Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А74-7100/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7100/2023
15 марта 2024 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 590 378 руб. 03 коп. убытков в виде выпадающих доходов за период с 01.01.2022 по 10.02.2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании до перерыва (11.03.2024) принимали участие представители: заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 16.05.2023, диплома (паспорт);

третьего лица – ФИО3 на основании доверенности от 11.01.2024, диплома (паспорт).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 13.03.2024. Информация о перерыве в порядке статьи 121 названного Кодекса размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

В судебном заседании после перерыва приняли участие представители: истца – ФИО2 на основании доверенности от 16.05.2023, диплома (паспорт);

ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2024, диплома (паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее – общество, ООО «Теплосервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия о взыскании (далее – комитет, Госкомтарифэнерго Хакасии) о взыскании 1 590 378 руб. 04 коп. убытков в виде выпадающих доходов за период с 01.01.2022 по 10.02.2022.

Определением арбитражного суда от 25.09.2023 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – министерство).

В судебное заседание после перерыва третье лицо представителя не направило, несмотря на то, что в силу части 1 статьи АПК РФ надлежащим образом извещено о времени

и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие третьего лица.

Перед началом судебного заседания от истца поступило уточнение иска, в соответствии с которым общество просит взыскать с комитета 1 590 378 руб. 03 коп. убытков в виде выпадающих доходов за период с 01.01.2022 по 10.02.2022.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 1 статьи 49 АПК РФ, оценив заявленное истцом уменьшение размера требований с точки зрения его соответствия законам, иным нормативным правовым актам, пришел к выводу о том, что оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем принимает уточнение истцом размера требований и рассматривает дело с учетом данного уточнения.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в иске и дополнениях к нему.

Представители ответчика и третьего лица (до перерыва) в удовлетворении иска просили отказать в связи с отсутствием всех необходимых элементов для взыскания убытков.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Теплосервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.07.2021 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; дополнительными видами деятельности являются, в том числе: передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), торговля паром и горячей водой (тепловой энергией).

24.12.2021 между муниципальным образованием Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (концедент), обществом (концессионер) и Республикой Хакасия (субъект Российской Федерации) заключено концессионное соглашение № 56-д (далее – соглашение) в отношении объектов теплоснабжения в с. Коммунар, в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет и/или за счет привлеченных средств реконструировать объект соглашения (объекты теплоснабжения, указанные в приложении № 1 и предназначенные для оказания услуг по теплоснабжению потребителей), осуществлять его эксплуатацию и обслуживание, а также деятельность по оказанию услуг теплоснабжения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности в виде обременения права собственности на объект соглашения.

В соответствии с разделом XV соглашения субъект Российской Федерации, участвующий в соглашении, несет следующие обязанности:

- установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением;

- утверждение инвестиционных программ концессионера;

- возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета Российской Федерации – Республики Хакасия, участвующей в соглашении в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в случае принятия органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой

выручки концессионера, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и предусмотренных концессионным соглашением в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и (или) долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных органом государственной власти и области государственного регулирования тарифов Республики Хакасия, и (или) решения об установлении тарифов концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, отличных от долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, установленных либо согласованных органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов Республики Хакасия в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Аналогичные условия отражены и в заключенном 24.12.2021 между муниципальным образованием Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (концедент), обществом (концессионер) и Республикой Хакасия (субъект Российской Федерации) заключено концессионное соглашение № 57-д.

Приказом комитета от 26.05.2020 № 10-т для ООО «ТЕР» (ИНН <***>) на 20202024 годы установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель для потребителей с. Целинное Ширинского района Республики Хакасия с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложениям № 1 и № 2 (пункты 1, 2), тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, согласно приложению № 3 (пункт 3), тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителям, согласно приложению № 4 (пункт 4), тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) согласно приложению № 5 (пункт 5). Согласно пункту 6 названного приказа тарифы, установленные в пунктах 2, 3, 4 приказа, действуют с 26.05.2020 по 31.12.2024 с календарной разбивкой.

В соответствии с приказом комитета от 12.10.2021 № 8-т приказ от 26.05.2020 № 10-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «ТЕР» (с. Целинное) на 2020 - 2024 годы» признан утратившим силу (пункт 4).

