Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А72-12319/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-12319/2020

22.03.2021


Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2021

Полный текст решения изготовлен 22.03.2021


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А. Слепенковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску

исполняющего обязанности заместителя прокурора Ульяновской области С.Д.Шапиро

в интересах муниципального образования «Николаевский район» в лице администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области Ульяновская область, р.п. Николаевка,

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большечирклейская средняя школа муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Николаевский район, с. Большой Чирклей,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Солком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

о признании недействительным пункта муниципального контракта,


при участии:

от истца - ФИО2, удостоверение;

от ответчика ООО «Солком» - ФИО3, паспорт, доверенность;

от ответчика МБОУ «Большечирклейская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области» - не явились, уведомлены;



установил:

исполняющий обязанности заместителя прокурора Ульяновской области С.Д.Шапиро обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования «Николаевский район» в лице администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большечирклейская средняя школа муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области и к Обществу с ограниченной ответственностью «Солком» о признании недействительным п. 7.3 заключенного МБОУ «Большечирклейская средняя школа» с ООО «Солком» 26.12.2019 контракта №3 по результатам электронного аукциона от 26.12.2019 № 0168200002419011378-2, которое принято к производству в рамках дела № А72-12234/2020 (судья О.А.Слепенкова).

В судебном заседании 18.02.2021 истец уточнил исковые требования и просит признать недействительным п. 7.3 заключенного МБОУ «Большечирклейская средняя школа» с ООО «Солком» 26.12.2019 контракта № 3 по результатам электронного аукциона от 26.12.2019 № 0168200002419011378-2, в части установления гарантийных сроков, принимаемых для земляного полотна, слоев основания дорожной одежды, верхнего слоя покрытия из асфальтобетона. Ходатайство судом было удовлетворено.

Администрация муниципального образования «Николаевский район» представила отзыв с возражениями на иск, указывая, что в оспариваемом пункте контракта гарантийный срок указан как «не менее 5 лет», что не противоречит нормам закона.

Прокурор в судебном заседании 15.03.2021 уточнил исковые требования в части даты заключения контракта: от 09.01.2020. Ходатайство судом было удовлетворено.

Представитель истца настаивает на иске по изложенным в нем доводам.

Ответчик ООО «Солком» с требованиями истца не согласился, считает, что контракт, заключенный сторонами не является контрактом по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, и, следовательно, положения приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта», на него не распространяются. Истцом не представлено документального или нормативного подтверждения, что проезд и внутренняя дворовая площадка здания дошкольной образовательной организации подпадают под понятие «автомобильная дорога», установленному в Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с тем, что конкретные гарантийные сроки нормативно не регламентированы, ООО «Солком» считает, что заказчиком в аукционной документации, а в дальнейшем и в контракте установлены те сроки, которые он считает обоснованными и приемлемыми для данной категории работ (строительство здания): 5 лет с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ. Кроме того, так как между сторонами заключен договор подряда, условия о гарантийном сроке не являются обязательными.

Наличие в тексте заключенного муниципального контракта требований о том, что работа по благоустройству территории должна производиться с учётом требований технических регламентов, которые установлены в отношении автомобильных дорог, обусловлено тем, что технический регламент требований к ширине тротуаров и другим показателям установлен в соответствии с техническими регламентами, применяемыми при производстве работ по автомобильным дорогам.

Однако наличие таких требований в контракте не является достаточным основанием полагать, что производство работ по благоустройству внутренних проездов территории земельного участка Заказчика работ является автомобильной дорогой, и требование наличия в контракте типовых условий, установленных для контрактов в отношении автомобильных дорог избыточное. Заказчик правомерно не установил их в данном контракте.

Ответчик МБОУ «Большечирклейская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области отзыва с возражениями на требования истца не представило.

Так как МБОУ «Большечирклейская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области уведомлено о времени и месте судебного заседания, на основании ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело по имеющимся в нем обстоятельствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего: прокуратурой области в ходе проверки исполнения законодательства при реализации мероприятий национального проекта «Демография» и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в действиях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большечирклейская средняя школа муниципального образованого образования «Николаевский район» Ульяновской области (далее - МБОУ «Большечирклейская средняя школа», Заказчик) и общества с ограниченной ответственностью «Солком» (далее - ООО «Солком», Подрядчик) выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), предъявляемых к порядку заключения контрактов на выполнение работ по строительству автомобильных дорог.

Установлено, что 11.12.2019 в единой информационной системе закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №0168200002419011378 на выполнение работ по покрытию проездов и площадок при строительстве здания дошкольной образовательной организации на 120 мест с бассейном в с. Большой Чирклей Николаевского района (ОКПД 42.11.20).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБОУ «Большечирклейская средняя школа» является публично-правовое образование - администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 26.12.2019 № 0168200002419011378-2 ООО «Солком» признано победителем торгов и 09.01.2020 между МБОУ «Большечирклейская средняя школа» и ООО «Солком» заключен контракт № 3 на выполнение указанных видов работ (далее - контракт). Цена контракта составила 5 345 958,29 руб.

Как указывает истец, согласно ведомости объемов работ (приложение № 2 к контракту) предусмотрено устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей, подстилающих и выравнивающих слоев основания, оснований под тротуары, покрытия дорожек и тротуаров из горячих асфальтобетонных смесей, прослойки из нетканного синтетического материала в земляном полотне, оснований толщиной 12 см под тротуары из кирпичного или известнякового щебня, основания под трубопроводы, непроходных каналов одноячейковых, перекрываемых или опирающих на плиту, водосбросных сооружений с проезжей части, подстилающих и выравнивающих слоев из щебня, установка бортовых камней, антисептированной доски.

В соответствии с п. 7.3 контракта гарантийный срок на результат выполненных работ должен составлять не менее 5 лет с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.

Между тем, данное условие контракта является незаконным ввиду следующего.

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

В соответствии с п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Во исполнение вышеназванных требований приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

На основании п. 2.11 Типовых условий Заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

Так, согласно п.п. 7.2-7.3 контракта гарантии качества распространяются на все работы и конструктивные элементы, выполненные Подрядчиком по контракту, гарантийный срок на результат выполненных работ должен составлять не менее 5 лет с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.

Между тем в приложении к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги. В частности, гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при строительстве автомобильной дороги, должен составлять не менее 8 лет; для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет; для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки; 7 лет - от 1000 до 2500 автомобилей; 6 лет - от 2500 до 5000 автомобилей; 5 лет - от 5000 до 10000 автомобилей; 4 года - от 10000 до 20000 автомобилей; 2 года - более 20000 автомобилей.

Таким образом, при проведении электронного аукциона МБОУ «Болыдечирклейская средняя школа» и ООО «Солком» нарушены требования ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №606, Типовых условий, предъявляемые к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги.

С исковыми требованиями ООО «Солком» не согласно в полном объеме, полагая доводы истца основанными на неверном толковании норм права.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Заместителем прокурора предъявлено настоящее требование в интересах Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области Ульяновская область.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из положений Закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Во исполнение вышеназванных требований приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия).

Указанные Типовые условия обязательны к применению, если предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20. (пп. б п. 2 приложения № 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37).

Понятие автомобильной дороги указано законодателем в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Ответчиком в суд был предоставлен раздел 2 проектной документации, который включает в себя схему планировочной организации земельного участка.

Пункт 8 указанного раздела включает в себя обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства.

Так, согласно указанному пункту на земельном участке проектом предусмотрено два въезда на территорию детского сада, круговой проезд для пожарных машин, уширение проезжей части и организация площадок для разворота. Все дороги в границах благоустройства территории отнесены к категории проезд.

Проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

Таким образом, проектной документацией подтверждается, что подъезды к детскому саду, площадка и внутренние проезды проектируются непосредственно для движения автомобильного транспорта.

Понятие автомобильной дороги не содержит критерий загруженности той или иной дороги для признания автомобильной. Основным критерием является предназначенность для движения транспортных средств, что подтверждается материалами дела.

Также следует отметить, что проектной документацией установлены материалы, из которых выполнены проезды, имеются ссылки на ГОСТы, подлежащие к применению. Так, для асфальтобетона применяется ГОСТ 9128-2013, включающий требования для асфальтобетонных смесей, предназначенных для строительства дорог.

Истец считает, что ответчиками при заключении контракта были незаконно занижены гарантийные сроки, установленные для земляного полотна, слоев основания дорожной одежды, верхнего слоя покрытия из асфальтобетона.

Суд, оценив представленные доказательства, находит требования прокурора о признании недействительным п.7.3 контракта от 09.01.2020 №3 в части установления гарантийных сроков, принимаемых для земляного полотна, слоев основания дорожной одежды, верхнего слоя покрытия из асфальтобетона, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку при заключении контракта подрядчик добровольно возложил на себя обязательство по соблюдению требований, предъявляемых к автомобильным дорогам (раздел 2 проектной документации), заявленные возражения отклоняются в силу установленных судом обстоятельств.

Учитывая изложенное, исковые требования следует удовлетворить.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы следует отнести на ответчиков поровну.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным п.7.3 контракта от 09.01.2020 №3 в части установления гарантийных сроков, принимаемых для земляного полотна, слоев основания дорожной одежды, верхнего слоя покрытия из асфальтобетона.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Солком» в доход федерального бюджета 3 000 руб.- госпошлину.

Взыскать Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Болшечирклейская средняя школа муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в доход федерального бюджета 3 000 руб.- госпошлину.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья О.А. Слепенкова