Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А04-3020/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3020/2022
г. Благовещенск
25 июля 2022 года
арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Восточный» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Амурской области (Амурнедра) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа,


при участии в заседании: от заявителя - ФИО2, уд.адв, по дов., от 11.04.2022,

от ответчика - ФИО3 (онлайн-связь) по дов. от 25.03.2022,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Восточный» (далее по тексту - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным отказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Амурской области (Амурнедра) (далее -ответчик), выраженного в письме от 15.03.2022 № 07-37/423 в установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых - россыпного золота на участке недр «Остаховский».

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что при рассмотрении заявки и направлении отказа, государственный орган применил подзаконный нормативный акт, не подлежащий применению к соответствующим правоотношениям, недостоверно установил техногенный характер россыпного золота, месторождение которого открыл заявитель.

Кроме того, заявитель, ссылаясь на заключение государственной экспертизы, являющегося приложением к протоколу ТКЗ Амурнедра от 02.12.2021 № 1404, указал, что в результате поисковых и оценочных работ, проведенных в долине руч. Остаховский выявлена и оценена аллювиальная россыпь долинного типа, которая состоит из двух участков.

Первый участок представляет собой запасы, связанные с остаточным техногенным комплексом отработок 1985-1987 и 1989-1994 гг. Второй участок - правая бортовая целиковая прирезка к отработанным площадям 1985-1987 и 1989-1994 гг.

Россыпь прослежена от линии №2-2021 г, вверх по течению на 520 м на целиковом участке и на 470 м, на техногенном участке до линии №6-2021 г. Ширина россыпи колеблется в пределах 40-120 м на техногенном участке и 20-60 м на целиковом участке.

Таким образом, заключением государственной экспертизы установлено обнаружение на спорном участке двух участков месторождений золота.

При этом один из участков отнесен экспертами к остаточным техногенным комплексам отработок 1985-1987 и 1989-1994 гг., а второй - т.н. «целиковая» (целая, не поделенная на части, не использованная) - то есть существовавшая ранее вне границ более ранней отработки.

Таким образом, на дату первичного обращения общества с заявкой найденные запасы отвечали критериям вновь открытого месторождения.

При этом заявка подавалась на месторождение, состоящее как из «техногенных» запасов, так и «целиковых», то есть находящихся вне зоны, на которой осуществлялась добыча как следует из заключения государственной экспертизы. На дату обращения за установлением факта открытия т.н. «техногенные» запасы также приравнивались к вновь открытым, как следовало из прежней редакции Инструкции.

Следовательно, по мнению заявителя, факт открытия должен был устанавливаться по дате первичного обращения за установлением факта.

Ответчик возражения обосновал тем, что до 01.01.2022 установление факта открытия месторождения осуществлялось на основании Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом МПР России от 11.11.2004 № 689 (далее также - Инструкция № 689). С 01.01.2022 года установление факта открытия месторождения осуществляется на основании Порядка установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых утвержден приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26.10.2021 (далее - Порядок № 796/ 19).

Письмом от 27.12.2021 № 07-37/2174 Амурнедра уведомили общество об отказе в рассмотрении заявки № 1. Указанный отказ Амурнедр в удовлетворении заявки № 1 в судебном порядке оспорен не был.

04.02.2022 ООО «Восточный», в период действия Порядка № 796/19 подана новая заявка на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачу свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых - россыпного золота на участке недр «Остаховский» (вх. Амурнедра от 16.02.2022 № 591).

В ходе рассмотрения заявки № 2 отделом геологии в лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области установлено, что утвержденные протоколом ТКЗ Амурнедра от 02.12.2021 № 1404 запасы россыпного золота по участку недр «Оетаховекий (нижнее течение)» являются техногенными, то есть ранее нарушенными добычей).

В связи ответчик полагает, что установление факта открытия месторождения россыпного золота в долине руч. Остаховский - левого притока р. Селемджаневозможно явилось невозможным ввиду несоответствия его показателей критериям новизны.