Постановлением администрации Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 24.12.2021 № 144 истец определен единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение на территории Целинного сельсовета.

Приказом комитета от 28.12.2019 № 72-т (с учетом изменений, внесенных приказом от 15.12.2020 № 56-т) для ООО «ТЕР» (ИНН <***>) на 2020 - 2024 годы установлены долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель для потребителей с. Коммунар и с. Борец Ширинского района Республики Хакасия с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложениям № 1 и № 2 (пункты 1, 2), тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, согласно приложению № 3 (пункт 3), тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителям, согласно приложению № 4 (пункт 4), тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) согласно приложению № 5 (пункт 5). Согласно пункту 6 названного приказа тарифы, установленные в пунктах 3-5 приказа, действуют с 01.01.2020 по 31.12.2024 с календарной разбивкой.

Постановлением администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 16.09.2021 № 112 истец наделен полномочиями гарантирующего поставщика по предоставлению услуг теплоснабжения на части территории Коммунаровского сельсовета (объектов, запитанных от котельных «ДК», «Теремок», «Баня» - приложение № 1).

В соответствии с приказом комитета от 30.09.2021 № 4-т в приказ от 28.12.2019 № 72-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере

теплоснабжения для ООО «ТЕР» на 2020 - 2024 годы» внесены изменения, признаны утратившими силу положения приказа в отношении с. Коммунар.

Приказом от 11.02.2022 № 4-т для истца установлены на 2022-2041 годы долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель для потребителей с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложениям № 1 и № 2 (пункты 1, 2), тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, согласно приложению № 3 (пункт 3), тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителям, согласно приложению № 4 (пункт 4), тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) согласно приложению № 5 (пункт 5). Согласно пункту 6 названного приказа тарифы, установленные в пунктах 2, 3, 4 приказа, действуют с 11.02.2022 по 31.12.2041 с календарной разбивкой.

Приказом от 11.02.2022 № 5-т для истца установлены на 2022-2031 годы долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель для потребителей с. Целинное Ширинского района Республики Хакасия с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложениям № 1 и № 2 (пункты 1, 2), тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, согласно приложению № 3 (пункт 3), тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителям, согласно приложению № 4 (пункт 4), тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) согласно приложению № 5 (пункт 5). Согласно пункту 6 названного приказа тарифы, установленные в пунктах 2, 3, 4 приказа, действуют с 11.02.2022 по 31.12.2031 с календарной разбивкой.

Приказом от 18.12.2020 № 90-к для ООО «ТЕР» (ИНН <***>) на 2021 год установлены льготные тарифы для населения, в том числе, для населения муниципального образования Коммунаровский сельсовет, установлен тариф на тепловую энергию с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 3 054,08 руб./Гкал, для населения муниципального образования Целинный сельсовет – 2 713,03 руб./ Гкал (пункты 2.3 и 5.2 приложения № 13).

Приказом от 15.12.2021 № 95-к для истца (введены приказом от 11.02.2022 № 7-К) установлены на 2022 год (распространяются на правоотношения, возникшие с 11.02.2022) льготные тарифы для населения, в том числе, для населения муниципального образования Коммунаровский сельсовет, установлен тариф на тепловую энергию с 01.01.2022 по 30.06.2022 в размере 3 054,08 руб./Гкал (действовали до принятия приказа от 10.11.2022 № 36-к), для населения муниципального образования Целинный сельсовет – 2 713,03 руб./ Гкал (пункты 2.1 и 5.2 приложения № 13).

В период с 01.01.2022 по 10.02.2022 истец реализовывал населению с. Целинное и с. Коммунар коммунальные услуги по льготным тарифам, установленным для расчетов с населением в сфере горячего водоснабжения.

В результате применения льготных тарифов, утвержденных для ООО «ТЕР», у истца возникли выпадающие доходы в размере 1 590 378 руб. 03 коп.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.02.2022 № 78 утвержден Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов (далее – Порядок № 78).

