Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А63-1337/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-1337/2022
г. Ставрополь
28 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 ноября 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в заседании суда исковое заявление

территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь

третьи лица: ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», Краснодар в лице Ставропольского филиала ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», г. Ставрополь, комитет градостроительства администрации города Ставрополя,

о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества, нежилое здание (литер Д), кадастровый номер 26:12:020501:474, общей площадью 877,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>,

при участии: от истца - ФИО2; от ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», Краснодар – ФИО3, доверенность от 22.12.2021 №Д1/55, диплом от 29.07.1998 рег№580125; от Ставропольского филиала ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», г. Ставрополь – ФИО3, доверенность от 24.01.2022 Д-10/5, диплом от 29.07.1998 рег№580125,

У С Т А Н О В И Л :

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ТУ Росимущества в СК) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации города Ставрополя (далее – администрация) о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества, нежилое здание (литер Д) «Общежитие с теплым переходом», кадастровый номер 26:12:020501:474, общей площадью 877,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Определением от 10.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Ставропольский филиал ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», комитет градостроительства администрации города Ставрополя.

Представитель истца в судебном заседании просил удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

Представитель ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», Ставропольского филиала ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» в судебном заседании поддержала позицию истца, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представители администрации, комитета градостроительства администрации города Ставрополя в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), письменных пояснений не представили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 26:12:020501:9, расположенный по адресу: <...>.

Данный земельный участок предоставлен в бессрочное пользование ФГК ОУВО «Краснодарский университет МВД РФ», что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 25.06.2007 №26-26-12/007/2007-716.

На вышеуказанном участке возведено нежилое здание (литер Д) «Общежитие с теплым переходом», кадастровый номер 26:12:020501:474 общей площадью 712,10 кв.м.

Здание предоставлено ФГК ОУВО «Краснодарский университет МВД РФ» в оперативное управление, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 07.03.2007 № 26-26-12/007/2007-605.

В связи с возникшей необходимостью совершенствования профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел была произведена реконструкция существующего здания, литер Д «Общежитие с теплым переходом», кадастровый номер 26:12:020501:474, в результате которой произошло увеличение площади объекта.

Ставропольский филиал ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» обращался в Территориальное управление с целью регистрации права собственности на реконструированное здание.

Уведомлением от 30.09.2021 № 23-СМ-05/19131 МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея по вопросу согласования самовольно выполненных работ по реконструкции объекта капитального строительства указало на наличие признаков самовольной реконструкции и отсутствие полномочий по ее урегулированию.

В связи с отсутствием документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:020501:474 Российской Федерации не представляется возможным, в связи с чем ТУ Росимущества в СК обратилось с настоящим иском в суд.

Оценивая требования истца о признании права собственности за Российской Федерацией, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно Положению «О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае», утвержденного приказом Федеральным агентством по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» Территориальное управление ведет реестр федерального имущества, учитываемого на территории Ставропольского края.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы наделены полномочиями собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти (п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296, 299 ГК РФ).

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что нежилое здание, в отношении которого произведена реконструкция было передано ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» в пользование на праве оперативного управления. Земельный участок, на котором расположено здание, находится у последнего в бессрочном пользовании.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие в требуемых случаях надлежащей утвержденной проектной документации и разрешения на строительство само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статье 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации любое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, которые будут произведены без получения разрешения, представляют собой самовольное строительство, то есть устанавливают факт самовольной постройки.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 263 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Таким образом, собственники земельных участков или лица, которым земельные участки предоставлены в безвозмездное пользование в целях строительства, вправе возводить, реконструировать жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела видно, что заявленный объект с учетом реконструкции представляет собой нежилое здание (литер Д) «Общежитие с теплым переходом», кадастровый номер 26:12:020501:474, общей площадью 712,10 кв.м, расположенное по адресу: <...>, возведенное с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельного участка.

Спорный объект возведен на указанном земельном участке, с увеличением площади застройки.

Произведенное увеличение площади застройки произошло в пределах земельных участков, принадлежащих заявителю.

В целях устранения сомнений в части отсутствия нарушений, допущенных при реконструкции объекта, по ходатайству Ставропольского филиала ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» по делу была проведена строительно-техническая экспертиза.