В судебном заседании представитель ответчика факт установления заключением государственной экспертизы наличия второго участка - правой бортовой целиковой прирезки к отработанным площадям 1985-1987 и 1989-1994 гг. не оспорил.

В судебном заседании представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях и дополнениях участников процесса.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Восточный» является пользователем недр по лицензии БЛГ 04051 БП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр «Остаховский (нижнее течение)» в Селемджинском районе Амурской области. Дата государственной регистрации лицензии - 25.09.2020. Срок окончания действия лицензии - 25.09.2025.

Во исполнение Условий пользования недрами, являющихся Приложением № 1 к лицензии БЛГ 04051 БП, обществом подготовлена проектная документация «Проектная документация на геологическое изучение недр, включая поиски и оценку золота из россыпных месторождений на участке недр «Остаховский (нижнее течение)» в Селемджинском районе Амурской области».

Положительным экспертным заключением Дальневосточного территориального отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 07.04.2021 № ИМ-02-12/156 проектная документация признана соответствующей требованиям законодательства о недрах.

По результатам проведения геологического изучения участка недр, ООО «Восточный» подготовлен «Отчёт о результатах поисковых и оценочных работ на россыпное золото в долине руч. Остаховский, левый приток р. Селемджа, с подсчетом запасов по состоянию на 01.06.2021 г.».

Вышеуказанный отчет был представлен на государственную экспертизу и рассмотрен на заседании Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых, секция по Амурской области (ТКЗ Амурнедра), результаты которой оформлены протоколом от 02.12.2021 № 1404.

По итогам проведения экспертизы ТКЗ Амурнедра утверждены балансовые запасы россыпного золота руч. Остаховский - левого притока р. Селемджа, для открытой раздельной добычи.

08.12.2021 ООО «Восточный» направило в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу заявку на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых - россыпного золота на участке недр «Остаховский» (далее - Заявка № 1), к которой были приложены: краткая справка об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках), копия лицензии № 04051 БЛГ БП, копия протокола № 1404 заседания ТКЗ от 02.12.2021, геологическая карта.

10.12.2022 ввиду некомплектности Заявки № 1 отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области запросил у общества дополнительные материалы . Так, в соответствии с пп. «б» п. 6 Приказа МПР России от 11.11.2004 № 689 «Об утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых» заявка не установление факта открытия месторождения должна содержать, в том числе, краткую справку об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках).

15.12.2021обществом представлены документы об истории открытия месторождения полезных ископаемых, а также план блокировки россыпи, которые испрашивались Амурнедрами.

27.12.2021 по итогам рассмотрения Заявки № 1 Отделом геологи и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области принято решение об отказе в удовлетворении заявки ООО «Восточный» на установление факта открытия месторождения россыпного золота ручья Остаховский, левого притока р. Селемджа, на основании, п. 12 Инструкции № 689, так как обществом представлены недостоверные данные по запасам россыпного золота месторождения руч. Остаховский, которые не позволяют классифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых.

Указанное решение заявителем в судебном порядке не оспаривалось.

04.02.2022 ООО «Восточный» повторно подана заявка на установление факта открытияместорождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении фактаоткрытия месторождения полезных ископаемых - россыпного золота на участке недр«Остаховский» (далее - Заявка № 2), к которой были приложены: решение №1 единственного учредителя от 17 мая 2019 года, приказ №1 Л С от 23 мая 2019 года, краткая справка об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках), сведения о границах и геологических характеристиках открытого месторождения, копия лицензии №04051 БЛГ БП, копия протокола № 1404 заседания ТКЗ от 02.12.2021, геологическая карта, положительное экспертное заключение № 17-02-12/2021 от 7 апреля 2021 г., регистрационный номер работ по геологическому изучению недр в государственном реестре работ по геологическому изучению недр.

По итогам рассмотрения Заявки № 2 Отделом геологи и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области принято решение от 15.03.2022 № 07-37/423 об отказе в удовлетворении установления факта открытия месторождения россыпного золота в долине руч. Остаховский - левого притока р. Селемджа на основании абз. 3 п. 3 Порядка установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26.10.2021 «Об утверждении Порядка».

