УЗ-3309» применена минеральная вата URSA. Представлено согласование от проектного института от 03 июля 2018 года № 1611. По проекту 15033-3-КБ листы 23-25 для устройство ЭХЗ трубопровода на этапе 54. Высоконапорный водовод «БКНС-7 - скв.321» применяются блоки дренажной защиты типа БДР-М2-15/25-У 1, диодно-резисторные блоки БДР-М2-УХЛ1, электроды сравнения типа Энес-ЗМ, контрольно-измерительные пункты КИП-УХЛ1, протекторы ПМ10У, по факту применено диодно-резисторные блоки БДРМ-ТЭС-УХЛ1, контрольно-измерительные пункты СКИП-УХЛ1, электроды сравнения типа МЭС-ТЭС-2-ВЭ-5, протекторы ПМ-ТЭС-2-10-М. Представлено согласование от проектного института от 25 апреля 2024 года №03-1-04-2252. В связи с наложением трассы Этап 28. Нефтегазопровод «ЗУ-12/3 - т.вр. ЗУ-12/3» с кустовой площадкой выполнено смещение трубопровода и перенос кранового узла № 2. Представлено согласование от б/д № б/н. При этом отсутствует утвержденная проектная документация с внесенными изменениями (в случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, застройщик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу или получает подтверждение, предусмотренное частью 3.8 или проходит экспертное сопровождение, предусмотренное частью 3.9).

Действия (бездействие) общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь», выразившиеся в невыполнении пунктов 1, 2 и 5 предписания от 21 февраля 2025 года № 03-10-11/2/124, послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 26 июня 2025 года № 03-04-08/8, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения по существу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из пункта 1 приказа Министерства строительства и жилищного-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02 декабря 2022 № 1026/пр «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства», общий журнал, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (далее - общий журнал), должен отражать последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Приказом Приказа Министерства строительства и жилищного-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 мая 2023 года № 344/пр утвержден Порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее – Порядок № 344/пр).

Согласно пункту 1 приложения № 2 Порядка № 344/пр ведение исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее - исполнительная документация) по решению застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, регионального оператора осуществляется на бумажном носителе или в форме электронных документов без дублирования на бумажном носителе при условии выполнения требований, установленных пунктами 4, 5 и 9 настоящего Порядка. В случае ведения исполнительной документации на бумажном носителе количество экземпляров исполнительной документации должно соответствовать количеству лиц, подписывающих указанную документацию.

Исполнительная документация в форме электронных документов подписывается лицами, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в порядке, установленном Правилами создания и использования сертификата ключа проверки усиленной неквалифицированной электронной подписи в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 года № 2152, или усиленной квалифицированной электронной подписью.

Исполнительная документация в форме электронных документов формируется и представляется в виде файлов в формате xml (за исключением случая, установленного пунктом 5 настоящего Порядка).

Схемы, подлежащие использованию для формирования документов в формате xml (далее - xml-схемы), размещаются на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет) и вводятся в действие по истечении трех месяцев со дня размещения.

После размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет новой xml-схемы для соответствующего документа в течение трех месяцев со дня введения ее в действие обеспечивается доступ к xml-схеме, прекратившей свое действие (пункт 4 приложения № 2 Порядка № 344/пр).

В случае если на официальном сайте Министерства в сети Интернет отсутствует xml-схема, подлежащая использованию для формирования исполнительной документации в форме электронных документов, исполнительная документация в форме электронных документов представляется в следующих форматах: а) doc, docx, odt - для документов с текстовым содержанием, не включающим формулы; б) pdf - для документов с текстовым содержанием, в том числе включающих формулы и (или) графические изображения, а также документов с графическим содержанием (пункт 5 приложения № 2 Порядка от 16 мая 2023 года № 344/пр).

Исполнительная документация хранится в течение всего срока эксплуатации объекта капитального строительства (пункт 8 приложения № 2 Порядка № 344/пр).

Исполнительная документация в форме электронных документов хранится с использованием информационных систем, предусматривающих резервное копирование таких документов и электронных подписей в составе их метаданных, восстановление исполнительной документации в форме электронных документов и их метаданных из резервных копий, а также протоколирование и сохранение сведений о предоставлении доступа и о других операциях с исполнительной документацией в форме электронных документов и метаданными, автоматизированное ведение электронных журналов учета точного времени и фактов размещения, изменения и удаления информации, содержания вносимых изменений (пункт 9 приложения № 2 Порядка № 344/пр).

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее, на принадлежащем ему земельном участке, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно части 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Из статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Таким образом, лицо, прекратившее строительство объекта на срок более 6 месяцев, обязано осуществить комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. Данные требования обязательны для исполнения, поскольку приведение объекта незавершенного строительства в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила № 802), из пункта 2 которых следует, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

По условиям части 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи.

