Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А68-14292/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, г.Тула, Красноармейский пр., 5


Р Е Ш Е Н И Е


город Тула Дело № А68-14292/2022

Дата вынесения резолютивной части решения: «21» марта 2023 года

Дата изготовления решения в полном объеме: «28» марта 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чигинской Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном разбирательстве исковое заявление Государственного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница г. Тулы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Драгсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении контракта №ДГКБ.22.0130 от 31.01.2022,

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 22.11.2022, диплом,

от ответчика – не явился, извещён.



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения «Детская городская клиническая больница г. Тулы» (далее – ГУЗ «ДГКБ г. Тулы», истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской к Обществу с ограниченной ответственностью «Драгсервис» (далее - ООО «Драгсервис», ответчик) о расторжении контракта от 31 января 2022 г. №ДГКБ.22.0130 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Цефоперазон+Сульбактам, взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 6 000 руб.

Изучив материалы дела, суд установил, что 31 января 2022 г. межу ГУЗ «ДГКБ г. Тулы» (заказчик) и ООО «Драгсервис» (поставщик) заключен Контракт № ДГКБ.22.0130 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Цефоперазон+Сульбактам, в соответствии с п. 1.1 которого поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Цефоперазон+Сульбактам (код ОКПД2 - 21.20.10.191) (далее - товар), в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Цена контракта составляет 97 243 руб. 74 коп., в том числе НДС 10% - 8840,34 руб. (п. 2.1. контракта).

Поставка Товара осуществляется отдельными партиями (количество товара определяется Заявкой о получении (выборке) товара (приложение № 6 к контракту)), в течение 10 дней со дня направления заказчиком заявки в адрес поставщика. Периодичность поставок товара: не более одного раза в две недели. Поставщик доставляет товар заказчику по адресу: <...> (п. 1.3. контракта).

Согласно п. 9.6. оплата по контракту осуществляется по факту поставки всего товара, предусмотренного Спецификацией/по факту поставки товара на основании заявки о получении (выборке) товара, в течение 15 рабочих дней, с даты подписания заказчиком Акта приема-передачи товара по контракту, а в случае, предусмотренном пунктом 6.6 контракта, структурированного документа о приемке, и на основании документов, предусмотренных пунктом 9.4 контракта.

27 апреля 2022 г. произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении Контракта, а именно:

- ГУЗ «ДГКБ г. Тулы» передано 100 коек инфекционного профиля ГУЗ «Тульской детской областной клинической больнице, что подтверждается приказом министерства здравоохранения Тульской области от 27.04.2022 № 537-осн.;

- уменьшение ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, что подтверждается приложением 4.22 к протоколу KPTПOMC Тульской области от 17.02,2022 №107; приложением 4.22 к протоколу КРТПОМС Тульской области от 30.05.2022 №110;

- внесение изменений в Устав ГУЗ «ДГКБ г. Тулы» о составе структурных подразделений без права юридического лица в части исключения стационара, что подтверждается изменениями в учредительный документ юридического лица.

В учреждении в настоящее время не оказывается специализированная медицинская помощь в стационарных условиях. При оказании первичной медико-санитарной помощи с учетом стандартов медицинской помощи препарат Цефоперазон + Сульбактам-не используется.

По мнению истца, имеет место быть существенное изменение обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).

Пунктом 12.6 предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, предусмотренных контрактом.

13.05.2022 №314 заказчик направил информационные письма поставщикам, подрядчикам, исполнителям о том, что Учреждение будет уменьшать потребность в поставке товаров, оказание услуг, выполнении работ по заключенным контрактам.

Письмо истца от 24 мая 2022г. №б/н о расторжении государственного контракта от 31.01.2022 г. №ДГКБ 22.0130 ответчик добровольно не удовлетворил, сославшись на то, что заказчик должен принять и оплатить весь товар, что подтверждается письмом от 27.05.2022 № 1031/27-05.

Заказчиком были направлены письма с обоснованием причины расторжения Контракта с документами, подтверждающие отсутствие потребности в приобретении товара (исх. от 01.06.2022 №01-09/330, от 28.06.2022 №01-09/373, от 28.06.2022 №01-09/373, 06.07.2022 №365Г 09.09.2022 №612, 14.10.2022 №714).

Поставщик отвечал отказом в подписании соглашения о расторжении Контракта (письмо от 15.06.2022 б/н), а 24.11.2022 б/н в адрес заказчика было уведомление об отказе в расторжении Контракта.

Таким образом, стороны не достигли соглашения о расторжении Контракта в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Правоотношения сторон из договора поставки для государственных нужд регулируются параграфами 1, 3, 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В силу пункта 5 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации договор поставки является отдельным видом договора купли-продажи.

Согласно статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 этой статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Следовательно, основанием для изменения или расторжения договора служит одновременное наличие четырех условий, указанных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ.

Как указано выше, ГУЗ «ДГКБ г. Тулы» на основании приказа министерства здравоохранения Тульской области от 27.04.2022 № 537-осн поручено вновь организовать детский инфекционный центр и развернуть вновь инфекционные отделения на 100 коек с 28.04.2022 года в палатно-боксированном корпусе учреждения.

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, на основе клинических рекомендаций, а также с учетом стандартов медицинской помощи.

Истец обязан соблюдать обязательные требования, установленные Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Приказом Минздрава России от 14.01.2019 № 4н «Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения», Приказом ФФОМС от 28.02.2019 № 36 «Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию», иных нормативных правовых актов.

ГУЗ «ДГКБ г. Тулы» при оказании первичной медико-санитарной помощи, с учетом стандартов медицинской помощи, препарат Цефоперазон+Сульбактам не использует.

Кроме того, основополагающим принципом Закона о контрактной системе, в случае осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд, является эффективное, экономное расходование бюджетных средств, эффективное удовлетворение потребностей самого заказчика, который самостоятельно устанавливает правила осуществления им закупок, определяя виды конкурентных процедур, критерии отбора, особенности исполнения контрактов (ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ).

Приобретение истцом лекарственного препарата Цефоперазон+Сульбактам в отсутствие потребности будет считаться несоблюдением учреждением принципа эффективности и экономного использования бюджетных средств.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что изменения полномочий ГУЗ «ДГКБ г. Тулы» по перечню оказываемых медицинских услуг, и исключением возможности использование/применение учреждением препарата Цефоперазон+Сульбактам, является существенно изменившимся обстоятельством.

Довод ответчика о том, что контракт прекратил свое действие 31.08.2022, а нормами гражданского законодательства не предусмотрена возможность расторжения контракта, срок действия которого истек, судом отклоняется.

Согласно п. 12.1 контракт вступает в силу с момента заключения и действует до 31.08.2022 г. (включительно) (срок действия контракта включает срок поставки товара, период приемки результатов поставки, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств поставщиком по контракту, оплаты за поставленные товары за все партии). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Данная норма устанавливает соотношение срока действия договора и срока существования возникшего из договора обязательства, действие которого презюмируется до предусмотренного договором момента исполнения обязательства.

В пункте 12.1 контракта стороны установили, что окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Поскольку условиями контракта не предусмотрено, что истечение срока его действия прекращает обязательства сторон, соответственно, контракт продолжает действовать до момента окончания исполнения сторонами обязательств либо до его расторжения в установленном законом порядке.

Таким образом, исходя из условий контракта истечение срока его действия не влечет за собой прекращение по нему всех обязательств сторон и не препятствует его расторжению в судебном порядке (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 № 303-ЭС21-20362).

Согласно статье 452 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

В связи с тем что, как указывалось выше, обстоятельства изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, суд считает необходимым расторгнуть контракт, применив при этом статью 451 ГК РФ.

Иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу истца в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Расторгнуть контракт от 31 января 2022 г. №ДГКБ.22.0130 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Цефоперазон+Сульбактам, заключенный между государственным учреждением здравоохранения «Детская городская клиническая больница г. Тулы» и обществом с ограниченной ответственностью «Драгсервис».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Драгсервис» в пользу государственного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница г. Тулы» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.Е. Чигинская