Не согласившись с решением от 15.03.2022 № 07-37/423, заявитель обратился в суд о признании его незаконным.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется: федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении месторождений полезных ископаемых, за исключением месторождений общераспространенных полезных ископаемых; комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов, - в отношении месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

До 01.01.2022 установление факта открытия месторождения осуществлялось на основании Инструкции № 689.

В свою очередь, с 01.01.2022 установление факта открытия месторождения осуществляется на основании Порядка № 796/ 19).

Как видно из материалов дела, в ходе осуществления работ на участке недр «Остаховский (нижнее течение)» по лицензии БЛГ 04051 БП в 2021 году ООО «Восточный» выявлено месторождение россыпного золота.

В соответствии с п. 3 Инструкции № 689 установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется на основании заявки, подаваемой в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы заявителем, проводившим работы по геологическому изучению недр в соответствии с выданной лицензией.

С целью установления факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых - россыпного золота на участке недр «Остаховский», заявителем подана заявка от 08.12.2021.

Согласно п. 6 Инструкции № 689 к заявке прилагаются следующие материалы: краткая справка об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках); геологическая карта с координатной сеткой и контурами выявленного месторождения полезных ископаемых - для твердых полезных ископаемых; структурная карта по продуктивному горизонту - для месторождений углеводородного сырья.

В соответствии с п. 8 Инструкции № 689 заявки рассматриваются в течение 45 дней с даты их поступления. В случае, если представленные материалы в ходе рассмотрения потребуют дополнения или уточнения, заявитель извещается об этом в письменной форме.

В силу п. 9 Инструкции № 689 при рассмотрении заявки учитывается, что открытие месторождения полезных ископаемых - документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по категории С1 и С2, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории С2, и имеющих, по заключению органов государственной экспертизы, самостоятельное промышленное значение. Установление факта открытия месторождения твердых полезных ископаемых возможно в отношении только тех объектов, запасы которых не поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых в установленном порядке.

В п. 12 Инструкции № 689 указано, что в удовлетворении заявки отказывается в случае, если представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых, а также, если заявка подана заявителем с нарушением срока, указанного в пункте 5 настоящей Инструкции. О причинах отказа заявитель извещается в письменной форме.

Материалами дела подтверждается, что при рассмотрении Заявки № 1 на установление факта открытия месторождения россыпного золота Отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области было установлено, что представленная Обществом информация требует дополнения и уточнения, в связи с чем Амурнедрами направлено в адрес ООО «Восточный» письмо от 10.12.2021№ 07-37/2057.

Во исполнение письма Амурнедр, обществом были направлены дополнительные материалы.

При анализе представленных обществом материалов Амурнедрами установлено, что заявителем не верно квалифицированы запасы россыпного золота по руч. Остаховский.

При проведении государственной экспертизы на «Отчет о результатах поисковых и оценочных работ на россыпное золото в долине руч. Остаховский, левый приток р. Селемджа, с подсчетом запасов по состоянию на 01.06.2021 г.» (Объект Остаховский (Нижнее течение)), решением экспертной комиссии п.п. 3.1, 3.1.1. рекомендовано ТКЗ Амурнедрами утвердить балансовые запасы россыпного золота объекта «Остаховский (нижнее течение)», для открытой раздельной добычи по состоянию на 01.06.2021 в следующих цифрах и категориях: запасы категории С2 золота - 27,7 кг, песков - 41,5 тыс. м3.

Однако в краткой справке об истории открытия месторождения полезных ископаемых Участка недр «Остаховский (нижнее течение)» и его основных геологических и экономических параметрах и в плане блокировки запасов указано следующее: запасы отнесены к категории балансовых и составляют по категории С1: 15,8 т. м3 песков и 9,8 кг золота, по категории С2 25,7 т. м3 песков и 17,9 кг золота; для открытого раздельного способа добычи по состоянию на 01.06.2021 запасы категории C1 - составляют 9,8 кг золота, по категории С2- 17,9 кг золота.

В связи с изложенным, по итогам рассмотрения Заявки № 1 и полученных дополнительных материалов от заявителя от 15.12.2021 (вх. Амурнедра от 20.12.2021 №4601) Отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области принято решение об отказе в удовлетворении заявки ООО «Восточный» на установление факта открытия месторождения россыпного золота ручья Остаховский, левого притока р. Селемджа, поскольку обществом представлены недостоверные данные по запасам россыпного золота месторождения руч. Остаховский, которые не позволяют классифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых с указанием основания для отказа – п. 12 Инструкции № 689.

В указанном решении Отделом было отмечено, что для решения вопроса об установлении факта открытия месторождения от ООО «Восточный» требуется представление объективных, не фальсифицированных данных по запасам россыпного золота месторождения руч. Остаховский.

Таким образом, заявка общества от 08.12.2021 была рассмотрена по существу с принятием мотивированного и окончательного решения, в связи с чем доводы заявителя об обратном не соответствуют действительности.

При этом отказ Амурнедр в удовлетворении Заявки № 1 в судебном порядке заявителем не оспаривался.

Доводы заявителя о том, что при рассмотрении Заявки № 2 и вынесении оспариваемого решения, ответчик применил подзаконный нормативный акт, не подлежащий применению к соответствующим правоотношениям, недостоверно установил техногенный характер россыпного золота, месторождение которого открыл заявитель, не учел наличие второго - целикового участка россыпи открытого месторождения судом признаются несостоятельными в силу следующего.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что 04.02.2022 ООО «Восточный» подана новая заявка на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых - россыпного золота на участке недр «Остаховский».

На момент подачи Заявки № 2 порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых действовал новый Порядок № 796/19.

Согласно абз. 1 - 3 п. 3 Порядка № 796/19 установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется в случае проведения работ по лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 6 Закона Российской Федерации «О недрах», по результатам которых пользователем недр выявлен новый объект, запасы которого квалифицированы по категории С1 и С2, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории С2, имеют в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренной статьей 29 Закона РФ «О недрах», самостоятельное промышленное значение и не были ранее учтены в государственном балансе запасов полезных ископаемых, предусмотренном статьей 31 Закона Российской Федерации «О недрах». Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых не осуществляется в случае проведения работ по геологическому изучению недр в отношении геологического объекта, на котором осуществлялась добыча полезных ископаемых, и (или) в отношении геологического объекта, образовавшегося в результате разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пп. 3 п. 5 Порядка № 796 / 19 к заявке прилагаются сведения о границах и геологических характеристиках открытого месторождения: а)описание границ открытого месторождения полезных ископаемых и участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на котором открыто месторождение полезных ископаемых, а также указание их площадей; б)сведения о местонахождении открытого месторождения полезныхископаемых, близлежащий населенный пункт, муниципальное образование(муниципальные образования), субъект (субъекты) Российской Федерации; в) сведения о ранее не учтенных в государственном балансе запасов полезных ископаемых и имеющих самостоятельное промышленное значение запасах полезных ископаемых открытого месторождения полезных ископаемых, которые квалифицированы по категориям С1 и С2, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории О; г) карта-схема, которая должна содержать границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на котором открыто месторождение полезных ископаемых, а также границы открытого месторожденияполезных ископаемых и (или) продуктивного горизонта (для месторожденийуглеводородного сырья), легенду карты-схемы.

На карте-схеме указываются географические координаты угловых точек границ месторождения, координаты центра месторождения в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011), установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы».

Исходя из содержания подпункта «в», выявленные запасы когда-либо ранее не должны были быть учтены в государственном балансе запасов полезных ископаемых.

В абзацах 2 - 3 п. 12 Порядка № 796 /19 указано, что по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на основании статьи 33.1 Закона РФ «О недрах» Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган принимает решение: об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых при отсутствии основания для отказа в установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, предусмотренного пунктом 14 настоящего Порядка; об отказе в установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых при наличии основания для такого отказа, предусмотренного пунктом 14 настоящего Порядка. Заявитель уведомляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом о принятом решении с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) единого портала и по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Понятие «месторождение» указано в «ГОСТе Р 59071-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения» (далее также - ГОСТ Р 59071-2020).