Согласно пункту 1.2 Порядка № 78 право на получение частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, установленных в соответствии с Законом Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее - субсидии), имеют ресурсоснабжающие организации (кроме государственных, муниципальных учреждений), реализующие коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - организации).

Целью предоставления субсидии является частичная компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов (пункт 1.4 Порядка № 78).

Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия является Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (пункт 1.5 Порядка № 78).

В пункте 2.3 Порядка № 78 установлены критерии отбора организаций, которым должен соответствовать участник отбора на дату подачи предложения для участия в отборе для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Разделом 3 Порядка № 78 установлены условия предоставления субсидии, разделом 2 Порядка № 78 – порядок проведения отбора организаций для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия, предусматривающая, в том числе подачу организациями предложений (заявок) на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов.

В соответствии с протоколом заседания Правления комитета от 30.05.2022 № 11 истцу отказано в выдаче субсидии за период с 01.01.2022 по 10.02.2022, поскольку для ООО «Теплосервис» установлены экономически обоснованные тарифы с 11.02.2022.

Истец обратился в комитет с претензией о выплате выпадающих доходов за услуги теплоснабжения за период с 01.01.2022 по 10.02.2022 в сумме 1 789 327 руб. 38 коп.

Письмом от 22.11.2022 № 2664-МД комитет отказал в выплате указанной суммы выпадающих доходов в связи с тем, что действующий Порядок компенсации выпадающих доходов не предусматривает выплату компенсации выпадающих доходов за период использования организацией, которой был присвоен статус единой теплоснабжающей организации, тарифов, установленных для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации, другой механизм выплаты выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоотведение и водоснабжение, возникающих в результате установления льготных тарифов, отсутствует. В письме комитетом также указано, что право на получение выпадающих доходов, общество может реализовать в судебном порядке.

19.09.2023 истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании суммы понесенных убытков (выпадающих доходов) в виде межтарифной разницы, исходя из объемов оказанных коммунальных услуг (теплоснабжение) населению за период с 01.01.2022 по 10.02.2022 и утвержденных комитетом льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения.

Общество полагает, что причиненные ему убытки находятся в причинно-следственной связи с утверждением комитетом льготных тарифов для населения ниже экономически обоснованных.

Возражая против требований истца, ответчик указывает, что истец не доказал причинно-следственную связь между возникшими у него убытками и действиями комитета, поскольку в исковом периоде утвержденные для истца экономически обоснованный и льготный тарифы по услуге теплоснабжение отсутствовали, а использование установленных для предшествовавшей организации тарифов (экономически обоснованный - на 1 полугодие 2022 года, льготный – на 2021 год) недопустимо; правоотношения между истцом и ответчиком возникли только в феврале 2022 года. Таким образом, возникновение убытков связано с действиями самого истца, вина органа регулирования отсутствует.

Дело рассмотрено арбитражным судом по общим правилам искового производства. Исходя из принципов, закрепленных в статьях 9, 65 АПК РФ, спор рассмотрен на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно пункту 18 статьи 2 Закона № 190-ФЗ регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с Законом о теплоснабжении государственному регулированию, а именно: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя; оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

В части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ установлено, что регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 Закона № 190-ФЗ, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

На территории Республики Хакасия органом, устанавливающим тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, является комитет (пункт 2.1.6 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 175).

Согласно части 14 статьи 10 Закона № 190-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон № 117-ЗРХ) основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

В силу части 2 статьи 1 названного Закона Республики Хакасия под льготными тарифами в сфере теплоснабжения (тепловая энергия (мощность), теплоноситель), водоснабжения и водоотведения в указанном Законе понимаются тарифы, устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчета льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия.

Согласно статье 2 Закона № 117-ЗРХ право на льготные тарифы имеют: население (собственники или наниматели жилых помещений); управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению.

В статье 4 Закона № 117-ЗРХ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение,

возникающих в результате установления льготных тарифов, предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в форме субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в порядке, утверждаемом Правительством Республики Хакасия.

Как следует из материалов дела, с 24.12.2021 ООО «Теплосервис» определено единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение на территории Целинного сельсовета (постановление администрации Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 24.12.2021 № 144), с 16.09.2021 истец наделен полномочиями гарантирующего поставщика по предоставлению услуг теплоснабжения на части территории Коммунаровского сельсовета (объектов, запитанных от котельных «ДК», «Теремок», «Баня» (постановление администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 16.09.2021 № 112).

При этом, наделение полномочиями гарантирующего поставщика по предоставлению услуг теплоснабжения на части территории Коммунаровского сельсовета с 16.09.2021 связано с введением с 01.09.2021 на территории Коммунаровского сельсовета режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения от чрезвычайных ситуаций (постановления Администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 31.08.2021 № 109, от 30.11.2021 № 152).

В постановлении Администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 31.08.2021 № 109 также отражено о проведении таких мероприятий как определение ресурсоснабжающей организации, которая будет производить обслуживание жилищно-коммунального комплекса на период проведения процедуры заключения концессионных соглашений.

08.09.2021 и 23.12.2021 между администрацией Коммунаровский сельсовет Ширинского района и истцом заключены муниципальный контракты, по условиям которых общество (исполнитель) обязуется оказать в срок до 31.12.2021 услуги по обслуживанию и эксплуатации котельной «ДК» с. Коммунар, котельной «Баня», котельной «Теремок» без принятия на баланс. К оказываемым услугам относятся также услуги по осуществлению бесперебойной работы котельной, по приобретению и осуществлению доставки твердого топлива (угля), необходимого для обеспечения бесперебойной работы объекта.

Как указано выше, концессионные соглашения заключены между истцом и муниципальным образованием Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, а также между истцом и муниципальным образованием Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, 24.12.2021.

Для открытия тарифного дела об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей с. Коммунар и с. Целинное общество обратилось в комитет 14.01.2022.

В период с 01.01.2022 по 10.02.2022 ООО «Теплосервис» оказывало услуги по теплоснабжению с. Целинное и с. Коммунар. При этом, осуществляя отпуск тепловой энергии потребителям, предприятие применяло для расчета с населением льготный тариф, установленный приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 18.12.2020 № 90-к для ООО «ТЕР» (ИНН <***>) на 2021 год.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, за период с 01.01.2022 по 10.02.2022 истец недополучил доходы в размере 1 590 378 руб. 03 коп. – разница между тарифом, установленными приказами комитета от 26.05.2020 № 10-т (с. Целинное) и от 28.12.2019 № 72-т (с. Коммунар) на 2022 год для ООО «ТЕР» (ИНН <***>) (4 873,32 руб./Гкал для с. Целинное и 5 050,34 руб./Гкал для с. Коммунар) и льготным тарифом, установленным приказами Госкомтарифэнерго Хакасии от 18.12.2020 № 90-к для ООО «ТЕР» (ИНН <***>) на 2 полугодие 2021 года (3 054,08 руб./Гкал для <...> 713,03 руб./ Гкал для с. Целинное).

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Исходя из общего подхода к правовой природе рассматриваемой компенсации, сформулированного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, она гарантировано предоставляется ресурсоснабжающим организациям в виде возмещения выпадающих доходов путем исполнения публично-правовым образованием установленного обязательства. При этом право на взыскание обусловлено общими обязательственными нормами гражданского права.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ (статья 307 ГК РФ).

Как указывалось ранее, в соответствии с положениями Закона № 190-ФЗ деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8 Закона о теплоснабжении).

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности (часть 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ).

В части 13 статьи 10 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

В ходе судебного разбирательства истцом в целях подтверждения расчета размера предъявленных убытков представлены документы, подтверждающие факт и объем оказания услуг, их стоимость.

Ответчик при анализе представленных истцом документов и расчета размера убытков указал, что в расчете использованы числовые показатели из приказов, утративших

юридическую силу и не подлежащими применению в 2022 году. Также комитет указал, что истцом не представлены документы, подтверждающие включение в расчет только затрат, экономически необходимые для осуществления регулируемой деятельности.

В отношении объема предоставленных истцом коммунальных услуг (с. Коммунар – 715,04 Гкал, с. Целинное – 75,44 Гкал) ответчик указал, что указанный объем им не оспаривается.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены в Основах ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования № 1075).

