Решение от 4 ноября 2025 г. по делу № А31-9498/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-9498/2024

г. Кострома «05» ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2025 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс», Костромская область, г. Шарья, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Костромская область, Кологривский район, д. Починок, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

о взыскании 209349,63 руб. задолженности по договору от 07.12.2023 № 25/КЛ-2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также 7187 руб. расходов по уплате государственной пошлины,

при участии представителей:

от истца – не явился (надлежащим образом уведомлен); от ответчика – ФИО1, по паспорту;

после перерыва:

от истца – не явился (надлежащим образом уведомлен); от ответчика – ФИО1, по паспорту;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс» (далее – истец, общество, ООО «Спецтранс») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) о взыскании 209349,63 руб. задолженности по договору от 07.12.2023 № 25/КЛ-2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также 7187 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Ответчик исковые требования не признал, представил письменный отзыв.

В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13.15 25.09.2025.

Истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в том числе после перерыва, явку в суд своего представителя не обеспечил.

На основании части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного истца, поскольку обязательной явку его представителя в судебное заседание суд не признавал.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

29.05.2018 между Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области (далее – Уполномоченный орган) и ООО «Спецтранс» (далее - Региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Костромской области по зоне деятельности № 3. По условиям указанного соглашения Региональный оператор в течение срока действия соглашения обязуется обеспечивать деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Костромской области по зоне деятельности № 3 в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО (пункт 1.1). Срок действия соглашения установлен до 31.12.2026 (пункт 11.1).

Вышеуказанное соглашение описывает границы зоны деятельности регионального оператора, в которые в том числе входит Кологривский муниципальный район (включая городские и сельские поселения).

08.12.2023 ООО «Спецтранс» направило в адрес индивидуального предпринимателя два экземпляра проекта договора от 07.12.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (почтовый идентификатор № 80084391378555).

В ответ ИП ФИО1 в адрес общества направил письмо о внесении изменений в договор № 25/КЛ-2023 (почтовый идентификатор № 15744087003500), в части указания даты начала оказания услуг по обращению с ТКО и начала действия договора - 07.12.2023.

Письмом от 29.12.2023 № 2504 истец обратился к предпринимателю с требованием об уплате образовавшейся по состоянию на 30.11.2023 задолженности в размере 209349,63 руб. (почтовый идентификатор 80108391624075).

Ответчик не согласился с требованием об уплате задолженности, просил заключить договор на вывоз ТКО на иных условиях (почтовый идентификатор 15744087001865). Пояснил, что у ИП ФИО1 на основании решения Администрации Кологривского муниципального района Костромской области о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения город Кологрив Кологривского муниципального района Костромской области от 31.05.2021 № 2 создано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>. Указанная контейнерная площадка объемом 1/0,75 м³ внесена в

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения город Кологрив 31.05.2021 ( № 87).

05.02.2024 ООО «Спецтранс» направило в адрес предпринимателя дополнительное соглашение к договору № 25/КЛ-2025 от 07.12.2023 об изменении способа коммерческого учета ТКО, образующихся от объектов ответчика: местом накопления определен контейнер, установленный по адресу: <...>,, с графиком вывоза отходов - 2 раза в месяц, общим объемом 1,5 м³ в месяц.

Не согласившись с указанным дополнительным соглашением, предприниматель предложил его скорректировать путем указания периодичности вывоза мусора – «по заявке» (письмо от 12.02.2024, почтовый идентификатор 15744092001331).

В ответ на требование от 01.04.2024 № 504 о погашении имеющейся задолженности ИП ФИО1 в письме от 10.04.2024 (исх. № 003) сообщил о том, что образующиеся от его предпринимательской деятельности твердые коммунальные отходы складируются предпринимателем только в контейнер, расположенный на согласованной 31.05.2021 площадке. Вместе с тем, с указанной контейнерной площадки региональным оператором вывоз ТКО не осуществляется.

ООО «Спецтранс» посчитало договор от 07.12.2023 № 25/КЛ-2023 заключенным на условиях регионального оператора.

Согласно пункту 1 направленного ООО «Спецтранс» в адрес ИП ФИО1 договора, региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора.

В соответствии с пунктом 4 договора дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определена - 01.01.2019.

Пунктом 2 договора предусмотрено, что объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно Приложению к настоящему договору.

Согласно пункту 5 договора, под расчетным периодом по договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: в размере единого тарифа на услугу регионального оператора, утвержденного Департаментом государственного регулирования цен и тарифов по Костромской области на регулируемый период. При изменении (утверждении) в установленном порядке тарифа на услуги, стоимость услуг по настоящему договору изменяется с момента вступления нового тарифа в законную силу, о чем потребитель считается уведомленным с момента размещения соответствующего распорядительного документа в средствах массовой

информации, с учетом действующих в отчетном периоде норм накопления отходов.

