Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А40-4113/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-4113/21-2-18
04 марта 2021 года
г. Москва




Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Халиловой К.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению РОСЗДРАВНАДЗОРА

к ответчику: ООО «ФАРМ АСПЕКТ»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 24.12.2020г.

при участии:

От заявителя: Соловьева Е.Д. (паспорт, диплом, дов. от 19.03.2020 г.)

От ответчика: Королев Н.А. (паспорт, диплом, дов. от 15.02.21 г.)

УСТАНОВИЛ:

РОСЗДРАВНАДЗОР обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «ФАРМ АСПЕКТ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее -Росздравнадзор) на основании основании письма Главного управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации о фактах грубых нарушений Обществом с ограниченной ответственностью «Фарм Аспект» ( далее - ООО «Фарм Аспект», Общество) лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности при обращении лекарственного препарата «Джевтана», на основании приказа Росздравнадзора от 09.11.2020 № 10266 «О проведении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Фарм Аспект» в период с 16.11.2020 по 11.12.2020 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Фарм Аспект», согласованная с прокуратурой Московской области, по адресу: 140100, Московская область, г. Раменское, ул. Карла Маркса, д. 5.

Уведомление о проведении проверки и копия приказа о проведении проверки направлены Обществу (11.11.2020 исх. № 08-66726/20) по юридическому адресу Общества, указанному в лицензии: 109145, г. Москва, ул. Привольная, дом 2, корпус 5, этаж 4, пом. XI, ком. 29Б. Также направлены телеграммы с уведомлением о проведении проверки по юридическому адресу (109145, г. Москва, ул. Привольная, дом 2, корпус 5, этаж 4, пом. XI, ком. 29Б) и по месту осуществления деятельности (140100, Московская область, г. Раменское, ул. Карла Маркса, д. 5), указанным в лицензии. Получен следующий ответ: «Телеграмма не доставлена, такого учреждения нет».

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено телеграммами по указанным адресам, получены аналогичные ответы.

Тем самым, юридическое лицо, извещенное о составлении протокола об административном правонарушении в порядке, предусмотренным статьей 25.15 КоАП РФ, не воспользовалось правом, предоставленным в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, предоставление объяснений и замечаний.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Общество с ограниченной ответственностью «Фарм Аспект» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 22.03.2018 № ФС-99-02-006458, предоставленную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Срок действия лицензии - бессрочно.

В лицензии указан адрес юридического лица ООО «Фарм Аспект»: 109145, г. Москва, ул. Привольная, дом 2, корпус 5, этаж 4, пом. XI, ком. 29Б, и адрес места осуществления фармацевтической деятельности (организация оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения): 140100, Московская область, г. Раменское, ул. Карла Маркса, д. 5.

В ходе плановой проверки установлено, что по адресу осуществления фармацевтической деятельности, указанному в лицензии, ООО «Фарм Аспект» отсутствует. На объекте не присутствовали представители юридического лица (отсутствовал генеральный директор или иные уполномоченные лица) ООО «Фарм Аспект».

По результатам внеплановой выездной проверки был составлен акт № 17в от 11.12.2020 и протокол об административном правонарушении № 9 от 24.12.2020, составленный главным государственным инспектором контроля обращения лекарственных средств Управления лицензирования и контроля соблюдения обязательных требований Росздравнадзора Е.Ю. Петровой, согласно которым по состоянию на 11.12.2020 15.30 установлено, что по адресу осуществления ООО «Фарм Аспект» фармацевтической деятельности (организация оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения): 140100, Московская область, г. Раменское, ул. Карла Маркса, д. 5, в нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение) отсутствуют помещения, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующие установленным требованиям.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 указанного Положения.

При проведении внеплановой выездной проверки 03.12.2020 и 11.12.2020 ООО «Фарм Аспект» не представлены помещения, указанные в лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, что было зафиксировано комиссией в составе представителей арендодателя ООО «Иткол-Сервеинг» и сотрудников Росздравнадзора.

03.12.2020 по адресу: 140100, Московская область, г. Раменское, ул. Карла Маркса, д. 5, надлежаще уведомленные о проведении проверки представители ООО «Фарм Аспект» при проверке не присутствовали. В допуске в помещения организации оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения ООО «Фарм Аспект» арендодателем ООО «Иткол-Сервеинг» специалистам Росздравнадзора было отказано. Надлежаще уведомленные представители ООО «Фарм аспект» доступ к объекту проверки и документам не обеспечили и при проверке не присутствовали.

С целью проведения проверки Росздравнадзором были привлечены представители ГУНК МВД России по Московской области (на основании письма Росздравнадзора об оказании содействия в проведении проверки ООО «Фарм Аспект» от 08.12.2020 № 02-72604/20, письма ГУНК МВД России от 10.12.2020 № 8/7-12410).

