Постановление от 10 июля 2017 г. по делу № А43-5464/2017

г. Владимир

«11» июля 2017 года Дело № А43-5464/2017

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,

без вызова сторон,

рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Имсис» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.04.2017 по делу № А43-5464/2017,

принятое судьей Чепурных М.Г.

в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Имсис» (ИНН 7716559138, ОГРН 5067746796717) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Имсис» (далее – Общество, ООО «Имсис») имеет лицензию от 08.12.2016 №148126 на оказание телематических услуг связи.

По сведениям Единой Информационной Системы (ЕИС) Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «Имсис» с 14.10.2013 авторизовано для получения выгрузки из Единого реестра и получает выгрузку на web-сервисе http://eais.rkn.gov.ru/ Единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр), содержащем информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального Федерального округа» в Приволжском федеральном округе 13.02.2017 и 19.02.2017 осуществлен мониторинг сети электросвязи Общества, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Нижегородской области с применением агента АС «Ревизор», установленного на сети электросвязи, в результате которого установлено, что ООО «Имсис» не осуществило ограничение доступа к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации: 13.02.2017 - к 9 ресурсам, 19.02.2017 - к 10 ресурсам.

Выявленные нарушения нашли отражение в актах мониторинга от 13.02.2017 №52/144, от 20.02.2017 №52/129 и протоколах мониторинга от 13.02.2017 №52/112, от 20.02.2017 №52/132.

По выявленному факту Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее – Управление, административный орган) 27.02.2017 в отношении Общества составлен протокол №АП-52/4/228 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ООО «Имсис» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 25.04.2017 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявление административного органа и привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой сослалось на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что сведения мониторингов, собранные с помощью программного оборудования АС «Ревизор», не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу.

По утверждению ООО «Имсис», программный комплекс АС «Ревизор» не сертифицирован надлежащим образом, поскольку сертификат с регистрационным номером ОС-1-СУ-0496 предназначен для аппаратной версии.

Общество настаивает на том, что в его адрес не поступало заявление Управления о привлечении к административной ответственности.

Определением суда от 19.05.2017 административному органу было предложено представить в суд отзыв на апелляционную жалобу и документы, подтверждающие его направление другим участвующим в деле лицам, в срок до 04.07.2017.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В силу пункта 4 главы 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утверждённого
постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, лицензионными условиями осуществления данного вида деятельности является обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе к сети «Интернет»;

в) приём и передачу телематических электронных сообщений.

Согласно пункту 5 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон №149-ФЗ).

На основании части 1 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

Данный реестр ведётся в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра).

Согласно пункту 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени и в течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 10 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 3 статьи 15.3 Закона № 149-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Авторизация для использования указанного web-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром, из числа аккредитованных Минкомсвязи России.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила № 575), оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 08.12.2016 № 148126 оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Факт непринятия Обществом мер по ограничению доступа к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, подтверждается материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 27.02.2017 №АП-52/4/228, актами мониторинга от 13.02.2017 №52/144, от 20.02.2017 №52/129 и протоколами мониторинга от 13.02.2017 №52/112, от 20.02.2017 №52/132).

В актах мониторинга от 13.02.2017 №52/144, от 20.02.2017 №52/129 зафиксировано, что в процессе мониторинга применялась автоматизированная система контроля (АС «Ревизор»), имеющая сертификат соответствия с регистрационным номером ОС-1СУ-0496 со сроком действия с 05.10.2016 по 05.10.2019.

Оснований не доверять информации, отраженной в указанных актах и протоколах, у суда не имеется.

Ссылка ООО «Имсис» на то, что сведения мониторингов, собранные с помощью программного оборудования АС «Ревизор», не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, во внимание не принимается. На невыполнение обязанности оператора связи по ограничению доступа к запрещенным ресурсам методика работы АС «Ревизор» не влияет. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом пункта 5 статьи 46 Закона № 126-ФЗ, подпункта «а» пункта 26 Правил № 575 и пункта 5 лицензионных требований.

Таким образом, заявитель жалобы осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из обстоятельств дела усматривается, что у ООО «Имсис» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

Мера ответственности определена судом верно в пределах санкции, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и с учетом наличия смягчающих обстоятельств (отсутствие негативных последствий, принятие мер по устранению допущенного нарушения) назначено наказание в виде предупреждения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. Законный представитель Общества извещался о месте и времени составления протокола (л.д.64-65).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, с учетом длящегося характера нарушения судом не нарушен.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усмотрел в действиях ООО «Имсис» малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оказания услуг связи.

В связи с изложенным оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемому случаю судом не усматривается.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно привлек Общество к административной ответственности, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Утверждение ООО «Имсис» о ненаправлении в его адрес заявления Управления о привлечении к административной ответственности опровергается списком внутренних почтовых отправлений от 02.03.2017 (л.д.11-12).

Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.04.2017 по делу № А43-5464/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Имсис» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.М. Гущина