В ГОСТе Р 59071-2020 указано, что под месторождением понимается часть недр, содержащая природное скопление полезного ископаемого (полезных ископаемых), запасы которого (которых) подсчитаны и (или) оценены в результате проведения разведки. Также, месторождением признается природное или техногенное скопление полезного ископаемого (полезных ископаемых), которое по своим количественным, качественным и горнотехническим характеристикам может быть пригодно для промышленной разработки с положительным экономическим эффектом.

Помимо ГОСТ Р 59071-2020, понятие «месторождение полезных ископаемых» определено в Российской геологической энциклопедии.

Согласно Российской геологической энциклопедии. Том второй: К - П1 месторождение полезных ископаемых - природное либо техногенное скопление минеральных веществ на поверхности (вкл. дно Мирового океана) или в недрах Земли, по кол-ву, качеству и условиям залегания пригодное для промышленного использования. Под месторождением полезных ископаемых понимается также ограниченный участок земной коры, в котором в результате тех или иных геологических либо техногенных процессов произошло накопление минерального вещества, по количеству, качеству и условиям залегания пригодного для промышленного освоения в настоящем времени или в ближайшем будущем. Месторождение может включать одно или несколько сближенных тел (залежей) полезных ископаемых, различающихся по морфологии, размерам, положению в пространстве, внутреннему строению, соотношению с вмещающими породами и другими признаками, выявляемым и уточняемым в ходе разведочных и эксплуатационных работ. Под геологическими условиями образования месторождения полезных ископаемых подразделяются на четыре серии: магматогенную (глубинную, эндогенную), седиментогенную (поверхностную, экзогенную), метаморфогенную и техногенную.

Техногенные месторождения представляют собой скопления минеральных веществ на поверхности Земли или в горных выработках, образовавшиеся в результате их отделения от массива и складирования как отходов горного, обогатительного, металлургического и др. производств и пригодные по количеству и качеству для промышленного использования (извлечения металлов и других ценных компонентов, получения стройматериалов и топлива).

Таким образом, применительно к нормам Инструкции № 689 и Порядка № 796 /19, факт открытия месторождения характеризуется следующими признаками: реализуется по отношению к целому месторождению (т.е. границы которого определены), расположенному на участке недр; участок недр ранее был предоставлен недропользователю по лицензии в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; по результатам геологического изучения недропользователем был обнаружен новый объект, запасы которого квалифицированы по категории С1 и С2.

Однако, из материалов дела следует, что указанные обстоятельства заявителем при подаче заявок № 1 и № 2 не были подтверждены.

В п. 2.7. Протокола ТКЗ Амурнедра № 1404 изложена история геологического изучения Верхне-Селемджинского района.

В данном пункте было указано, что в 2015 г. запасы в количестве 6 кг по категории С1 и забалансовые запасы в количестве 1 кг списаны, как утратившие промышленное значение (протокол ТКЗ Амурнедра № 1030, 2015).

Согласно ст. 31 Закона РФ «О недрах» с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификаций запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, которые утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Определения понятий "балансовые и забалансовые запасы" приведены в Классификации запасов месторождений и прогнозируемых ресурсов твердых полезных ископаемых (далее - Классификация), утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР РФ) от 07.03.1997 N 40.

В соответствии с пунктом 5.1 Классификации запасы твердых полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов по их экономическому значению подразделяются на две основные группы, подлежащие раздельному подсчету и учету: балансовые (экономические); забалансовые (потенциально экономические).

К забалансовым (потенциально экономическим) запасам относятся: а) запасы, отвечающие требованиям, предъявляемым к балансовым запасам, но использование которых на момент оценки невозможно по горно-техническим, правовым, экологическим и другим обстоятельствам; б) запасы, извлечение которых на момент оценки экономически нецелесообразно вследствие низкого содержания полезного компонента, малой мощности тел полезного ископаемого или особой сложности условий их разработки или переработки, но использование которых в ближайшем будущем может стать экономически эффективным в результате повышения цен на минерально-сырьевые ресурсы или при техническом прогрессе, обеспечивающих снижение издержек производства.

