Решение от 28 апреля 2026 г. АС Новосибирской области

Арбитражный суд

новосибирской области

Дело № А45-4869/2026


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


29 апреля 2026 г. г. Новосибирск

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 15 апреля 2026 года.

Мотивированное решение изготовлено после поступления соответствующего ходатайства 29 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к акционерному обществу "Вьюны" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с. Вьюны о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2000 год, 2003 год, по форме СЗВ-М за отчетные периоды: июль 2020 года, август 2020 года, сентябрь 2020 года в размере 2 000 рублей, без вызова представителей сторон,

установил:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заявитель, Фонд) обратилось с исковым заявлением, измененным в порядке ст.49 АПК РФ, к акционерному обществу "Вьюны" (далее - Страхователь, Общество, ООО «Вьюны») о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2000 год, по форме СЗВ-М за отчетные периоды: июль 2020 года, август 2020 года, сентябрь 2020 года в размере 2 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы несвоевременным представлением Страхователем сведений о застрахованных лицах, что послужило основанием для применения финансовой санкции.

Общество, извещенное надлежащим образом о рассмотрении дела, отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Специалистом Фонда проведена проверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета страхователя АО "Вьюны".

По результатам проверки установлены нарушения при сдачи отчетности за следующие периоды.

За июль, август, сентябрь 2020 года, 2020 год.

В результате проверки представленной отчетности выявлены расхождения в сведениях, представленных страхователем в ФНС расчетах по страховым взносам за периоды 1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год 2020 и сведениях по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год и СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2020 года.

Установлено, что страхователь не включил в форму СЗВ-М «исходная» и форму СЗВ-СТАЖ «исходная» за отчетные периоды «июль, август, сентябрь 2020 года, год 2020» сведения на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>).

11.08.2022 страхователю по ТКС было направлено Уведомление об устранении ошибок № б\н от 11.08.2022, в течение пяти рабочих дней.

19.08.2022 с нарушением сроков, указанных в уведомлении, по ТКС, страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая», предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая», предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетные периоды «июль, август, сентябрь 2020 года, год 2020» на 1 на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>).

28.10.2022 по результатам проверки составлены акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

22.11.2022 приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 500,00 рублей по каждому решению.

14.12.2022 вынесены требования об уплате финансовых санкций на сумму 500 рублей по каждому требованию. Срок уплаты по требованиям установлен до 28.12.2022.

В установленный срок требования пенсионного фонда не исполнены, денежные средства в бюджет Пенсионного фонда РФ до настоящего времени не поступили, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме на основании следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250- ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

В рамках исполнения статьи 16 Закона № 27-ФЗ территориальные органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных Законом № 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3)периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Целями ИПУ являются создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении, создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений.

Проверки полноты и достоверности сведений ИПУ осуществляются по обращениям застрахованных лиц, в рамках заблаговременной работы по подготовке документов для назначения страховой пенсии, в рамках документальных проверок стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, а также в рамках проводимых СФР сверок всех видов представленных страхователем отчетности, в том числе представленных в налоговый орган, независимо от периода образования расхождений и несоответствий.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Социального фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 2 марта 2023г. № 302, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у социального фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным социальным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Социального фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Социальным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Социального фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Пункт 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пункт 40 Указанного Приказа № 211н гласит, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ.

В рамках исполнения ст. 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» территориальные органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

При этом судом установлено, что за отчетные периоды пенсионным фондом пропущен трехлетний срок привлечения к ответственности. Решения о привлечении датировано 24.11.2022.

Кроме того, для подачи сведений за спорные периоды использовалась форма "Сведения о застрахованных лицах", утвержденная постановлением Правления ПФ от 15.04.2021 N 103 п.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона N 237-ФЗ (далее - Закон N 237-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения представляются страхователями в соответствующие органы ПФ и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона №127-ФЗ.

В редакции части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, действовавшей до внесения в нее изменений Законом N 237-ФЗ, предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В пунктах 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

С учетом изложенного статья 17 (абзац 3) Закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Ответственность за предоставление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена и переходными положениями Закона N 237-ФЗ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Постановления N 37 в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

С учетом изложенного основания для привлечения общества к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за нарушение сроков предоставления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, в рассматриваемом случае отсутствовали, представленные для взыскания санкций решения о привлечении общества к ответственности вынесены необоснованно уже после внесенных изменений в Закон N 27-ФЗ.

Таким образом, оснований для взыскания финансовых санкций суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович