Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А07-38172/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-38172/23
г. Уфа
12 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2024

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2024 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Отдела МВД России по Туймазинскому району (452750, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 21.06.2004)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.16 КоАП РФ, по ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление отдела МВД по Туймазинскому району о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.14.16 КоАП РФ. Заявление принято к производству под №А07-38172/2023.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Отдела МВД по Туймазинскому району о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст.14.17.1 КоАП РФ. Заявление принято к производству под №А07-38174/2023.

Определением от 29 февраля 2024 года суд объединил дела №№А07 -38172/2023 и А07 -38174/2023 в одно дело № А07 -38172/2023.

От ответчика поступил отзыв, заявленные требования признает в полном объеме, просит заменить административное наказание, предусмотренное ч.1 ст. 14.16 КоАП РФ, ч.2 ст. 14.17.1 предупреждением, рассмотреть дело без его участия.

Стороны явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

Рассмотрев материалы дела, суд установил , что индивидуальный предприниматель Анастасиев Сергей Сергеевич организовал незаконную розничную продажу алкогольной продукции в торгово-остановочном комплексе «Вояж», расположенном во втором этаже по ул.Островского 100/1, г.Туймазы, Туймазинского района Республики Башкортостан.

04.10.2023 в торгово-остановочном комплексе «Вояж», расположенном у дороги по улице Островского 100/1, г.Туймазы, Туймазинского района, Республики Башкортостан, продавец П.Л.З. реализовала гр.К.Д.И. бутылку водки «Белый колосок», объемом 0,25 л по цене 220 руб., которая согласно справки об исследовании №24717 от 09.10.2023 содержит этиловый спирт 40,00%.

По результатам проверки отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Туймазинскому району составлены протоколы об административном правонарушении от 02.11.2023 №005747 и №005748.

Согласно по протоколу осмотра места происшествия от 04.10.2023 изъята следующая алкогольная продукция: 5 бутылок водки «Ржаная особая» объемом 0,5 литров, 13 бутылок водки «Нектар колоска» объемом 0,375 л., 7 бутылок водки «Нектар колоска» объемом 0,25 л., 3 бутылки водки «Ilusion» объемом 0,1 л. подлежит направлению административным органом на уничтожение. Согласно акту сохранности место нахождения изъятого имущества: камера хранения вещественных доказательств, расположенная в отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Туймазинскому району РБ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Туймазинскому району обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 14.16 КоАП РФ и по ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон N 171-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

При этом, под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа (п. 16 ст. 2 Федерального закона N 171-ФЗ).

Согласно п.2 ст. 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в частности, розничной продажи алкогольной продукции.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции должна осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, совершение правонарушения ИП ФИО1, а именно незаконная розничная продажа алкогольной продукции в отсутствие специального разрешения (лицензии), подтверждено материалами дела.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Фактически, Отделом МВД России по Туймазинскому району организована одна проверка. Соответственно, по результатам проведенной проверки в отношении предпринимателя составлено два протокола об административном правонарушении.

При этом, выявленные при проведении проверки нарушения свидетельствуют о том, что ответчик не осуществил необходимый комплекс мер, направленных на соблюдение законодательства розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Нарушения со стороны предпринимателя законодательства РФ в области были выявлены в одном временном промежутке.

Таким образом, вменяемые ответчику административные правонарушения образованы одними фактическими обстоятельствами и вытекают из одного деяния.

Установленный факт свидетельствует о том, что предпринимателем не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства о лицензировании, поэтому в силу статьи 2.2 КоАП РФ суд считает установленной вину предпринимателя в совершении правонарушения.

При этом вина предпринимателя в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должен был предпринять своевременные меры по недопущению нарушений лицензионных требований и условий.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у предпринимателя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства о лицензировании, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предпринимателя препятствиями.

При таких обстоятельствах, действия предпринимателя по розничной реализации алкогольной продукции при отсутствии лицензии образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, как специальной нормы, действующей во время совершения правонарушения и в настоящее время.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопрос о наличии вины предпринима теля в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Предприниматель имел возможность для соблюдения требований законодательства, но пренебрежительно отнесся к их выполнению. В данном случае вина ответчика заключается в непринятии всех зависящих от него мер по выполнению требований Закона N 171-ФЗ.

Доказательств того, что ответчиком были предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, либо имелись непреодолимые и объективные обстоятельства, препятствующие их ненадлежащему исполнению, в материалы дела не представлены.

Суд пришел к выводу об отсутствии с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемой ситуации, характера правонарушения, правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В силу статей 3,4, 4.1.1 КоАП РФ административный штраф может быть заменен на предупреждение в отношении лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенные административные правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В данном случае совершенное предпринимателем правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, продажа алкогольной продукции с нарушением требований закона нарушает право граждан на охрану здоровья, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушение законодательства в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в связи с чем, не имеется оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая реализацию алкогольной продукции с нарушением требований Закона N 171-ФЗ, характера и степени общественной опасности деяния, влекущего угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителям такой продукции, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев возможность снижения административного штрафа ниже низшего предела санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлено следующее.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, характер совершенного административного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что предприниматель свою вину в совершении административного правонарушения признает, суд считает, что имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа в размере 50 000 руб.

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам указано на то, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

Указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации (п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018 года).

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования не допускается, такая алкогольная продукция считается находящейся в незаконном обороте.

Указание в резолютивной части решения арбитражного суда на направление изъятой алкогольной продукции на уничтожение является достаточным (п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что изъятая в ходе осмотра находящаяся в незаконном обороте алкогольная продукция не подлежит возврату предпринимателю, а подлежит направлению на уничтожение.

Порядок уничтожения изъятой алкогольной продукции урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 года № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

С учетом изложенного, в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ изъятая по протоколу осмотра места происшествия от 04.10.2023 алкогольная продукция: 5 бутылок водки «Ржаная особая» объемом 0,5 литров, 13 бутылок водки «Нектар колоска» объемом 0,375 л., 7 бутылок водки «Нектар колоска» объемом 0,25 л., 3 бутылки водки «Ilusion» объемом 0,1 л. подлежит направлению административным органом на уничтожение.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные отделом МВД по Туймазинскому району (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) требования удовлетворить.

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН: <***>, ОГРНИП <***>, адрес: РБ, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю Анастасиеву Сергею Сергеевичу (24.09.1978 г.р., ИНН: 026907520862, ОГРНИП 304026917300254, адрес: РБ, г. Туймазы, ул. Фестивальная д.43) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с направлением на уничтожение спиртосодержащей продукции, изъятой согласно протокола осмотра места происшествия от 04.10.2023: 5 бутылок водки «Ржаная особая» объемом 0,5 литров, 13 бутылок водки «Нектар колоска» объемом 0,375 л., 7 бутылок водки «Нектар колоска» объемом 0,25 л., 3 бутылки водки «Ilusion» объемом 0,1 л..

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Получатель платежа: УФК по Республике Башкортостан (Отдел МВД России по Туймазинскому району)

ИНН: <***>, КПП: 026901001,

р/с: <***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа,

КБК:18811601331010000140, БИК:018073401,

ОКТМО: 80651101, УИН:18880402230000057483.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова