Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А46-9782/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9782/2018
20 сентября 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Автотранс-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области о взыскании 3 039 460 рублей 00 копеек,                     


в заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.06.2018;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.06.2018;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 01.08.2018

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Автотранс-К» (далее - ООО «Автотранс-К», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Москаленского муниципального района Омской области (далее - Администрация, ответчик) о взыскании 3 039 460 рублей 00 копеек субсидии.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2018 исковое заявление принято к производству. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее – Министерство, третье лицо).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уменьшил размер заявленных требований до 2 973 130 рублей 00 копеек.

Уменьшение размера исковых требований принято судом.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо представило письменные пояснения на иск.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

03.05.2017 между Администрацией Москаленского муниципального района (Заказчик) и ООО «Автотранс-К» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах (далее по тексту - Контракт).

Согласно пункту 1.2. Контракта Исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги, связанные с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому тарифу по муниципальным маршрутам.

Исполнитель оставляет полученную им плату за проезд пассажиров и провоз багажа в своем распоряжении, в том числе наличные денежные средства, полученные от пассажиров.

Оплата Заказчиком услуг, являющихся предметом муниципального контракта, осуществляется по Соглашению между главным распорядителем средств районного бюджета и юридическим лицом о предоставлении субсидии из районного бюджета в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее по тексту - Соглашение) (пункт 2.3. Контракта).

Предметом вышеуказанного Соглашения является предоставление из районного и областного бюджетов в 2017 году ООО «Автотранс-К» субсидии на компенсацию недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в 2017 году в рамках муниципальной программы Москаленского муниципального района Омской области «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Москаленского муниципального района» на 2014 -2020 годы» (пункт 1.1. Соглашения).

Субсидия, предоставляемая в соответствии с Соглашением, выплачивается в размере и в срок, установленные в постановлении главы Москаленского муниципального района от 26.04.2016 № 88 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий перевозчикам на компенсацию недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом» (далее по тексту - Порядок предоставления субсидий) (п. 2.1., п. 4.2. Соглашения).

В соответствии с общими положениями Порядка предоставления субсидий (п. 1.1 и 1.2) субсидии перевозчикам предоставляются за счет средств местного бюджета в целях компенсации недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам (далее - услуги населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам).

Субсидии предоставляются при соблюдении перевозчиками следующих условий:

3.1.1. прохождение отбора в соответствии с критериями, установленныминастоящим Порядком;

оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам;

представление в Администрацию Москаленского муниципального района:

-        отчета о фактической сумме недополученных доходов в связи с оказанием услугнаселению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифамавтомобильным транспортом по муниципальным маршрутам за предыдущий месяц -ежемесячно, в срок до 15 числа текущего месяца;

-        расчета суммы субсидии за декабрь текущего года, произведенного путем      деления суммы недополученных доходов перевозчика с начала осуществления деятельности по оказанию услуг населению по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, а также в размере провозной платы в текущем году на количество месяцев осуществления такой деятельности (далее - расчет), - в срок до 15 декабря текущего года.

Формы документов, указанных в настоящем подпункте, утверждаются Главой Москаленского муниципального района в форме распоряжения. Документы, указанные в настоящем подпункте, должны содержать полные и достоверные сведения;

3.1.4. заключение с Администрацией Москаленского муниципального района соглашений о предоставлении субсидий, предусматривающих в качестве условия их предоставления согласие перевозчиков (за исключением случаев, указанных в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса    Российской Федерации) на осуществление Администрацией Москаленского муниципального района и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения перевозчиками условий, цели и порядка предоставления субсидий (далее - соглашения). Соглашениями предусматриваются случаи возврата в местный бюджет перевозчиками в текущем году остатков субсидий, не использованных в отчетном году (далее - остатки субсидий).

Согласно п. 3.4. Порядка предоставления субсидий перечисление субсидий осуществляется Администрацией Москаленского муниципального района ежемесячно на основании документов, указанных в подпункте 3.1.3. пункта 3.1. настоящего Порядка, в пределах, утвержденных на текущий финансовый год бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Администрации Москаленского муниципального района Омской области на соответствующие цели сводной бюджетной росписью бюджета Москаленского муниципального района.

Истцом обязательства по перевозке пассажиров и багажа по муниципальному контракту были исполнены в полном объеме, что ответчиком не оспорено.

Все документы, необходимые для перечисления субсидии за 2017 год в Администрацию были переданы своевременно и приняты без замечаний.

В ходе рассмотрения настоящего дела сторонами произведена сверка реализованных проездных билетов (акт от 13.09.2018), результаты которой учтены истцом при определении размера заявленных требований.

Между тем, Администрацией обязательства по выплате субсидии за 2017 год в полном объеме исполнены не были.

Согласно расчету истца на дату судебного разбирательства невыплаченной остается субсидия в размере 2 973 130 рублей 00 копеек (в полном объеме за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года).

В силу статей 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков.

С учетом специфики настоящего спора истец должен доказать факт оказания им услуг по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам, наличие у ответчика обязанности производить выплату субсидий за соответствующие услуги, факт неисполнения ответчиком должным образом обязанности по выплате субсидии, а также ее размер.

Наличие указанных обстоятельств истцом доказано.

Администрация, заключая Контракт, Соглашение, должна был анализировать и прогнозировать вероятность наступления последствий, в том числе связанных с тем, что расходы перевозчика составят больший размер, чем предусмотрено в Соглашении (с учетом дополнительного соглашения от 20.11.2017).

В свою очередь, перевозчик, исходя из принятых на себя обязательств по Контракту, не имел права отказать пассажирам в перевозке. ООО «Автотранс-К» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на платной основе, на которое не возложено бремя расходов по реализации функций органа местного самоуправления. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

Из материалов дела следует, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается объем, качество оказанных обществом услуг по перевозке в спорный период.

Недостаточность финансовых ресурсов у публичного образования не должна ущемлять право транспортной организации на возмещение затрат по перевозке пассажиров, поскольку законами и иными нормативно-правовыми актами, на которых основаны исковые требования, не предусмотрено возмещение убытков только в объеме финансирования.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Как разъяснено в постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

В силу статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального   образования,   от   имени    казны    выступают   соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В пункте 1 Постановления ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» отмечено, что согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования но искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ дано определение понятию главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Согласно пп. 9 п. 6 ст. 3 Закона Омской области от 18.12.2016 № 1939-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются соответствующими главными распорядителями средств областного бюджета в случаях и порядке, которые установлены Правительством Омской области, в различных сферах, в том числе автомобильного транспорта.

Согласно Ведомственной структуре расходов районного бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, являющейся Приложением № 6 к решению Совета Москаленского муниципального района №82 от 21.12.2016 «О бюджете Москаленского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» главным распорядителем средств районного бюджета, выплачиваемых в качестве субсидий перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с Муниципальной программой Москаленского муниципального района Омской области «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Москаленского муниципального района» на 2014 -2020 годы» являлась Администрация Москаленского муниципального района Омской области.

При изложенных обстоятельствах, суммы невыплаченных субсидий подлежат взысканию с казны Москаленского муниципального района как публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа, являющегося главным распорядителем средств районного бюджета – Администрации Москаленского муниципального района Омской области.

Оценив представленные доказательства, доводы истца, суд полагает исковые требования (с учетом уменьшения их размера) законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с уменьшением размера исковых требований, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации следует возвратить истцу из средств федерального бюджета 331 рубль 00 копеек государственной пошлины.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в остальной части (37 866 рублей 00 копеек) подлежат отнесению на ответчика в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автотранс-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 973 130 рублей 00 копеек задолженности, а также 37 866 рублей 00 копеек расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из средств федерального бюджета 331 рубль 00 копеек государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №508 от 31.05.2018.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                         Т.А. Воронов