Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А53-24776/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24776/22
23 сентября 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Таганрогской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авиа-Сити» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 (доверенность от 29.07.2022),

установил:

заместителя Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Авиа-Сити» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представил документы в обоснование позиции. Суд определил приобщить документы к материалам дела.

Представитель заявителя просил привлечь общество с ограниченной ответственностью «Авиа-Сити» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Таганрогской транспортной прокуратурой в результате проверки, проведенной по обращению ФИО4, выявлены нарушения законодательства о безопасности мореплавания, допущенные ООО «Авиа-Сити».

Установлено, что на Пушкинской набережной г. Таганрога, расположенной по адресу: <...>, и являющейся объектом муниципальной собственности, напротив кафе «Альбатрос» размещены сооружения - беседка и лестница (далее - конструкции), а на водной акватории Таганрогского залива Азовского моря напротив указанных сооружений - плавучий причал для посадки (высадки) пассажиров при осуществлении туристических морских прогулок.

Заявитель полагает, что данные конструкции и понтонный причал являются собственностью ООО «Авиа-Сити» и используются при оказании услуг по перевозке пассажиров морским транспортом.

Надзорными мероприятиями установлено, что паспорт объекта инфраструктуры морского транспорта плавучий причал ООО «Авиа-Сити» не разработан, инструкция по безопасной эксплуатации объекта, квалифицированный персонал, материалы технического надзора, годовой план технического ремонта отсутствуют.

Заместителем Таганрогского транспортного прокурора 14.07.2022 вынесено постановлении о возбуждении в отношении ООО «Авиа-Сити» дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Объектом противоправного посягательства, установленного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к пищевой продукции, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья пищевых продуктов надлежащего качества.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

В силу части 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

В статье 16 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 данного Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Согласно статье 2 Закон N 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят, в том числе, постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Целью принятия технического регламента является, в частности, защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (статья 6 Закона N 184-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 N 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее - ТР N 620), который устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных названным техническим регламентом.

К объектам данного технического регулирования относятся, в том числе, объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее по тексту - Технический регламент).

В силу п. п. 1,2 Технического регламента последний устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных Техническим регламентом и распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

Подпунктом «в» п. 5 Технического регламента определено, что к объектам технического регулирования относятся, в том числе объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы.

Согласно пп. «п» п. 8 и п. 12 Технического регламента причальное сооружение - это устройство или гидротехническое сооружение для швартовки судов.

Объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять трбованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

В соответствии с п.п. 184 - 186, 188, 189 Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований:

а) разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта;

б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения;

в) ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта;

г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно- восстановительных мероприятий;

д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта;

е) наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта.

Техническую эксплуатацию объекта инфраструктуры морского транспорта осуществляет его владелец.

Каждый объект инфраструктуры морского транспорта должен иметь технический паспорт сооружения и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации документы.

Объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения.

Объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации.

Пунктами 223 и 224 Технического регламента установлено, что для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик объекта инфраструктуры морского транспорта, подвергшегося физическому износу в процессе его технической эксплуатации, следует планировать и реализовывать ремонтные работы (текущий и капитальный ремонт).

Планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром. На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта.

Указанным нормам Технического регламента корреспондируют положения ГОСТ Р 58741-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Причальные сооружения малого флота. Общие положения, утвержденного и введённого в действие приказом Росстандарта от 10.12.2019 № 1368-ст (далее - ГОСТ Р 58741-2019), и ГОСТ Р 58742-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Причальные сооружения малого флота. Требования функциональной безопасности, утвержденного и введённого в действие приказом Росстандарта от 10.12.2019 № 1368-ст (далее - ГОСТ Р 58742-2019).

В силу п.п 7 и 9 раздела 3 ГОСТ Р 58741-2019 разъяснено, что причальное сооружение - это устройство или сооружение, предназначенное для безопасных подхода и стоянки судов, сервисного обслуживания и ремонта судов; погрузки и выгрузки грузов; посадки и высадки людей. Причал - это участок причального сооружения, предназначенный для стоянки и швартовки одного судна.

Согласно п. 4.4 указанного ГОСТ плавучими причальными сооружениями могут быть суда, плавучие сооружения и конструкции.

Согласно п. 4.50 ГОСТ Р 58742-2019 причальное сооружение может использоваться по назначению только при соблюдении режима эксплуатации, в том числе норм эксплуатационных нагрузок, указанных в их паспорте. В соответствии с примечанием к указанному пункту, паспорт причального сооружения является документом, определяющим его фактическое техническое состояние, уровень безопасности, допускаемый режим эксплуатации при использовании по назначению, а также технические решения по их ремонту или реконструкции (при необходимости).