По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа. Такой вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении Президиума ВАС РФ от 09.03.2010 № 14231/09 и с правовой позицией в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242.

Аналогичное правило содержится в пункте 21 Основ ценообразования № 1075, согласно которому в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Соответственно тариф, установленный для иного лица, допустим к применению в пределах его действия в случае перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком.

При рассмотрении дела установлено, что приказами Госкомтарифэнерго Хакасии от 26.05.2020 № 10-т и от 28.12.2019 № 72-т для ООО «ТЕР» (ИНН <***>) установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы в сфере теплоснабжения в с. Целинное и в с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия, в том числе, на 2022 год - 4 873,32 руб./Гкал для <...> 050,34 руб./Гкал для с. Коммунар.

Переданное истцу по концессионным соглашениям от 24.12.2021 № 56-д и № 57-д имущество (здание котельной, сети теплоснабжения) идентично имуществу, ранее использовавшемуся предыдущей ресурсоснабжающей организацией – ООО «ТЕР» для целей оказания услуг по теплоснабжению и учтенному при определении экономически обоснованного тарифа для этой организации.

Следовательно, при отсутствии доказательств изменения обстоятельств, принятых во внимание при утверждении тарифного решения предыдущей ресурсоснабжающей организации (в данном случае объекты теплоэнергетического комплекса), характеристики,

влияющие на цену услуг (тариф), объективно остались прежними, а потому в рассматриваемый период применению подлежали тарифы предыдущей ресурсоснабжающей организации в пределах их действия, с учетом перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущей теплоснабжающей организацией (ООО «ТЕР»).

Факты оказания услуг по теплоснабжению в границах Целинного сельсовета и в границах Коммунаровского сельсовета потребителям, а также выставления истцом стоимости поставленного ресурса по льготным тарифам указанным абонентам ответчиком не опровергнуты. В связи с чем финансовые потери ресурсоснабжающей организации, связанные с возникшей разницей между льготными тарифами на тепловую энергию и установленными для предприятия экономически обоснованным тарифом на теплоснабжение подлежат возмещению обязанной стороной в порядке, аналогичном предусмотренному для компенсации межтарифной разницы. Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, и, соответственно, обязано возместить ей выпадающие доходы.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что общество обратилось с заявлением в тарифный орган об установлении тарифа 14.01.2022.

Доказательства того, что общество имело возможность обратиться в комитет с указанным заявлением до 14.01.2024, из материалов дела не усматриваются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2602 (вступившим в силу 14.01.2022) внесены изменения в Основы ценообразования № 1075, которые дополнены пунктом 25(1), предусматривающим, что в случае если организация утратила статус единой теплоснабжающей организации, в отношении организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации (в течение 60 календарных дней со дня присвоения статуса единой теплоснабжающей организации).

Часть 1 статьи 6 ГК РФ допускает в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, применение гражданского законодательства, регулирующего сходные отношения (аналогию закона).

Арбитражный суд полагает, что правовое регулирование, предусмотренное пунктом 25(1) Основ ценообразования для единой теплоснабжающей организации, в рассматриваемом случае применимо также и для теплоснабжающей организации по аналогии закона.

Присвоение истцу постановлением администрации Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 24.12.2021 № 144 статуса единой теплоснабжающей организации произошло в связи с заключением между истцом и муниципальным образованием Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия концессионного соглашения от 24.12.2021, предметом которого является также деятельность по оказанию услуг теплоснабжения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества.

Наделение полномочиями гарантирующего поставщика по предоставлению услуг теплоснабжения на территории Коммунаровского сельсовета с 16.09.2021 связано с введением постановлением Администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия от 31.08.2021 № 109 на территории Коммунаровского сельсовета

с 01.09.2021 режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения от чрезвычайных ситуаций без принятия на баланс имущества (котельных).

Концессионное соглашение между истцом и муниципальным образованием Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия заключено 24.12.2021.

С учетом изложенных выше конкретных фактических обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что в спорный период общество обоснованно применяло тарифы, установленные для ООО «ТЕР», также в соответствии с положениями пункта 25(1) Основ ценообразования.