Согласно части 15.2 статьи 48 ГрК РФ застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.

В случае утверждения застройщиком или техническим заказчиком изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, такие изменения утверждаются застройщиком или техническим заказчиком при наличии указанного в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса и предоставленного органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу данной проектной документации, в ходе экспертного сопровождения подтверждения соответствия вносимых в данную проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, и (или) положительного заключения экспертизы проектной документации, выданного в соответствии с частью 3.11 статьи 49 настоящего Кодекса (часть 15.3 статьи 48 ГрК РФ).

При строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор (пункт 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ).

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 2 статьи 54 ГрК РФ).

Пунктом 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 данной статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с положениями части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение обозначенного предписания в установленный в нем срок влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» проверочных мероприятий административным органом выявлен факт неисполнения ответчиком в установленный срок (до 30 мая 2025 года) ранее выданного заявителем предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Обществом с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» направлено в Службу Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) письмо от 30 мая 2025 года № 11-18275/25 о переносе сроков устранения предписания от 21 февраля 2025 года № 1 до 31 декабря 2025 года (на семь месяцев).

Как следует из материалов дела, административный орган, рассмотрев ходатайство о продлении срока исполнения предписания пришел к выводу о том, что объективные причины для продления срока исполнения предписания отсутствовали.

В письме от 19 июня 2025 года № 03-04-32/194 Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) сообщила, что длительный срок устранения выявленных нарушений письмом от 30 мая 2025 года № 11-18275/25 не обоснован.

Доводам общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь», изложенные в письме № 11-18275/25 от 30 мая 2025 года, о неисполнении пунктов 1 и 2 предписания (после хакерской атаки, в связи с хранением исполнительной документации в электронном архиве, исполнительная документация и специальные журналы работы были уничтожены), Службой Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) при составлении акта о результатах проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия № 25-БВ от 19 июня 2025 года и протокола об административном правонарушении от 26 июня 2025 года дана соответствующая оценка.

Службой Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) указано, что на данном объекте капитального строительства исполнительная документация и общие журналы работ велись на бумажном носителе.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обществом не приняты необходимые меры по исполнению предписания в установленный срок, доказательства обратного не представлены.

Также общество в письме № 11-18275/25 от 30 мая 2025 года в обоснование причины неисполнения пункта 5 предписания указало, что в связи с выявленными отклонениями от проектных решений, направлен запрос в проектную организацию для согласования отклонений и внесении изменений в проектную документацию, приложив акт и приказ о консервации.

Таким образом, общество не исполнило пункты 1, 2 и 5 предписания № 1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21 февраля 2025 года, не приняло мер по соблюдению законодательства в области на объекте капитального строительства нефтяного месторождения.

Поскольку на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлены доказательства выполнения предписания в установленные сроки, то имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния общества по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и подтверждают наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения.

Факт наличия указанных нарушений подтверждается материалами дела, в том числе актом выездной проверки от 21 февраля 2025 года № 7, актом о результатах проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия № 25-БВ от 19 июня 2025 года, предписание № 1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21 февраля 2025 года, иными документами.

Ссылка ответчика на принятие мер к выполнению предписания, а также наличие обращения 30 мая 2025 года о продлении срока предписания - в последний день установленного срока, доказательствами принятия мер и отсутствия вины не являются.

Рассмотрев данные доводы ответчика, суд отмечает, что доказательств совершения действий по исполнению предписания с момента его выдачи до настоящего времени заявителем не представлено, Служба отказала в продлении срока исполнения предписания в связи с отсутствием мотивированного обоснования продления срока на столь длительный период – семь месяцев.

С учетом изложенного, суд считает, что действия общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» верно квалифицированы заявителем и признает доказанным факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, находит подтверждение.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек. Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили бы полно и всесторонне рассмотреть данное дело, административным органом допущено не было.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным на основании следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. В результате осуществления строительства объекта капитального строения при выявленных административным органом нарушениях создается существенная угроза охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей.

Административная санкция за указанное нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется в виду установленного в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ запрета на применение данной нормы в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств и неблагоприятных последствий, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно положениям части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора), ИНН: <***>, КПП 110101001, КБК: 49811601191010005140, Отделение - НБ Республика Коми г. Сыктывкар, расчетный счет: <***>, БИК: 048702001; ОКТМО: 87701000, УИН: 0410959602507000000002958.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25 декабря 2003 года, юридический адрес: 614068, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» в течение 60 календарных дней после вступления решения суда в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Коми сведения об оплате наложенного штрафа.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.Г. Вахнина