Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А43-13962/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13962/2025

г. Нижний Новгород 18 августа 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 04.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено 18.08.2025

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-308), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,

при участии представителя

заявителя ФИО1 (доверенность от 03.12.2024),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чемпион-НН» (ИНН  <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления начальника Отдела полиции № 2 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду ФИО2 от 23.04.2025 № 010230 о привлечении к административной ответственности,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Чемпион-НН» (далее – Общество, ООО «Чемпион-НН») с указанным заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что вывод о том, что им допущено повторное нарушение, является ошибочным, считает, что в данном случае административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку нарушение требований ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», указанное в постановлении, отсутствует в акте проверки. Также заявитель указывает, что в рассматриваемом случае ООО «Чемпион-НН» совершило 2 правонарушения в отношении одного иностранного гражданина – ФИО3, в связи с чем следовало назначить одно наказание как за совершение одного правонарушения.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Административный орган представил письменную позицию с возражениями по заявленному требованию, материалы административного дела в отношении организации, явку представителя не обеспечил, при надлежащем извещении дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением УМВД России по г. Н. Новгороду №1/32735 от 26.12.2024 в отношении ООО «Чемпион НН» с 31.01.2025 по 26.02.2025 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки информации о возможных нарушениях миграционного законодательства, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «Чемпион НН» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

26.02.2025 составлен акт проверки № 1/32735, в котором указано что, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Чемпион НН» ведет деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.10) и фактически оказывает гостиничные услуги в помещении по адресу: <...>, которое находится в его пользовании на основании договора аренды нежилого помещения от 13.02.2024.

ООО «Чемпион НН» предоставило для пребывания комнату в хостеле, расположенном по указанному адресу гражданину Республики Кыргызстан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и в установленный законом срок не уведомило о его убытии, нарушив тем самым требования части 3.1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ)

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении Ю52 № 010230 от 20.03.2025, а также постановление № 010230 от 23.04.2025, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 23.04.2025 № 010230, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 18.9 КоАП РФ в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, возникающие между органом миграционного учета, работодателем и иностранным гражданином.

Объективная сторона правонарушения, выражается в действиях или бездействии в связи с нарушением или невыполнением норм действующего законодательства о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан.

Субъектами правонарушения выступают граждане, должностные и юридические лица, являющиеся принимающей стороной иностранных лиц или лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В силу части 2.2 статьи 23 Закона № 109-ФЗ уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания представляется принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляется в установленном порядке почтовым отправлением.

При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, больницы либо из иного учреждения здравоохранения или социального обслуживания администрация указанных организаций или учреждения обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета (часть 3 статьи 23 Закона № 109-ФЗ).

Пунктом 10 статьи 22, пунктом 4 статьи 23 Закона № 109-ФЗ предусмотрено, что при нахождении или при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо из учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения об убытии данного иностранного гражданина из указанного места пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 45 Правил при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 настоящих Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

Согласно пункту 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что в рамках дела № А43-13961/2025 рассматривалось заявление ООО «Чемпион НН» об оспаривании постановления Отдела полиции № 2 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду о назначении административного наказания № 010213 от 23.04.2025.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.07.2025 по делу №А43-13961/2025 установлено, что в деянии Общества имеет место быть событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в связи с чем постановление Отдела полиции № 2 УМВД России по г. Нижнему Новгороду № 010213 от 23.04.2025 о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ изменено в части размера назначенного административного штрафа, сумму которого уменьшена до 200 000 руб. В остальной части указанное постановление оставлено без изменения.

В рамках настоящего дела судом установлено, что ООО «Чемпион НН» в установленный законом срок не осуществил снятие с миграционного учета по месту пребывания ФИО3 При проверке по системам учетных данных МВД России установлено, что в отношении указанного гражданина Республики Кыргызстан уведомление о снятии с миграционного учета по адресу ООО «Чемпион НН» поступило лишь 16.07.2024, а должно было быть подано до 12 час. 00 мин. 11.07.2024.

Факт нарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 20.03.2025 Ю52 № 010230; актом проверки от 26.02.2025 № 1/32735,объяснениями, рапортом и не оспаривается заявителем.

Оценивая наличие субъективной стороны вмененного предпринимателю правонарушения, в соответствии с положениями части 1 статьи 1.5 КоАП РФ суд отмечает, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

С учетом изложенного, оценив представленные документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности события и состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в действиях ООО «Чемпион НН».

Вместе с тем суд отмечает, что примечанием статьи 18.9 КоАП РФ специально оговорена необходимость привлечения к административной ответственности за каждый случай нарушения, при условии нарушения установленного порядка оформления документов в отношении двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства.

Таким образом, исходя из буквального толкования примечания к статье 18.9 КоАП РФ, данное примечание не содержит в себе положений о наступлении административной ответственности за совершение принимающей стороной каждого административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ, в отношении одного иностранного гражданина; напротив, обязательным условием применения данного примечания является совершение принимающей стороной административных правонарушений в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства.

В данном случае ООО «Чемпион НН» совершил два нарушения в отношении одного иностранного гражданина - гражданина Республики Кыргызстан ФИО3:

1. Нарушение положений части 3.1 статьи 20 Закона № 109-ФЗ: в установленный законом срок ООО «Чемпион НН» не исполнил обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, а именно не поставило на миграционный учет ФИО3, о чем составлены протокол Ю 52 № 010213 от 20.03.2025, постановление № 010213 от 23.04.2025, которыми установлено, что в действиях ООО «Чемпион НН» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

2. Нарушение положений части 3 статьи 23 Закона № 109-ФЗ: в установленный законом срок ООО «Чемпион НН» не исполнил обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, а именно не сняло с миграционного учета по месту пребывания ФИО3, о чем составлены протокол Ю 52 № 010230 от 20.03.2025, постановление № 010230 от 23.04.2025, которыми установлено, что в действиях ООО «Чемпион НН» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований распространения примечания статьи 18.9 КоАП РФ на рассматриваемый случай, то есть применяемый в рамках привлечения к ответственности за нарушение установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы установленной одной проверкой, в одно и тоже время, зафиксированы одним актом, в отношении одного иностранного гражданина.

В силу части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Ввиду того, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.07.2025 по делу № А43-13961/2025 постановление Отдела полиции № 2 УМВД России по г. Нижнему Новгороду от 23.04.2025 о назначении административного наказания № 010213, о привлечении ООО «Чемпион НН» к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ изменено в части размера назначенного административного штрафа, который снижен до 200 000 руб., постановление начальника отдела полиции №2 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду ФИО2 от 23.04.2025 № 010230, вынесенное в отношении ООО «Чемпион-НН», является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление начальника отдела полиции №2 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду ФИО2 от 23.04.2025 № 010230, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Чемпион-НН» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения в полном объеме будет изготовлен в десятидневный срок и направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова