Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А46-6586/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6586/2023
29 сентября 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2023.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бут О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312860123700020) о взыскании 231 942 рублей 07 копеек, в том числе 229 537 рублей 28 копеек – субсидия, 2 405 рублей 42 копеек - проценты,

при участии в судебном заседании от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области - ФИО2 по доверенности от 19.06.2023 (паспорт, диплом),

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО3 по доверенности от 19.07.2023 (паспорт, диплом),

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Предпринимателем) 231 942,7 руб., в том числе 229 537,28 руб. – субсидия, 2405,42 руб. - проценты.

Определением судьи от 19.04.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

ИП ФИО1 заявил ходатайства о передаче дела по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Ханты-Мансийского округа-Югры, в связи с тем, что зарегистрирован по адресу: 628011, г.Ханты - Мансийск, ул. Комсомольская, д.31, кв.49, и о рассмотрении дела по общим правилам искового производства в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств по делу.

Рассмотрев материалы дела, представленные документы и заявленные ходатайства, суд на основании пункта 2 части 5 статьи 227 (Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением от 25.05.2023 назначил дело к рассмотрению по общим правилам искового производства, по делу назначено судебное разбирательство.

Определением суда от 26.06.2023 суд отказал в передаче дела № А46-6586/2023 по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В обоснование заявленного требования, с учетом представленных в ходе судебного заседания пояснений, Министерство указало, что субсидия подлежит возврату ИП ФИО1, поскольку им не достигнут такой показатель результативности, установленный для предоставления субсидии, как количество совершенных рейсов по перевозке пассажиров водным транспортом, поскольку из плановых 438 рейсов ответчиком совершен только 431 рейс.

При этом, Министерство полагает, что в соответствии с пунктом 30 Порядка предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждение), индивидуальным предпринимателем на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом», утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 04.05.2022 № 213-п (далее - Порядок № 213-п), основанием для возврата субсидии является достаточным недостижение получателем субсидии одного из показателей, или значения результата предоставления субсидии, или показателя результативности.

ИП ФИО1 в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему просил отказать истцу в удовлетворении требования, ссылаясь на то, что, во-первых, субсидия была им получена только за фактическое количество осуществленных рейсов, во-вторых, пунктом 30 Порядка № 213-п установлено, что субсидия подлежит возврату только в случае недостижения получателем субсидии как значения результата предоставления субсидии, так и показателя результативности, тогда как в рассматриваемом случае результат предоставления субсидии достигнут - это количество перевезенных пассажиров.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные иске, дополнениях к нему, в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством и ИП ФИО1 23.06.2022 заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в размере провозной платы, определяемой государственным контрактом в соответствии с законодательством в 2022 году (далее - Соглашение).

Пунктом 1 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в размере 20 734 515, 89 руб.

Распоряжением Министерства от 22.06.2022 № 52-р было предусмотрено предоставление ИП ФИО1 субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в размере провозной платы, определяемой государственным контрактом.

Далее между истцом и ответчиком 11.11.2022 заключено дополнительное соглашение № 1, в котором изменен размер предоставляемой субсидии на 20 107 465,47 руб.

Согласно пункту 3.1 Соглашения одним из условий предоставления субсидии являлось достижение по состоянию на 31 декабря года, в котором предоставлена субсидия, результата предоставления субсидии, и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленных в соответствии с приложением № 1 к Соглашению.

Приложением № 1 к Соглашению установлены показатели, которые необходимо достигнуть, а именно:

объем пассажирских перевозок при оказании услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом - 11,3 тыс. пассажиров;

количество рейсов движения транспортных средств при оказании услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в соответствии с расписанием утвержденным Минтрансом - 438 рейсов.

Согласно пунктам 5.1.2, 5.1.3 Соглашения главный распределитель средств областного бюджета обязуется:

осуществлять контроль за соблюдением получателем условий и порядка предоставления Субсидии,

в случае нарушения получателем условий установленных при предоставлении субсидий, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распределителем средств областного бюджета и органом государственного финансового контроля, а также в случае не достижения получателем значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения значения результата (при отсутствии документального подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы) требовать возврата субсидии.

Пунктом 5.2.2 Соглашения установлено, что главный распределитель средств областного бюджета вправе требовать возврата субсидии в случае если получателем нарушены условия предоставления субсидии, Правилами № 213-п и настоящим Соглашением.

В соответствии с пунктами 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3 получатель субсидии обязуется:

выполнять условия, определенные Соглашением и Правилами предоставления субсидии

осуществлять возврат субсидии в случае нарушения условия установленных при предоставлении субсидии, а также в случае не достижения результатов предоставления субсидии и показателя необходимого для постижения результата предоставления субсидии

обеспечить достижение значений результатов предоставления и установленных показателей.

Истцом, в соответствии с пунктом 5.1.4 Соглашения, осуществлена оценка достижения значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, по данным предоставленного Предпринимателем отчета, и было установлено, что ответчиком не исполнена обязанность, установленная пунктом 5.3.3 Соглашения, в части достижения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в размере провозной платы, определяемой государственным контрактом в соответствии с законодательством:

по маршруту водного транспорта «Омск-Большеречье» не выполнено 5 рейсов (2 рейса в мае 2022 года, 3 рейса в июне 2022 года) в связи с технической неисправностью транспортного средства (соответствующие уведомления ИП ФИО1 № 22-01-358 от 6 июня 2022 года, № 29/1 от 10 мая 2022 года);

по маршруту «Центр - Зеленый берег» не выполнено 2 рейса в мае 2022 года (штормовое предупреждение от 05.05.2022 № 16-03/09) (соответствующее уведомление ИП ФИО1 № 29 от 06.05.2022).