Нормы эксплуатационных нагрузок указывают в паспорте причального сооружения (п. 5.15 ГОСТ Р 58742-2019).

Надзорными мероприятиями установлено, что паспорт объекта инфраструктуры морского транспорта плавучий причал ООО «Авиа-Сити» не разработан, инструкция по безопасной эксплуатации объекта, квалифицированный персонал, материалы технического надзора, годовой план технического ремонта отсутствуют.

Заявитель указал, ООО «Авиа-Сити» требования законодательства при эксплуатации причального сооружения не исполняются, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью как работников указанной организации, так и пассажиров, которым оказываются услуги.

Судом установлено, что ООО «Авиа-Сити» на праве собственности принадлежит понтон (плавучий причал), имеющий адресный ориентир: <...>, морская часть участок акватории с координатами точек№точки Т.1 Широта 47°12'31.4"Долгота 038°56'55.3", Т.2 Широта 47°12'31.0" Долгота 038°56'56.3", Т.ЗШирота 47°12'32.7" Долгота 038°56'56.7", Т.4 Широта 47°12'32.3" Долгота 038°56'57.7".

Из материалов дела следует, что в целях оформления пользования участком акватории Таганрогского залива Азовского моря в указанных координатах, по результатам открытого аукциона между Донское БВУ и ООО «Авиа-Сити» заключен Договор водопользования от 04.08.2017. Срок действия Договора водопользования до 04.08.2023.

Между ООО «Авиа-Сити» (далее - Арендодатель) и ООО «Тревел Сити-Дон» (далее - Арендатор) заключены Ддоговоры аренды маломерных судов № 1,2 от 25.11.2020. По состоянию на текущую дату договоры являются действующими.

В целях осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, на основании в т.ч. указанных выше договоров, ООО «Тревел Сити-Дон» выдана бессрочная лицензия - серия лицензии МР-2, номер лицензии 004018, дата регистрации 23.06.2021.

Согласно указанным договорам, для осуществления Арендатором деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, ООО «Тревел Сити-Дон» переданы во временное владение и пользование (аренду) маломерные суда - «Чайка» (регистрационный номер 10048472 от 27.04.2017), «Волна» (регистрационный номер 10081158 от 05.06.2018), а также понтон (плавучий причал), имеющий адресный ориентир: <...>, морская часть участок акватории с указанными выше координатами точек.

По условиям Договоров, маломерные суда (п. 1.2. Договоров) предоставляются Арендатору без оказания услуг по управлению и их технической эксплуатации, без экипажа.

В силу п. 1.1.8 указанных Договоров понтон предоставляется Арендатору во временное владение и пользование (аренду), без оказания услуг по технической эксплуатации. Ответственность за безопасность эксплуатации понтона в соответствии с законодательством Российской Федерации и выполнение обязательных требований, возлагаемых на эксплуатирующую организацию, установленных действующим законодательством Российской Федерации несет Арендатор.

Пунктом 12 Технического регламента безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (далее - Технический регламент №620) установлено, что объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

Как уже указано выше, в соответствии с п. 185 Технического регламента №620 техническую эксплуатацию объекта инфраструктуры морского транспорта осуществляет его владелец.

В силу подп. «ы» п. 8 Технического регламента №620 эксплуатирующая организация - юридическое или физическое лицо, осуществляющие эксплуатацию материального объекта технического регулирования и несущие ответственность за безопасность его эксплуатации в соответствии с законодательством Российской Федерации и выполнение обязанностей, возлагаемых на такое лицо настоящим техническим регламентом.

Согласно п. 183 Технического регламента №620, обязанность по обеспечению выполнения требований безопасности объектов инфраструктуры морского транспорта, предусмотренных п. 184-198 Технического регламента, возложена на эксплуатирующую организацию.

Планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром. На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта (п. 224 Технического регламента).

Пунктом 254 Технического регламента №620 установлено, что ответственность за несоответствие объектов технического регулирования или связанных с ними процессов в т.ч. эксплуатации, вывода из эксплуатации и ремонта требованиям настоящего технического регламента возлагается на эксплуатирующие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «Авиа-Сити» эксплуатирующей организацией не является, в связи с чем не может нести ответственность за неразработку паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта плавучий причал ООО «Авиа-Сити», а также за то, что отсутствуют инструкции по безопасной эксплуатации объекта, квалифицированный персонал, материалы технического надзора, годовой план технического ремонта.

Нарушений иных положений Технического регламента №620 обществу в рассматриваемом случае не вменяется.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что в данной ситуации, ООО «Авиа-Сити» не является субъектом вмененного административным органом нарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания для привлечения ООО «Авиа-Сити» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.


Судья Ю.В. Лебедева