В соответствии с пунктом 6 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональным оператором в адрес предпринимателя заказным письмом направлен акт сверки взаимных расчетов вместе с требованием о погашении задолженности за период с 01.01.2019 по 30.11.2023 в сумме 209349,63 руб. Акты выполненных работ в адрес ООО «Спецтранс» не вернулись, мотивированного отказа от их подписания по количеству и цене оказанных услуг не поступило.

29.12.2023 истец направил в адрес ответчика претензию (исх. 2504) с требованием о погашении образовавшейся задолженности.

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Неоплата оказанных услуг послужила основанием обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения сторон основаны на договоре возмездного оказания услуг и регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

На основании статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Как следует из пункта 4 статьи 426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Разделом I (1) названных Правил урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил.

В соответствии с Правилами № 1156 под потребителем понимается собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 8 (11) Правил № 1156 установлено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В пункте 2 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 разъяснено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-

эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений пункта 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Исходя из указанных норм, региональный оператор осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления, определенных органом местного самоуправления.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039).

Из пунктов 3 и 4 указанных Правил следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно пунктам 11, 12 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пунктом 15 Правил № 1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Источник накопления и место накопления ТКО, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

При отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего

жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, 31.05.2021 Администрацией Кологривского муниципального района Костромской области принято решение № 2 о согласовании ИП ФИО1 создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения город Кологрив Кологривского муниципального района Костромской области по адресу: <...>. Указанная контейнерная площадка внесена в схему обращения с отходами. Данная контейнерная площадка объемом 1/0,75 м³ внесена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения город Кологрив 31.05.2021 ( № 87). Указанные документы были направлены предпринимателем в адрес регионального оператора 17.11.2021.

В связи с поступившей информацией о наличии обустроенной ИП ФИО1 контейнерной площадки региональный оператор предложил предпринимателю направить в его адрес заявление о внесении изменений в договор.

08.12.2023 ООО «Спецтранс» направило в адрес индивидуального предпринимателя два экземпляра проекта договора от 07.12.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора с указанием места накопления ТКО – ближайший контейнер (почтовый идентификатор № 80084391378555). В дополнительном соглашении к договору от 05.02.2024 региональный оператор предложил осуществлять вывоз ТКО с площадки, расположенной по адресу: <...>, с графиком вывоза отходов - 2 раза в месяц, общим объемом 1,5 м³ в месяц.

ИП ФИО1 отказался от подписания договора на предъявленных региональным оператором условиях. В ходе переписки с обществом пояснил, что имеет собственную площадку накопления ТКО, расположенную по адресу: <...>. Просил установить периодичность вывоза мусора – «по заявке». Помимо этого указал на необходимость изменения даты начала действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, из материалов дела следует, что окончательное соглашение по всем условиям договора между истцом и ответчиком, в том числе в части места накопления ТКО, в спорный период не достигнуто, договор сторонами не подписан.

Пунктом 8 (12) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается

заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) названных Правил.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Однако в случае, если письменный договор в виде подписанного сторонами документа не заключен, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, региональный оператор должен доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) абонентский характер договора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811).

В рассматриваемом случае, истец, требуя от предпринимателя уплаты задолженности за вывоз ТКО, не пояснил из какого именно места накопления твердых коммунальных отходов в спорный период региональным оператором производился забор и вывоз ТКО (в договоре от 07.12.2023 отражено место накопления ТКО – ближайший контейнер (<...>), в дополнительном соглашении к договору от 05.02.2024 отражено место накопления ТКО – <...>). В то время как согласно пояснениям ответчика складирование ТКО осуществляется им на согласованное предпринимателю органом местного самоуправления место (площадку) накопления ТКО, расположенное по адресу: <...>.

По убеждению суда, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ истцом не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих оказание услуг региональным оператором путем вывоза ТКО предпринимателя как из указанных обществом мест накопления (площадок) ТКО, так и иных доказательств, свидетельствующих об утилизации ТКО с объекта ответчика.

В свою очередь, при надлежащем исполнении своих обязательств, для регионального оператора не составляет особой сложности подтверждения факта оказания услуг в пользу потребителей.

Учитывая доводы ответчика относительно неисполнения региональным оператором своих обязательств, суд предлагал истцу представить соответствующие документы, подтверждающие факт реального оказания услуг предпринимателю в спорный период (данные системы ГЛОНАС, путевые листы, маршрутные журналы и иные документы).

Вместе с тем, вышеуказанные доказательства истцом в материалы дела представлены не были.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах рассматриваемого спора, в удовлетворении исковых требований общества должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья А.В. Кармановская