В соответствии с пунктом 28 Порядка № 213-п Министерством произведен расчет размера субсидии, подлежащей возврату Предпринимателем:

20 107 465,47*(1-(433/438)) = 229 537,28 рублей.

В письме от 24.01.2023 №ИСХ-23/МТДХ-357 Министерство потребовало от ИП ФИО1 осуществить возврат субсидии в размере 229 537,28 руб.

Предприниматель в письме от 22.02.2023 № ВХ-23/МТДХ-2128 сообщил об отсутствии у него оснований для возврата субсидии в указанном размере.

Оценив в порядке стать 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Министерства, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом регулируется Порядком № 213-п.

Порядок № 213-п регулирует отношения по предоставлению за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в размере провозной платы, определяемой государственным контрактом в соответствии с законодательством (пункт 1 Порядка № 213-п).

Целью предоставления субсидий является обеспечение доступности транспортных услуг водным транспортом с использованием механизма определения размера провозной платы в соответствии с законодательством (пункт 2 Порядка № 213-п).

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством РФ как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является Министерство (пункт 3 Порядка № 213-п).

В рассматриваемом случае между сторонами отсутствует спор по фактическим обстоятельствам дела, в частности, по факту получения субсидии, по количеству выполненных ответчиком рейсов (из плановых 438 рейсов ответчиком совершен 431 рейс), по количеству перевезенных пассажиров (из плановых 11, 3 тыс. пассажиров перевезено 12,2 тыс. пассажиров), по сумме субсидии, заявленной истцом к возврату, а также по причинам не совершения Предпринимателем нескольких рейсов.

Данные о количестве осуществленных ответчиком рейсов и о количестве перевезенных пассажиров содержатся в Отчете ИП ФИО1 о достижении значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии на 31.12.2022, который был представлен Предпринимателем в Министерство и принят последним без замечаний.

При этом, судом установлено и признано представителем Министерства в судебном заседании, что ИП ФИО1 получил средства субсидии только за фактически выполненное количество рейсов.

Как установлено судом в судебном заседании, спорным в настоящем случае является вопрос только о том, обязан ли был ИП ФИО1 возвращать в бюджет средства субсидии в заявленном Министерством размере, в связи с тем, что Предпринимателем не было выполнено плановое количество рейсов (438), что, в свою очередь, по мнению истца, свидетельствует о недостижении ответчиком такого показателя результативности, установленного для предоставления субсидии, как количество совершенных рейсов по перевозке пассажиров водным транспортом.

Суд пришел к следующим выводам.

Так, согласно пункту 5.3.2 Соглашения за недостижение показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии, получатель субсидии обязуется осуществить возврат субсидии в срок, установленный пунктом 6.3 Соглашения.

Пунктом 23 Порядка № 213-п установлено, что планируемым результатом предоставления субсидии является объем пассажирских перевозок при оказании услуг населению по перевозке пассажиров и багажа (далее - объем пассажирских перевозок).

Показателем результативности является количество рейсов движения транспортных средств при оказании услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в соответствии с расписанием, утвержденным Министерством (далее - количество рейсов).

Согласно пункту 30 Порядка № 213-п в случае недостижения получателем субсидии по состоянию на 31 декабря года, в котором предоставлена субсидия, значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, Министерство на основании отчета о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, предоставленного получателем субсидии в соответствии с пунктом 24 настоящего Порядка, в течение 14 календарных дней со дня обнаружения указанного нарушения направляет получателю субсидии требование о возврате части субсидии в размере, определенном в соответствии с пунктами 28 и 29 настоящего Порядка № 213-п.

Таким образом, Министерство при направлении Предпринимателю требования о возврате субсидии, должно было руководствоваться положениями пункта 30 Порядка № 213-п.

Буквально толкуя содержание указанной нормы, суд приходит к выводу о том, что основанием для возникновения у получателя субсидии обязанности по возврату этой субсидии является наличие одновременно двух условий: недостижение получателем результата предоставления субсидии (объем перевезенных пассажиров) и недостижение получателем показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии (количество рейсов).

Иное толкование указанной правовой нормы, приведенное истцом, судом признано неверным.

В рассматриваемом случае совокупность указанных условий для возникновения у ответчика обязанности по возврату субсидии отсутствует, поскольку, не смотря на недостижение Предпринимателем показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии (количество рейсов), что ответчиком не оспаривается, им был достигнут результат предоставления субсидии (объем перевезенных пассажиров) (из плановых 11, 3 тыс. пассажиров перевезено 12,2 тыс. пассажиров).

Указанное, очевидным образом, свидетельствует о достижении ИП ФИО1 цели предоставления субсидии, и как следствие, об отсутствии у ответчика оснований для возврата субсидии.

Доводы Министерства об обратном признаны судом неверными.

При таких обстоятельствах, требование истца не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 171 АПК РФ, суд

решил:

требование Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 231 942 рублей 07 копеек, в том числе 229 537 рублей 28 копеек - субсидия, 2405 рублей 42 копеек - проценты, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Н.Н. Осокина