11.12.2020 комиссия в составе сотрудников Росздравнадзора и представителей арендодателя ООО «Иткол-Сервеинг» совместно с представителями ГУНК МВД России по Московской области (на основании письма Росздравнадзора об оказании содействия в проведении проверки ООО «Фарм Аспект» от 08.12.2020 № 02-72604/20) (далее - комиссия) провели осмотр помещений, расположенных по адресу: Московская область, г. Раменское, ул. Карла Маркса, д. 5, указанному в лицензии на осуществление фармацевтической деятельности ООО «Фарм Аспект» от 22.03.2018 № ФС-99-02-006458, выданной Росздравнадзором, действующей бессрочно. В ходе осмотра представленных помещений установлено, что идентификация помещения отсутствует: нет вывески с указанием наименования организации, режима ее работы. На момент проверки ООО «Фарм Аспект» деятельность в указанных помещениях не осуществляет.

При сверке помещений с помещениями, указанными в лицензии, установлено, что осуществление деятельности ООО «Фарм Аспект» в данных помещениях не представляется возможным ввиду того, что двери в помещения физически заблокированы погрузочно-разгрузочным устройством с коробками.

В ходе проверки арендатором ООО «ЦентрСервис» отказано в предоставлении действующего договора субаренды с ООО «Фарм Аспект, что также зафиксировано комиссионно.

При этом информация об осуществлении фармацевтической деятельности ООО «Фарм Аспект» подтверждается информацией с сайта Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru, находящейся в открытом доступе.

Контракт № 0373200022220000363 на поставку лекарственного препарата «Джевтана» (МНН Кабазитаксел) поставщиком ООО «Фарм Аспект» для нужд ГБУЗ МНКЦ им. А.С. Логинова заключен 05.08.2020 со сроком исполнения 31.12.2020.

Также имеются сведения о последнем контракте № 405 на поставку лекарственных препаратов ООО «Фарм Аспект» в ГУЗ ЦКМСЧ им. В.А. Егорова, заключенном 26.08.2020 со сроком исполнения 11.10.2020.

03.12.2020 в Росздравнадзор от ООО «Фарм Аспект» поступило уведомление об исполнении предостережения, выданного Росздравнадзором (исх. № Росздравнадзора от 08.10.2020 № 01-59387/20), о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере обращения лекарственных средств, что также подтверждает фактическое осуществление ООО «Фарм Аспект» фармацевтической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адреса места нахождения юридического лица, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности по заявлению лицензиата о переоформлении лицензии. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии. В соответствии с частью 14 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Вместе с тем в порядке, предусмотренном ст. 18, 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», до настоящего времени заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места нахождения ООО «Фарм Аспект» и места осуществления фармацевтической деятельности, или заявления о прекращении ООО «Фарм Аспект» фармацевтической деятельности в Росздравнадзор (лицензирующий орган) от ООО «Фарм Аспект» не поступали.

Таким образом, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной Росздравнадзором, установлено нарушение ООО «Фарм Аспект» требований подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, что является грубым нарушением.

С учетом изложенного, ООО «Фарм Аспект» подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ -осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у лицензиата ООО «Фарм Аспект» имелась, однако все зависящие от него меры по их соблюдению Обществом приняты не были.

Общество, имея лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, осуществляя оптовую торговлю лекарственными средствами, приняло на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности.

Санкция ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц штраф от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Выявленные нарушения подтверждаются, материалами административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в нарушении ответчиком условий, предусмотренных лицензией, то оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения правонарушения выявлен заявителем в день проведения проверки ответчика. В связи с чем, на момент принятия судом решения срок данности привлечения ответчика к административной ответственности не истек.

Рассмотрев вопрос о применении к Обществу административного наказания, суд учитывает возражения ответчика, отсутствие сведений о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и не усматривает оснований для применения административного приостановления деятельности общества.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным установить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2. ч.ч. 1, 2 ст. 4.5. ч. 4 ст. 14.1. ст.ст. 25.1. 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65. 71, 156. 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФАРМ АСПЕКТ" (109145, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА ПРИВОЛЬНАЯ, ДОМ 2, КОРПУС 5, ЭТАЖ 4 ПОМ XI КОМ. 29Б, ОГРН: 5157746160523, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2015, ИНН: 7721399835 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и установить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Счет – 40101810500000001901, Банк - Операционный департамент Банка России г. Москва 701 БИК-044501002, Получатель - МОУ ФК (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения л/сч 04951000600), ИНН-7710537160, КПП-770901001, КБК - 06011690010016000140 ОКТМО-45381000, Наименование платежа: АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ШТРАФ

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Махлаева Т.И.