Забалансовые запасы подсчитываются и учитываются в случае, если технико-экономическими расчетами установлена возможность их сохранения в недрах для последующего извлечения или целесообразность попутного извлечения, складирования и сохранения для использования в будущем.

При подсчете забалансовых запасов производится их подразделение в зависимости от причин отнесения к забалансовым (экономических, технологических, горнотехнических, экологических и т.п.).

Порядок списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых регулируется Постановлением Госгортехнадзора РФ от 17.09.1997 № 28 «Об утверждении Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых» (далее также - Инструкция № 28).

Согласно п. 2 Инструкции № 28 инструкция устанавливает порядок списания запасов полезных ископаемых с государственного баланса запасов полезных ископаемых при добыче полезных ископаемых. В целях настоящей Инструкции под запасами полезных ископаемых понимаются основные и совместно с ними залегающие полезные ископаемые и содержащиеся в них полезные компоненты, выявленные в недрах в процессе оценки, разведки и разработки месторождений, прошедшие государственную экспертизу или получившие геолого-экономическую оценку и поставленные на учет в установленном порядке. Данные об объемах запасов полезных ископаемых, списанных в соответствии с настоящей Инструкцией по результатам работ по добыче полезных ископаемых, являются окончательными данными при ведении государственного баланса запасов полезных ископаемых и для внесения платежей за пользование недрами, на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Также, в пп. «в» п. 6 Инструкции № 28 указано, что учтенные организацией по добыче полезных ископаемых балансовые и забалансовые запасы основных и совместно с ними залегающих (твердых, жидких, газообразных) полезных ископаемых и содержащиеся в них полезные компоненты (по нефтегазодобывающим предприятиям, в том числе извлекаемые запасы нефти, газа, растворенного в нефти газа, конденсата и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение, также йода, брома и других ценных компонентов, содержащихся в промышленных, в том числе нефтяных, водах) подлежат списанию в случаях: в) утраты промышленного значения, в том числе из-за:

несоответствия вновь установленным Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых МПР России кондициям (для нефтяных, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных, газоконденсатных, газовых и битумных месторождений - вновь установленному коэффициенту извлечения соответствующих полезных ископаемых из недр);

нецелесообразности отработки по технико-экономическим причинам, вследствие выявившегося усложнения горно-геологических, гидрогеологических, экологических, инженерно-геологических и других природных условий; оставления в предохранительных целиках под промышленные сооружения, жилые и общественные здания, памятники истории и культуры, природные объекты, если их охрана другими горными или конструктивными мерами не обеспечивает использование указанных объектов по прямому назначению, создает угрозу жизни и здоровью населения, а их снос или перемещение за границы зон влияния горных разработок является невозможным или экономически нецелесообразным.

В соответствии с пп. 2 п. 8 Инструкции № 28 списание балансовых запасов полезных ископаемых по причинам, указанным в подпунктах «в», «д» пункта 6 производится как путем полного снятия их с государственного баланса запасов полезных ископаемых и соответственно с учета организации по добыче полезных ископаемых, так и путем перевода их в забалансовые запасы, если они в дальнейшем могут быть переведены в балансовые.

Согласно п. 14 Инструкции № 28 запасы полезных ископаемых, утративших промышленное значение, списываются по следующим основаниями: а) несоответствующие вновь установленным кондициям (для нефтяных, нефтегазовых, газоконденеатных, нефтегазоконденсатных, газовых и битумных месторождений - вследствие пересмотра коэффициента извлечения), а также исключенные из категории балансовых и (или) забалансовых в границах горного отвода в результате новой экспертизы (переутверждения) запасов полезных ископаемых списываются в соответствии с решением Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых МПР России или Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых МПР России об утверждении новых кондиций (коэффициента извлечения) и запасов полезных ископаемых согласно этим кондициям (коэффициенту извлечения); б) нецелесообразные к отработке по технико-экономическим причинам, вследствие выявившегося резкого усложнения горно-геологических, гидрогеологических, экологических, инженерно-геологических и других природных условий, списываются в соответствии с технико-экономическим обоснованием целесообразности списания утративших промышленное значение запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых при положительном заключении экспертной организации, имеющей соответствующую лицензию; в) оставленные в предохранительных целиках под промышленными сооружениями, жилыми и общественными зданиями, памятниками истории и культуры, водоемами и другими природными объектами согласно разрешений органов государственного горного надзора на застройку площадей залегания полезных ископаемых или в силу сложившегося развития региона списываются в соответствии с условиями разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, выданных органами Госгортехнадзора России и Министерства природных ресурсов Российской Федерации или в соответствии с мерами охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок, согласованными с органами Госгортехнадзора России; г) подготовленные и готовые к выемке, а также незатронутые подготовительными и очистными работами запасы полезных ископаемых на ликвидируемых из-за нерентабельности организациях по добыче полезных ископаемых списываются в соответствии с технико-экономическим обоснованием (проектом) ликвидации, прошедшим экспертизу и согласованным с органами Госгортехнадзора России; д)из-за изменения назначения использования земель списываются в соответствии с принятыми в установленном порядке государственными органами исполнительной власти соответствующими решениями.

Полное снятие с учета организации по добыче полезных ископаемых балансовых запасов, утративших промышленное значение, производится в случаях технико-экономического обоснования нецелесообразности перевода их в забалансовые.

При отсутствии потребителей на сырье, получаемые из запасов полезных ископаемых, содержащихся во вскрышных и вмещающих породах, они могут быть, по согласованию с органами Госгортехнадзора России, списаны в потери в объемах ежегодной добычи, если такие полезные ископаемые не складируются в отдельные отвалы и не состоят на специальном учете.

Следовательно, с учетом содержания п. 2.7. Протокола ТКЗ Амурнедра № 1404, Верхне-Селемджинского района на протяжении многих лет осуществляется геологическое изучение. Вышеупомянутые запасы в количестве 6 кг по категории С1 и забалансовые запасы в количестве 1 кг ранее уже были изучены, однако, в связи с утратой промышленного значения, в 2015 г. были полностью сняты с государственного баланса запасов полезных ископаемых.

В пункте 2.8. Протокола ТКЗ Амурнедра № 1404 описана геологическая изученность россыпи, приведенная в представленных материалах «Отчета о результатах поисковых и оценочных работ на россыпное золото в долине ручья Остаховский, лев. пр. р. Селемджа, с подсчетом запасов по состоянию на 01.06.2021 г.».

Таким образом, в результате поисковых и оценочных работ, проведенных в долине руч. Остаховский выявлена и оценена аллювиальная россыпь долинного типа, которая состоит из двух участков. Первый участок представляет собой запасы, связанные с остаточным техногенным комплексом отработок 1985-1987 и 1989-1994 гг. Второй участок - правая бортовая целиковая прирезка к отработанным площадям 1985-1987 и 1989-1994 гг.

Согласно п. 3.1.2. - 3.1.3. Протокола ТКЗ Амурнедра № 1404 в соответствии с Классификацией запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых отнести россыпь объекта «Остаховский (нижнее течение)» к 4 группе по сложности геологического строения. Россыпь золота объекта «Остаховский (нижнее течение)» по степени изученности отнести к группе оцененных и считать подготовленной для проведения разведочных работ.

Как указывалось выше, в ходе рассмотрения Заявки № 2 отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области установлено, что утвержденные протоколом ТКЗ Амурнедра от 02.12.2021 № 1404 запасы россыпного золота по участку недр «Остаховский (нижнее течение)» являются техногенными, то есть ранее нарушенными добычей.

При этом в пункте 2.8. протокола ТКЗ Амурнедра отмечено, что оцененная россыпь в долине руч. Остаховский по размерам относится к мелким месторождениям, остаточно-техногенная.