В заключении эксперта Некоммерческого партнерства Центра правовой помощи и независимых экспертиз «Надежда» от 29.07.2022 № 054-Э/22 указано, что в результате анализа фактического местоположения границы контура здания литер Д с кадастровым номером 26:12:020501:474 относительно кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 26:12:020501:9 выявлено: северо-восточная часть контура нежилого здания (литер Д) «Общежитие с теплым переходом» с кадастровым номером 26:12:020501:474 располагается за границей земельного участка 26:12:020501:9 по участкам границ Е-А, А-Б, Б-В. Площадь выхода за границу участка составляет 136 кв. м. Юго-западная часть контура нежилого здания (литер Д) «Общежитие с теплым переходом» с кадастровым номером 26:12:020501:474 площадью 160 кв. м. располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:020501:9.

Также из описательной части заключения экспертов следует, что часть контура здания площадью 136 кв. м. располагается в границах смежного земельного участка с кадастровым номером 26:12:020501:143 площадью 63 147 кв. м., расположенного: <...> в кв. 373.

Вместе с тем, судом установлено, что в постоянном (бессрочном) пользовании Краснодарского университета МВД России находится несколько смежных земельных участков, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:020501:9, 26:12:020501:119 и 26:12:020501:143, расположенные по адресам: <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:020501:143, на котором находится часть контура здания (литер Д) «Общежитие с теплым переходом» с кадастровым номером 26:12:020501:474, расположен по адресу: пр. Кулакова, 43, квартал 373, г. Ставрополь, Ставропольский край, 355035. Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации. Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок общей площадью 63 147 кв.м., принадлежит ФГК ОУВПО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» на праве постоянного (бессрочного) пользования, виды разрешенного использования: среднее и высшее профессиональное образование.

Таким образом, спорный объект (литер Д) «Общежитие с теплым переходом» с кадастровым номером 26:12:020501:474, расположенный по адресу: <...>, находится в кадастровых границах земельных участков их правообладателя – Краснодарского университета МВД России.

Принимая во внимание изложенное, следует признать, что судом установлен факт принадлежности земельных участков под спорным объектом недвижимого имущества на праве постоянного (бессрочного) пользования Краснодарскому университету МВД России, а также отсутствие нарушений градостроительных норм и правил, допущенных при реконструкции объекта (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В материалы дела предоставлены доказательства, в том числе экспертное заключение Некоммерческого партнерства Центра правовой помощи и независимых экспертиз «Надежда» от 29.07.2022 № 054-Э/22, подтверждающие соблюдение при строительстве указанных норм.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в целях легализации самовольных построек Ставропольский филиал ФГКОУ ВО «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» обращался с заявлением в уполномоченный орган – МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (письмо от 12.08.2021 № 5/2379, от 06.09.2021 № 5/2575).

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца всех необходимых условий, позволяющих признать право собственности на реконструированный объект недвижимости: наличие прав на земельные участки, занятые заявленной к признанию права федеральной собственности постройкой; соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельных участков; соблюдение градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов. Изложенное подтверждается представленными в материалы дела надлежащими доказательствами.

Сторонами не приобщены рецензии на заключение эксперта, не заявлено ходатайств о назначении по делу дополнительной или повторной экспертизы.

При этом судом учтено, что экспертное исследование от 29.07.2022 № 054-Э/22 является логичным, последовательным, взаимосвязанным, а выводы экспертов носят исчерпывающий характер. Также следует отметить, что заключение экспертизы не породило у суда сомнений относительно его правильности и обоснованности, при этом судом принято во внимание наличие у экспертов специализированного образования, значительного стажа работы и опыта в экспертной деятельности.

С учетом изложенного заключение экспертизы от 29.07.2022 № 054-Э/22 признается судом надлежащим доказательством по делу.

При рассмотрении данного дела судом также установлены обстоятельства отсутствия спора с третьими лицами на заявленные объекты недвижимости.

С учетом изложенного, требования истца о признании права собственности подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь, удовлетворить.

Признать за Российской Федерацией, в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь, право собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание (литер Д), кадастровый номер 26:12:020501:474, общей площадью 877,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю права собственности на указанный объект недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.А. Говорун