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов за период с 01.01.2022 до 10.02.2022 явились следствием установления Госкомтарифэнерго Хакасии льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи

и вины Госкомтарифэнерго Хакасии в возникших у истца убытках. Поскольку соответствующие тарифные решения для истца принимались Госкомтарифэнерго Хакасии, истец правомерно определил надлежащим ответчиком по делу комитет.

То обстоятельство, что приказы комитета от 26.05.2020 № 10-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «ТЕР» (с. Целинное) на 2020 - 2024 годы» и от 28.12.2019 № 72-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «ТЕР» на 2020 - 2024 годы» утратили силу (в отношении спорных муниципальных образований) в связи с изданием комитетом приказов от 12.10.2021 № 8-т и от 30.09.2021 № 4- т, не свидетельствует о необоснованности его применения для расчета убытков в рассматриваемый период, поскольку действие тарифов было определено указанным документом на период с 01.01.2021 по 31.12.2025.

Кроме того, признание утратившими силу приказов Госкомтарифэнерго Хакасии комитета от 26.05.2020 № 10-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «ТЕР» (с. Целинное) на 2020 - 2024 годы» и от 28.12.2019 № 72-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «ТЕР» на 2020 - 2024 годы» (в отношении спорных муниципальных образований) связано с признанием концессионных соглашений, заключенных между ООО «ТЕР» и муниципальными образованиями Целинный сельсовет и Коммунаровский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, недействительными решениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.08.2020 по делу № А74-5235/2020 (постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 оставлено без изменения) и 28.12.2020 по делу № А74-1610/2020 (постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 оставлено без изменения), а не с пересмотром тарифов.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены.

Довод ответчика о том, что на территории спорных муниципальных образований не установлены льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения на период с 01.01.2022 по 10.02.2022, отклоняется арбитражным судом как противоречащий положениям Закона № 117-ЗРХ, в соответствии с которым установлены как лица, имеющие право на льготные тарифы в сфере теплоснабжения (тепловая энергия (мощность), теплоноситель), водоснабжения и водоотведения на территории Республики Хакасия, так и основания для предоставления льготных тарифов и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов.

При этом, приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 18.12.2020 № 90-к для ООО «ТЕР» (ИНН <***>) установлены льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения на 2 полугодие 2021 года (3 054,08 руб./Гкал для <...> 713,03 руб./ Гкал для с. Целинное), которые соответствуют примененным в расчете истцом и установленным приказом комитета от 15.12.2021 № 95-к для истца (введены приказом от 11.02.2022 № 7-К) на

2022 год (распространяются на правоотношения, возникшие с 11.02.2022).

Как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Республика Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию образовавшейся межтарифной разницы, при условии, что обеспечение теплоснабжения, в том числе льготная тарификация соответствующих услуг для населения, относятся к социальным обязательствам органов государственной власти.

Учитывая, что использованный истцом при расчете убытков экономически обоснованный тариф соответствует размеру тарифа, определенного Госкомтарифэнерго Хакасии для ООО «ТЕР» на 2022 год, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности размера убытков в заявленной сумме.

В статье 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.1.14 Положения о комитете, последний осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание комитета и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

С учетом вышеизложенного, сумма убытков подлежит взысканию с Госкомтарифэнерго Хакасии за счёт средств казны Республики Хакасия.

Государственная пошлина по иску составляет 28 904 руб., уплачена истцом при предъявлении иска платежным поручением от 06.06.2023 № 14 в сумме 31 581 руб., и по

результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на ответчика и подлежит взысканию с него в пользу истца.

Государственная пошлина в сумме 2 677 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковые требования. Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета энергетики

и тарифного регулирования Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» 1 590 378 (один миллион пятьсот девяносто тысяч триста семьдесят восемь) руб. 03 коп. убытков в виде выпадающих доходов за период с 01.01.2022 по 10.02.2022, а также 28 904 (двадцать восемь тысяч девятьсот четыре) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением от 06.06.2023 № 14.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» из федерального бюджета 2 677 (две тысячи шестьсот семьдесят семь) руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 06.06.2023 № 14.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья В.Ю. Погорельцева