Согласно п. 2.7 протокола ТКЗ Амурнедра в период с 1900 по 1916 гг. проводились бурные поисковые и разведочные работы на россыпное золото на территории Верхне-Селемджинского района, где расположен участок недр «Остаховский (нижнее течение)».

В 1960-67 гг. территория ФИО4 был подвергнута геологическому картированию в масштабе 1:50 000 (ДВТГУ), при этом параллельно геологической съемке проводилось опоискование наиболее перспективных на рудное золото участков в масштабе 1:10 000-1:25 000.

Россыпь руч. Остаховский открыта в 1928 г. Разведывалась Харгинским прииском в 1928-1933 гг. и эксплуатировалась в 1928-35 гг. ямами и разрезами, добыто 18 кг золота.

В 1971-77 гг. проводились геологоразведочные работы (ФИО5, ФИО6). По руч. Остаховский пройдено 11 шурфовочных линий, оконтурено промышленная россыпь, среднее содержание по выработкам варьируется от 174 до 627 мг/м. Россыпь рекомендована для отработки открытым раздельным способом.

В 1989-94 гг. Харгинским прииском проводилась эксплуатация по ручью. На 01.01.1992 г. забалансовые запасы в количестве 26 кг переданы с/а ФИО7. За данный период добыто 503 кг металла (ФИО5, ФИО6, 1979).

Также, в Приложении № 6 к лицензии БЛГ 04051 БП указано, что прогнозные ресурсы россыпного золота лицензируемой площади оценивались по результатам тематических работ (Ковтонюк и др., 1997; НТС КПР, протокол № 204 от 28.01.1998 г.) в количестве 6 кг по категории Р1 (на длину водотока 0,7 км) по росеыпепроявлению руч. Остаховский.

В 2015 г. запасы в количестве 6 кг по категории С1 и забалансовые запасы в количестве 1 кг списаны как утратившие промышленное значение (протокол ТКЗ Амурнедра № 1030, 2015).

Последний по времени период производства геологоразведочных работ за счет госбюджета - 1971-77 гг., вид работ - проходка шурфов.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что ранее на территории руч. Остаховский, как единого геологического объекта, было многократно осуществлено геологическое изучение данной территории. Данный участок периодически эксплуатировался, а, следовательно, руч. Остаховский разрабатывался.


Таким образом, вопреки доводам заявителя, само по себе указание в заключении государственной экспертизы на обнаружение на спорном участке двух участков месторождений золота, включая целиковый участок, не подтверждает факт открытия месторождения полезных ископаемых применительно к изложенным выше нормам.

В рассматриваемом случае, выявленные обществом запасы россыпного золота являются остаточно-техногенными, что прямо следует из пункта 2.8. протокола ТКЗ Амурнедра, согласно которому, оцененная россыпь в долине руч. Остаховский, является совокупностью техногенного и целикового участков.

Следовательно, указанное заявителем месторождение не соответствуют критериям новизны, на чем правомерно настаивает ответчик.

В соответствии с п. 14 Порядка № 796/19 в установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых, отказывается в случае подачи заявки с нарушением пунктов 3 - 5, 7 и 8 настоящего Порядка № 796/ № 19.

Согласно абз. 3 п. 3 Порядка № 796/19 установление факта открытия месторождения полезных ископаемых не осуществляется в случае проведения работ по геологическому изучению недр в отношении геологического объекта, на котором осуществлялась добыча полезных ископаемых, и (или) в отношении геологического объекта, образовавшегося в результате разработки месторождений полезных ископаемых.

При таких обстоятельствах ответчиком правомерно и с соблюдением подлежащих применению норм права вынесено оспариваемое решение.

Правовых оснований для рассмотрения заявки от 04.02.2022 по правилам Инструкции № 689, а также установления факта открытия месторождения полезных ископаемых по указанной заявке у Департамента не имелось.

На основании ст.ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ судебные расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 3000 рублей подлежат отнесению на ООО «Восточный».

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

СудьяП.А. Чумаков